1 тема Конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
1 тема 1. Конституционное право как отрасль права Как любая отрасль права, конституционное право России имеет свой предмет. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лексике именуются ее предметом. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и др., но не все отношения целиком, а лишь определенный их слой, а точнее сказать, фундамент этих отношений. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства. Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений: а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти). 1. Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, определяющие устройство общества: суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, принадлежность власти, общие основы функционирования всей системы политической организации общества. В обществе обязательно существуют единые основы экономической системы: допускаемые и охраняемые формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, обеспечение государством потребностей в образовании, науке, культуре. 2. Общество не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязи государства, общества и гражданина. 3. В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет конституционного права. 4. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. К предмету конституционного права России относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 2. Система конституционного права Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, само представляет собой сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном связями, существующими между ее нормами В системе конституционного права принято выделять следующие основные элементы, нормы которых закрепляют: 1) основы конституционного строя (глава 1 Конституции РФ); 2) основы правового статуса человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ); 3) федеративное устройство государства (глава 3 Конституции РФ); 4) систему государственной власти (главы 4-7 Конституции РФ) и систему местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ). При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о соотношении с системой Конституции. Система конституции - категория субъективная, так как осуществляется законодательством. Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции - лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли. Как для системы отрасли, так и для Конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общественных отношений. Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадает. 3. Конституционное право как наука Наука конституционного права - составная часть всей правовой, юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права. Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому к ее предмету относятся и конституционно-правовые отношения. С этой целью исследуется деятельность государственных органов, формы их взаимодействия. Основные теоретические концепции науки: к ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как сущность государственного, народного и национального суверенитета, вопросы формы государства, принципа разделения властей и др. Важное место занимает исследование вопросов правового статуса личности, прав человека и гражданина и их гарантий, и др. Все эти проблемы составляет предмет науки, полученные в процессе их изучения выводы и теоретические положения - ее содержание. Наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие теоретико-философские суждения по проблемам, относящимся к предмету конституционно-правовой науки. Источниками науки конституционного права являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Основополагающие позиции здесь, как уже отмечалось, занимает Конституция России. В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: диалектический, системный, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, исторический, статистический, конкретно-социологический и др. 4. Конституционное право России как учебная дисциплина Конституционное право России как учебная дисциплина – это совокупность правовых знаний о конституционном праве как отрасли права и как науке. Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли российского права изучаемых в системе высшего образования РФ. Структура учебного курса во многом совпадает с системой отрасли и науки конституционного права и закрепляется в содержании соответствующей учебной программы. Конституционное право призвано не только закреплять демократические ценности государства и общества, приоритетное положение человека и гражданина, создавать равные правовые условия для участия во власти, но и способствовать формированию благоприятных условий и оптимального тактического и стратегического простора для поступательного развития общества и государства. Поэтому конституционное право России изучается как учебная дисциплина, и является базовой при подготовке юристов. 2 тема 1. Понятие и виды конституций Конституция– особый юридический политико-правовой документ, имеющий высшую юридическую силу, устанавливающий и регулирующий основы отношений между человеком и обществом с одной стороны, и государством с другой стороны, а так же основы организации самого гос-ва. Различают юридическую и социальную сущность конституции: Юридическая сущность состоит в признаках конституции: 1. основа текущего законодательства, носит учредительный характер 2. высшая юридическая сила, 3. прямое действие 4. особый порядок её принятия, изменения и защиты – стабильность 5. особый объект регулирования Социальная сущность заключается в том, что она выражает идеи и интересы определенной социальной общности, которая экономически, политически и духовно доминирует в обществе данной страны. Она закрепляет соотношение социальных сил и политических группировок, которые обязаны соблюдать Конституцию. В тоталитарных государствах конституция закрепляет господство определенных слоев населения. Признаки конституции: 1. Конституция – основной закон государства. 2. Конституция обладает высшей юридической силой. 3. Принятие и изменение конституции осуществляется в особом, усложненном порядке. 4. Конституция имеет особый объект регулирования – круг общественных отношений: устройство гос. власти, его территориальная организация, перечень прав и свобод человека и гражданина, основы соц-экономической и политической систем, духовная жизнь общества и т.д. Виды конституций: По форме правления: монархические (Норвегия 1814) и республиканские (Мексика 1917, США 1787) По форме территориального устройства: унитарные (Япония 1947) и федеративные (США). По способу выражения: писаные и неписаные (Великобритания, Новая Зеландия). Писанные: Консолидированные – представленные в виде одного акта и Неконсолидированные – состоящие из нескольких актов. Неписаные – совокупность различных законов, судебных прецедентов и конституционных обычаев. Они закрепляют организацию гос власти и основные права граждан, однако формально не провозглашаются в качестве основного закона. Таким образом, понятие вовсе не означает, что ни одна конституционная норма не зафиксирована на бумаге. Классический пример – Конституция Великобритании. 2. Основные черты, особенности, функции и юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г. Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как: 1) особый субъект, который устанавливает Конституцию РФ. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле … принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования, прошедшего 12 декабря 1993 года; 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. 3) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок ее принятия, пересмотра, внесения поправок, специфические формы охраны и др. Конституции Российской Федерации 1993 г. присущи следующие особенности: 1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. В принципе верховенства конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе, и республик, которые также имеют свои конституции. 2. В ст.15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимаются различными органами, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. 4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. 5. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Пересмотр касается только положений глав 1, 2 и 9. Поправки вносятся в главы 3-8 Конституции РФ. 3. Структура Конституции России. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система логической группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Структура Конституции Российской Федерации на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из так называемой преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя 2. Права и свободы человека и гражданина 3. Федеративное устройство 4. Президент Российской Федерации 5. Федеральное Собрание 6. Правительство Российской Федерации 7. Судебная власть 8. Местное самоуправление 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». Такая структура Конституции России существенно отличает ее от предшествующей. В последней редакции Конституции РСФСР 1978 г. выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался Федеративный Договор от 31 марта 1992 г. В структуре новой Конституции России четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующем: 1. В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя», что отражает качественное изменение характеристики строя. 2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания». 3. Глава о Президенте РФ открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента России, присущий ему как главе государства. 4. Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции РФ принципа разделения властей. 5. Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов Российской Федерации, иные принципы разграничения предметов ведения и полномочий получили отражение в структуре Конституции РФ путем устранения таких разделов, которые выделялись в прежней конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономного округа и города. 6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России, который и в прежней конституции уже являлся неоправданным. 7. В прежней конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции РФ глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность человеческой личности без увязки ее статуса с государством. Конституция Российской Федерации 1993 г. не включила текст Федеративного Договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции. Раздел второй – «Заключительные и переходные положения» – в истории российского конституционализма появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела – явление нередкое. В этом разделе в Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции РФ в действие, фиксируется прекращение действия прежней конституции, соотношение Конституции РФ и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу Конституции РФ 1993 года, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы власти и управления. 4. Порядок принятия Конституции России, пересмотр и внесение в нее поправок. Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает ряд гарантий конституционной стабильности. Она предусматривает довольно сложный порядок внесения поправок в Конституцию РФ и тем более ее пересмотра. Стабильность Конституции РФ выражается в ограничении круга субъектов права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Таковыми названы Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 состава палат Федерального Собрания. 1. Порядок пересмотра разных положений Конституции в определенной степени связан со сравнительной юридической силой этих конституционных положений. Конституция Российской Федерации, в целом имея высшую юридическую силу по отношению к другим законам и подзаконным актам, состоит из положений, юридическая сила которых по отношению друг к другу неравна. В силу изложенных позиций текст Конституции разделен на две части по порядку внесения в них поправок (гл. 3-8) и их пересмотра (гл. 1, 2, 9). Федеральное Собрание может только отклонить или поддержать предложение о пересмотре положений гл.1, 2, 9 Конституции. Проект новой Конституции России должен быть рассмотрен Конституционным Собранием. В соответствии со ст.135 его дальнейшее продвижение может иметь три варианта: Конституционное Собрание отклоняет проект и решает вопрос о том, продолжать ли работу над ним или считать вопрос закрытым; Конституционное Собрание принимает новую конституцию большинством в 2/3 голосов от общего числа его членов, вводит ее в действие и этим прекращается его деятельность и правомочия; Конституционное Собрание выносит проект на всенародное голосование. Условия проведения всенародного голосования требуют для принятия новой конституции участия в нем более 1/2 от общего числа избирателей, и чтобы более половины из них проголосовали за нее. Вторая группа норм – о конституционных поправках – относится к главам 3-8 Конституции РФ. Установленный ст.136 порядок внесения поправок в гл.3-8 Конституции РФ относится только к таким поправкам, которые не затрагивают текст гл.1, 2 и 9 и поэтому не требуют пересмотра всей федеральной Конституции. Федеральным законом от 4 марта 1998 г. установлен порядок внесения предложения, принятия, одобрения, вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ. Под поправкой в Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Принятая надлежащим образом поправка к Конституции РФ в месячный срок со дня вступления в силу Закона подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции Российской Федерации. 5. Гарантии реализации Конституции России. В ст.15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие, и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства.Вместе с тем ряд конституционных положений устанавливает лишь общие принципы, подходы к регулированию каких-либо отношений. Государственная Дума избирается на четыре года. Данная норма непосредственно может быть применена только к сроку полномочий названной палаты парламента, но, характеризуя ее как избираемый орган государственной власти, Конституция РФ не устанавливает порядок выборов, адресуя такое урегулирование федеральному закону. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации. Гарантом Конституции является Президент РФ. На него, в первую очередь, возложена обязанность следить за точным исполнением Конституции и немедленно принимать решение по всем случаям нарушений. Гарантии реализации конституции: 1. Юридические ( Закреплены правила, устанавливающие высшую юридическую силу Конституции, меры по охране Конституции , обязанность всех субъектов права соблюдать Конституцию) 2. Конституционный надзор ( меры, принимаемые различными органами (прокуратура, парламент) в рамках своей компетенции по охране конституционных положений) 3. Конституционный контроль ( осуществляет специализированный орган, проверяющий конституционность правовых актов , а также действий соответствующих органов и должностных лиц) 4. Конституционные и иные виды ответственност 6. Структура и статус главы 1 «Основы конституционного строя» по Конституции России 1993 г.  3 тема 1. Понятие и структура правового статуса личности Правовой статус закрепляет реальное положение человека в обществе, а также социальный (фактический) статус лица. Правовой статус – это признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий должностных лиц и государственных органов, при помощи которых они выполняют свои социальные роли. Ядром правового статуса являются права и обязанности. К элементам правового статуса личности относятся: - права и обязанности; - ответственность; - законные интересы; - гражданство; - правосубъектность; - правовые принципы. Правовой статус делится на: общий, специальный и индивидуальный. Данные виды отображают соотношение таких философских категорий, как: «общий», «особенный», «отдельный». Общий – статус лица как гражданина государства, который закреплен в Конституции. Специальный статус закрепляет особенности положения определенных категорий субъектов (военных, адвокатов, государственных служащих, студентов, бизнесменов) и обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус – это отражает конкретику и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей отдельного лица (возраст, пол, семейное положение, трудовой стаж, должность). Права человека и гражданина – это довольно многообразное и сложно явление. Все права можно классифицировать на несколько критерий. 1. По содержанию: - личные или гражданские (право на жизнь, на тайну переписки, на охрану достоинства, на свободное передвижение, на тайну телефонных переговоров); - политические (право избирать и быть избранным, на мирные собрания, демонстрации, митинги, на объединение, право на равный доступ к государственным должностям); - социальные (право на материнства и детства, на охрану здоровья, семьи, на благоприятную окружающую среду, на социальное обеспечение); - экономические (на предпринимательскую деятельность, право на частную собственность, на отдых и труд); - культурные (право на участие в культурной жизни, на образование, на пользование результатами культурного и научного прогресса, на свободу литературного, научного, художественного, технического и других видов творчества). 2. По соподчиненности выделяют: - основные (право участвовать в управлении государства и общества); - дополнительные (право избирать и быть избранным). 3. Принадлежность лица к определенному государству: - права российских граждан; - лиц без гражданства; - лиц с двойным гражданством; - иностранных граждан 2. Гражданство Российской Федерации в контексте правового статуса лица Условием полноты правового статуса личности выступает гражданство. Граждане той или иной страны, как правило, являются ее жителями, а большинство жителей гражданами.Гражданство относится к атрибутивным признакам государства. Оно реализуется в системном единстве национального и международного правовых институтов, причем последний из них уже, т.к. устанавливает лишь общие подходы и правила по поводу гражданства. Гражданство составляет основу правового статуса личности, поскольку им опосредуется, например, система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении делами государства. Гражданство составляет основу правового статуса личности, поскольку им опосредуется, например, система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении делами государства (ст.32 Конституции РФ). Памятуя о том, что в структуру статуса личности входят права, их политическая разновидность является значимой. Гражданство обусловливает и обязанности – элемент статуса личности, – например, защита Отечества (ч.1 ст.59 Конституции РФ), несение военной службы (ч.2 ст.59). Субъектами гражданства как правоотношения выступают человек и государство. Согласно теоретическим канонам участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства. Гражданство как важный государственно-правовой институт сроится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Так, Конституция России устанавливает следующий их ряд: -принцип единого гражданства (ч.1 ст.6) -принцип равенства (ч.1 ст.6) -недопустимость лишения российского гражданства (ч.3 ст.6) -принцип двойного гражданства (ч.1 ст.62) Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства РФ: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям. Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. 3. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина Важным звеном являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав человека. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии – юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. Более подробного рассмотрения требуют специальные гарантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека. Институциональная гарантия сопряжена с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст.33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность отклонения. Нравственная гарантия предполагает интериоризацию общечеловеческих ценностей, последовательное усвоение каждым постулата – «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное поведение. Система гарантий включает в себя гарантии-условия и гарантии-средства. 1. Гарантии-условия (среда, государственный и общественный строй, способствующие существованию прав) К ним можно отнести демократию, конституционализм, правовое социальное государство, правовая культура общества, гражданственность личности. 2. Гарантии-средства (социальные инструменты и технологии, используемые для целенаправленного воздействия на среду и поведения людей для обеспечения прав) - экономические (создание достаточных материальных ресурсов) - политические ( использование демократических ценностей) - социальные ( смягчение и преодоление фактического неравенства людей) - идеологические ( воспитание культуры, нравственности и духовности) - юридические ( совершенствование правотворчества, правореализации и правозащиты) 4. Конституционно-правовые основы статусов отдельных категорий лиц: лица без гражданства, иностранные граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. По критерию правомерности пребывания на территории России иностранных граждан можно классифицировать на законно и незаконно находящихся на территории РФ. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы. Если указанные документы у лица отсутствуют, он считается иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории РФ, и может быть выдворен с территории России в административном порядке. В течение пяти лет со дня выдворения он не может въезжать на территорию РФ. В зависимости от времени и состояния проживания на территории РФ иностранных граждан подразделяют на четыре категории: -временно пребывающие; (не более 90 суток) -временно проживающие; (Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года). -постоянно проживающие; (Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.) -лица, получившие политическое убежище. Национальный режим исключает право иностранных граждан избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. 4 тема 1. Территория Российской Федерации: понятие, виды, состав и конституционно-правовое закрепление целостности Согласно ст. 67 Конституции РФ территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального суверенитета, т.е. поле действия федерального законодательства. В конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч.3 ст.67 Конституции РФ). В состав территории России входит не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов (ч.1 ст.67). Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов и др. Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике, имеет высоту до 100 км. Пределы распространения государственного суверенитета очерчены государственной границей. Режим государственной границы Российской Федерации установлен Законом «О Государственной границе Российской Федерации», а также рядом других нормативных актов и международных договоров с сопредельными государствами. Установление государственной границы осуществляется приграничными государствами в два этапа: делимитация (установление границы на крупномасштабной карте межправительственной комиссией с подписанием соответствующих документов) и демаркация (установление пограничных знаков на местности). В делимитации и демаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы Российской Федерации, участвует Федеральная пограничная служба. Отправной точкой исследования конституционных принципов федерализма является такой атрибут государства, как государственный суверенитет Российской Федерации. В России государственный суверенитет рассматривается в качестве одного из фундаментальных источников создания эффективной системы разделения государственной власти по вертикали. Содержание этой системы, основанной на федерализме, предполагает органичное сочетание принципов государственного суверенитета и субсидиарности. В Конституции РФ закреплены основные признаки государственного суверенитета России. Это верховенство федерального права над правом субъектов Федерации в рамках предметной сферы, очерченной ст.71-72 Конституции; неприкосновенность границ и территориальная целостность (ч.3 ст.4); единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем (ч.1 ст.8); единая армия, право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, право на защиту интересов государства и его граждан. 2. Принципы федеративного устройства России. Принцип единства системы государственной власти — более широкое понятие, нежели принцип единства системы органов государственной власти. Наряду с единством системы органов государственной власти он выражается в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства. Конституционный принцип равноправия субъектов РФ выражается в применении к ним равного правового масштаба. Согласно ч.1 ст.5 Конституции Россия определена государством, состоящим из равноправных субъектов. Невзирая на все своеобразие, субъекты должны быть равноправными перед Конституцией. В ином случае деформируется государственно-правовая природа федерализма как формы построения целостного государства. В асимметричной федерации, если переставить местами ее субъекты или вывести ее из равновесного состояния, происходит утрата самих отношений федерализма. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что способы принятия конституций республик и уставов других субъектов РФ по федеральной Конституции отличаются. Если, согласно ст. 66 Конституции РФ, республики наделены правом самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдум, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.), то другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом. Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки (ст.68 Конституции РФ). Среди субъектов Федерации, не являющихся республиками, также нет равенства в статусе. Конституция РФ не разрешила проблему вхождения автономных округов в состав области, края (ч.4 ст.66). Все автономные округа, за исключением Чукотского автономного округа, по-прежнему считаются в составе соответствующих краев, областей, хотя и признаются равноправными субъектами. Согласно статье 5 Конституции РФ к принципам федеративного устройства России относятся: - принцип государственной целостности России; – принцип единства системы государственной власти; – принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; – принцип равноправия и самоопределения народов в России; – принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях со всеми федеральными органами гос. Власти 1. Государственная целостность России. Данный принцип федеративного устройства предполагает, что РФ состоит из государственно-территориальных и государственно-национальных образований, которые сформированы для достижения общих целей при помощи федеральной власти. Данный принцип предполагает общее стремление всех субъектов РФ к государственному, политическому, экономическому и социальному единству, что находит выражение в государственной целостности России. Она обеспечивается: – принципом целостности и неприкосновенности территории страны; – единым гражданством Российской Федерации; – лишением субъектов РФ права на выход из состава Федерации либо иного изменения собственного статуса без согласия Российской Федерации 2. Единство системы государственной власти. Этот принцип федеративного устройства выступает одной из гарантий государственной целостности России. Единство системы госвласти находит выражение в наличии единого органа либо системы органов, которые в своей совокупности составляют высшую госвласть. В России государственная власть осуществляется системой, в которую включены следующие федеральные госорганы – Президент РФ, исполнительные, законодательные и судебные органы, а также все госорганы субъектов РФ. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между отдельными органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Согласно данному принципу федеративного устройства России построение системы органов госвласти основывается на принципе разделения властей не только по горизонтали (между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти), но и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий разных видов органов РФ и субъектов РФ). В Конституции установлены границы полномочий для каждого федерального органа и характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации. За пределы границ своих полномочий госорганы выходить не вправе. 4. Равноправие и самоопределение народов России. Данный принцип федеративного устройства предполагает, что все народы в Российской Федерации наделены одинаковыми правами. Равноправие народов предполагает равенство их прав и свобод во всех вопросах государственного устройства, в развитии своей культуры и т.д. Народы России имеют равные права на определение формы своей государственности. В настоящее время в РФ имеется 85 субъекта: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа. Все они являются формой объединения многих народов. Таким образом, все народы России наделены правом на самоопределение, но оно может реализовываться только в рамках РФ или в любой иной форме, но лишь с согласия РФ. 5. Равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Этот принцип федеративного устройства предполагает, что все субъекты РФ имеют одинаковые права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также что в составе Федерации не должно быть субъектов, которым в данных взаимоотношениях предоставлены какие-либо преимущества относительно правового статуса других её субъектов. В данном смысле все субъекты РФ характеризуются равноправностью. Однако данное равноправие не означает, что все субъекты РФ обладают полностью одинаковыми правами. Так, республики в составе России имеют несколько больше самостоятельности в сравнении с областями в решении определенных вопросов. При этом равноправие характерно всем республикам в составе РФ, также равноправны все области и края, города федерального значения, автономные округа. 3. Особенности конституционной модели российского федерализма ФЕДЕРАЛИЗМ - 1) одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер; 2) с 1992 г. - одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации. Принципы российского федерализма: 1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. 2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики. 3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Особенности российского федерализма: - большое количество субъектов Федерации (85 субъектов) - субъекты РФ не могут самостоятельно выйти из состава РФ - по согласованию с общефедеральными органами власти, на основании конституционного законодательства статус субъекта РФ может быть изменен 4. Видовые особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами: 1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство,а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. 2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. 3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. 4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символикуфлаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. |