Шпоры по КП РФ(2). 1 Конституционное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина. Понятие конституционное право
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
1)Конституционное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина. Понятие «конституционное право» используется в нескольких значениях, в частности для обозначения отрасли права, науки и учебной дисциплины. Как отрасль права К.П. представляет собой комплекс юр.норм и институтов, регулирующих основы устройства государства, общества и положения человека в них, а также отношения по воздействию населения на публичную власть. К.П. как наука-это система знаний о конституционно-правовых нормах и институтах, о практике их реализации, истории и перспективах их развития, о различных научных школах, концепциях, взглядах по вопросам конст.права. К.П.как учебная дисциплина-это учебный курс, изучающийся в российских образовательных учреждениях СПО И ВПО, представляющий собой краткое и упрощенное изложение научных взглядов по вопросам К.П. Как любая отрасль права, конституционное право России имеет свой предмет. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лексике именуются ее предметом. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и др., но не все отношения целиком, а лишь определенный их слой, а точнее сказать, фундамент этих отношений. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства. Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений: а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти). Баланс этих отношений обеспечивает единство общества, которое обеспечивается: 1) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определенность, формы организации и функционирования; 2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода. Рассмотрим их более подробно: 1. Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, определяющие устройство общества: суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, принадлежность власти, общие основы функционирования всей системы политической организации общества. В обществе обязательно существуют единые основы экономической системы: допускаемые и охраняемые формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, обеспечение государством потребностей в образовании, науке, культуре. Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, закрепляющих их нормы в действующей Конституции России, обобщается понятием «основы конституционного строя». 2. Общество не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми. 3. В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет конституционного права. 4. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, судебной и исполнительной власти, порядок их образования; формы деятельности. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом. К предмету конституционного права России относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом можно сделать следующий вывод: конституционное право России — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т. е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком и государством, между государством и институтами гражданского общества. 2)Источники конституционного права в РФ. Источники К.П.- это способы внешнего выражения и существования конституционно-правовых норм и институтов, и придание им юридической силы. 2группы источников:1)НПА 2)конст. правовые обычаи - Обычай - правило поведения, сложившееся вследствие его применения в течение длительного времени; обычаев в К.П.России очень мало, это, например, управление жизнью коренных малочисленных народов Сибири, согласно им племенным обычаем. Виды НПА: 1)Конституция РФ-система норм,регулирующие основы устройства РФ, гражданского общества и положения человека в них, обладает высшей юрид силой и изм в усложненном порядке. 2)ФЗ:законы о поправках к конституции,они обладают такой же юр силой,что и сама конституция и принимается наиболее сложно среди всех законов, ФКЗ-приним в услож порядке и облад повышенной юр силой, иные ФЗ 3)Договоры конст правовой значимости, включают международные и внутригосударственные. Международные договоры по юр силе привосходят законы.Вопрос же о соотношении их юр силы с конституцией не решон. Внутригосуд договоры-это договоры о разграничении предметов введения и полномочий между РФ и суб РФ. Общий федер договор в настоящее время действует, в кот участвуют все субъекты фед,а также несколько двусторонних договоров РФ с отдельными субъектами РФ.Вопрос о их юр силе не решон, однако позиции КС РФ эти договоры имеют меньшую юр силу чем Конституция и ФЗ,но большую чем любые др подзаконные акты. 4)Постановления КС РФ имеют такую же юр силу что и сама Конституция. 5)Подзаконные акты: регламент палат ФС, указы президента и постановления правительства по вопросам К.П. 6)Анологичные НПА суб РФ,т.е. Конституции,Уставы, законы и под акты. 3) Конституция РФ: понятие, историческое развитие, юридические свойства, форма и содержание. Конституция РФ-НПА,регулирующий основы устройства государства,общества и положения человека в них, облад высшей юр силой. К 1993 по форме и содержанию отличается как от своих соц предшественников, так и от иных НПА.Отличительными признаками Конст по сравнению с законами и др НПА называются ее юрид свойствами,в их число относятся: 1)Особый предмет регулирования,его образуют важнейшие общ отношения,всех видов:полит,экономич,социальных,духовно-культурных 2)учредительный характер- Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. 3)роль базы текущего законодательства-означает,что конституция закладывает основы всей прав системы и содержания всех НПА, обеспеч единство прав системы страны 4)высшая юр сила-все прочие внутригосудар НПА не должны противоречить конституции 5)особая форма охраны конституции по средству деят КС РФ 6)Жесткость Конституции С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств – Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в Конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах: Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8). Форма Конституции РФ - это объективное выражение Конституции РФ в общественно-правовой действительности. Виды форм Конституции РФ: - Юридическая (писанный нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке и действующий на территории Российской Федерации). - Внутренняя (преамбула, 2 раздела, 9 глав, 137 статей). - Внешняя (особое название, деловой стиль изложения). Первые конституц появились в мире как правовые нормы,огранич гос власть в пользу свободы личности.Так как постепенно конст превратились в документы регулирующие целестным образом устройство государства и общества,а число ограничений гос власти и механизмов участия населения в управлении выросло,появились иные помимо конст нпа,регламент соот механизмы,именно на основе.Сложилось Конст право,как прав отрасль.Начало развития к п в росии принято связывать либо с реформами Александра 2(отмена крепостного права),либо с принятием Николаем 2 манифеста 17октяб 1905г учредив ГОс Думу.Первые документы были приняты после окт революции 1917г. В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли. Конституция РСФСР 1918года-от изначального идеала конст как системы огран правление она отошла После образования СССР 1922г. было принято 3Конст СССР: 1924,1936,1977года.Каждый раз через год после их принятия издав конст всех республик те суб федерации,вход в состав Советского союза.. Общие черты-социалистический характер,выражавшийся в запрете частной собственности,рыночной экономики,в отрицании ест происхожд прав человека, МСУ,разделение властей.Гос власть в соот с принципом демократ централизма была жестко централизированной,собств признавалась общественной,госуд.Права и свободы имели классовый характер. Особенности: Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции. Конституции 1924-25г закрепляли образование СССР во многом дублируя старую конституцию. Конст СССР 1936-37г провозгласили доступными основы построения социализма, закрепляли перечень прав и свобод,перешли к прямому,всеобщему избир праву при тайном голосовании. Конституции 1977-78г-отказались от идеи диктатуры пролитариата,провозгласив построение общенародного государства и развитого социализма. В середине 80г 20века руководство Совсоюза провозгласило целью-сначала усовершенств социализма,а затем и отказ от социал модели развития общества.Это потребовало принятия новой Конст 1993года 12дек,в ней была предпринята попытка вернуться к изнач цели конституализма,те к обеспечению с ее помощью личной свободы и огран гос власти. Внешне предмет КП с принятием каждой новой конст не изменился,но по существу,дейст К представл собой попытку к возвращению к классич изначальному идеалу конституализма. - Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 и вступила в силу 25 декабря 1993 года. Структура Конституции РФ 1993 года: Преамбула Раздел первый:Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16) Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64) Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79) Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93) Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109) Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117) Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129) Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133) Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134-137) Раздел второй. Заключительные и переходные положения 4) Конституционные поправки и пересмотр Конституции в РФ. Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8). Инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции). В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона. Существенно различаются процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года).1 В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ. Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы – ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования. Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в особенности. Глава 9 КРФСтатья 134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Статья 135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Статья 136 Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Статья 137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. 5)Конституционный контроль в РФ. |