Конституционный право Степанова. Тема 1 Конституционное право как отрасль права конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 1 Конституционное право как отрасль права §1. Конституционное право как отрасль права Стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов норм или правоотношений, сконцентрируем свое внимание на той специфике, которой обладает конституционное право в правовой системе любого государства. Предмет конституционного права. К определению предмета конституционного права(1) , то есть круга общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, существует два подхода. Согласно первому, широкому подходу, нормы конституционного права регулируют основные черты социально - экономической системы и политической организации общества. А.Н. Кокотов предлагает даже считать, что предметы конституционного и национального права принципиально совпадают и что конституционное право - общая часть национального права [Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура]. Конституционно - правовые нормы, регулирующие «основы» различных сфер социальной жизни, одновременно включаются в массивы норм соответствующих отраслей (гражданского, уголовного, трудового и т.д.). Поскольку конституционное право содержит общие принципы для всей правовой системы, всей отраслей, применение этих норм возможно в случае отсутствия норм других отраслей или для их толкования. Однако эта позиция имеет множество уязвимых сторон. Во-первых, признается, что у конституционного права отсутствует собственный предмет правового регулирования, что заставляет усомниться в оправданности выделения его в качестве отрасли права. Во-вторых, нарушается принцип научной классификации норм права на отрасли: «одна и та же норма не может находиться одновременно в двух структурных единицах правовой системы»1 . В-третьих, при таком подходе конституционное право отождествляется с Конституцией. Конституция, выступая в качестве основы правовой системы и комплексного правого акта, может рассматриваться как источник норм различных отраслей права. Однако конституционное право как совокупность норм, не следует ограничивать только одной Конституцией. Второй, узкий подход существует не только в отечественной, но и в зарубежной науке. Конституционное право, считают сторонники этой точки зрения, регулирует отношения по поводу осуществления публичной политической власти - отношения, связанные с организацией и устройством системы государственных органов и взаимоотношений личности и государства (сфера свободы гражданина, куда государство вторгаться не вправе, а также права личности, обеспечиваемые государством).Конституционное право юридически оформляет отношения государственного властвования, отношения по поводу власти, т.е. отношения политические. При этом неочевидно, что является первичным - само содержание, властные отношения, или их правовая форма. Можно ли с помощью формы изменять характер этих отношений, т.е. ограничивать власть. Согласно мнению представителей социологического направления в теории конституционного права [Лассаль Ф. О сущности конституции], право лишь закрепляет сложившиеся отношения. Политическая сфера организуется и упорядочивается, но не предопределяется правом. Хорошим примером может служить ситуация государственной революции или переворота. Прежний правопорядок, который запрещал изменение конституции, низвергается вместе с политическим режимом, его охранявшим. В результате принимается новая конституция, оформляющая новые отношения. В то же время многие конституционные принципы, и в первую очередь принцип правового государства, приоритета прав человека, требует ограничения власти правом, деятельности государства в рамках, установленных правовыми нормами.Высказывались ранее мнения и о том, что отношения власти исключают правовые отношения, отношения власти и права - разные (Г.С. Гумплович). В рамках социологического подхода это отчасти справедливо, однако следуя необходимости обозначить круг регулируемых отношений, можно сказать, что конституционное право регулирует форму, порядок, процесс осуществления власти, а также содержание властной деятельности, устанавливая пределы властных полномочий и обязанности государства.Регулирует ли конституционное право общественное устройство, принципы общественной организации? И да, и нет. Власть универсальна и проникает практически в любую сферу общественной жизни. Ограничение такого проникновения - предмет регулирования конституционного права. Метод конституционного права. Помимо предмета регулирования, основанием деления права на отрасли традиционно в правовой науке рассматривается метод правового регулирования. Зачастую рассуждения о методе сводятся к спорам о преобладании императивного и диспозитивного метода. Однако абсолютно очевидно, что ни тот, ни другой метод в чистом виде не могут воплощаться ни в одной отрасли права, хотя императивное или диспозитивное начала могут преобладать. Императивный метод (отсутствие свободы усмотрения самих участников отношений, как в части их прав и обязанностей, так и в части возникновения правоотношений, заранее определенные их права и обязанности, неравенство участников, широкое подзаконное регулирование) обычно рассматривается как особенность норм публичного права, оформляющие отношения власти и подчинения. Однако в рамках конституционного права, как и других публично-правовых отраслей, обнаруживаются также и диспозитивные начала. Используя достижения современной науки теории права (работы С.С. Алексеева) следует рассматривать метод регулирования отрасли конституционного права не как соотношение императивного и диспозитивного начала, а как «общий режим правового регулирования» - совокупность принципов, презумпций и особенностей правовых норм, которые рассматриваются ниже. Конституционно-правовые нормы Обычно выделяются следующие особенности конституционно-правовых норм: абстрактность (регулирование на уровне норм-принципов), усеченность состава нормы (отсутствие санкции, иногда гипотезы). Абстрактность правового регулирования является одновременно признаком высокой юридической техники и серьезным препятствием к применению правовой нормы, поскольку толкование нормы становится затруднительным. Считается, что нормы-принципы непосредственно не регулируют содержание правоотношения (права и обязанности сторон). Это справедливо лишь отчасти, поскольку норма-принцип не только определяет содержание регулирования более частными правовыми нормами, но и рассчитана на применение в случае отсутствия таких норм. Абстрактность выступает в качестве особенности далеко не всех конституционных норм. Лишь часть их, и в первую очередь нормы, включенные в состав конституции, обнаруживают этот признак. Кроме норм-принципов, следует также упомянуть правовые презумпции, действующие в области конституционного права. К ним можно отнести следующие.Для граждан как субъектов конституционно-правовых отношений разрешается все, что прямо не запрещено, для государственных органов - напротив, запрещено все, что прямо не разрешено (не установлено в качестве их полномочий).Для соотношения норм внутри одного нормативного акта (в том числе конституции) действует презумпция внутренней непротиворечивости, согласованности норм между собой.Все нормативные акты считаются соответствующими актам большей юридической силы, в том числе конституции, до тех пор, пока не будет установлено обратное. Что касается неполного состава конституционно-правовой нормы, то поскольку санкции, обеспечивающие действие нормы, реализуются в рамках охранительных правоотношений (например, уголовно-правовых), сами санкции также следует искать в нормах других отраслей. Конституционно-правовые отношения Субъектом конституционно-правовых, как и других юридических отношений может быть лицо, способное иметь права и обязанности. В связи с этим не следует рассматривать в качестве субъектов конституционно-правовых отношений, например, общество, так как это понятие чересчур неопределенное и неинституализированное. По поводу столь же неопределенного понятия - «народ» - в науке конституционного права давно ведется дискуссия. Поскольку «народ» упоминается только в нормах-принципах, не устанавливающих непосредственно прав и обязанностей, к нему, казалось бы, можно не применять требование о способности выступать субъектом права вообще, однако следуя строгой теории права, этому нельзя найти достаточно оснований. Кроме того, нельзя считать субъектом образование, не имеющее определенных границ (круг лиц, входящих в состав народа, юридически не определен, иначе невозможно было бы издание нормативных актов, рассчитанных на этот круг). В отличие от «общества» и «народа», сложнее ответить на вопрос, является ли лицом государство. Частное право обычно дает отрицательный ответ. Поскольку от имени государства выступают государственные органы, это создает иллюзию, что именно они и являются субъектами. Тем не менее, как в международно-правовых, так и в конституционно-правовых отношениях субъектом следует считать государство в целом (в отличие от административно-правовых, где сторонами являются государственные органы). Аналогично следует рассматривать в качестве субъектов конституционно-правовых отношений территориальные образования, обладающие элементами государства: населением, территорией и властью (хотя бы и не суверенной, но имеющей возможность нести собственные обязательства). К таким территориальным образованиям можно отнести субъекты федерации, но нельзя отнести административно-территориальные единицы, созданные центральной властью для целей управления - районы, округа и т.д.Юридические лица как выступают субъектами конституционно-правовых отношений только в тех случаях, когда представляют или являются формой реализации прав граждан - участников этого юридического лица. При этом гражданская правосубъектность не является необходимым условием конституционной правосубъектности. Общественные объединения могут выступать формой реализации конституционного права на объединение, но не регистрироваться в качестве юридических лиц. Структура отрасли конституционного права. В структуре отрасли конституционного права редко выделяют Общую и Особенную части. Среди конституционно-правовых норм нельзя выделить какую-то группу норм, которые применялись бы при реализации отдельных других норм. Нормы конституционного права исходя их структуры предмета регулирования можно разделить на две группы: (1) гражданско-публичное право, включающее нормы о статусе граждан - права человека, статус представителей отдельных социальных групп (беженцы, иностранные граждане), гражданство, специальные правовые режимы (военное и чрезвычайное положение) и (2) государственное право, предмет которого ограничивается установлением системы органов государственной власти и их функционированием, полномочиями, взаимодействием между собой и т.п..В то же время понятие «государственного права» в российской науке многими отождествляется с «конституционным правом». В литературе существует дискуссия по этому поводу [Белкин А.А. Наименование отрасли: конституционное и государственное право]. Однако не следует считать различия в употреблении этих терминов существенными. Источники конституционного права. К источникам конституционного права следует отнести нормативные правовые акты, различающиеся по юридической силе. Наивысшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Нормативные акты, обобщаемые термином «закон» (в него включаются как обычные федеральные законы[ст. 105 Конституции РФ], так и федеральные конституционные законы [ст. 108 Конституции РФ], а также законы субъектов РФ) должны соответствовать международным договорам Российской Федерации, но перед прочими нормативными актами закон имеет приоритет. Исходя из сформулированного нами понятия источника конституционного права решения ни судов общей юрисдикции или арбитражных судов, ни конституционных либо уставных судов к источникам относить не следует. Эти правовые акты в определенных случаях содержат толкование нормы или определяют юридическую судьбу другого правого акта, но новых, самостоятельных норм в них сформулировано быть не может. Прочие виды источников , обнаруживаемые в других правовых системах и известные теории права - конституционно-правовые обычаи [Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве], религиозные тексты, труды ученых-юристов, имеющих признанный авторитет, - в российском конституционном праве не обнаруживаются. Конституционно-правовая ответственность Конституционное право, используя охранительные нормы других отраслей (уголовного, административного), обладает в то же время собственным механизмом охраны своих норм. В настоящее время выделяют вид юридической ответственности - конституционно-правовую ответственность [Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности], которая выражается в применении негативных последствий к лицам, нарушившим нормы конституционного права. Меры конституционно-правовой ответственности и порядок её применения урегулированы нормами конституционного права. По своему характеру конституционно-правовая ответственность носит карательный, а не правовосстановительный характер, налагается, как правило, в судебном порядке, применяется к гражданам и органам государственной власти. Место конституционного права в системе отраслей права Предмет регулирования конституционного права объясняет и специфику отрасли в качестве ведущей или базовой в правовой системе. Отношения по поводу осуществления государственной власти связаны с участием государства в экономической, культурной и прочих областях, а порядок такого участия задает содержание правовых норм других отраслей, которые издаются (санкционируются) государством. Кроме того, порядок издания государством правовых актов, их виды, правила применения, изменения, разрешения коллизий и отмены как форма деятельности государства регулируется конституционным правом, но имеет отношение к нормам любых отраслей, создавая тем самым принципы всей правовой системы. Конституционное право наряду с административным регулирует порядок осуществления государственной власти. В отличие от административного, конституционное право регулирует отношения между прямо не подчиненными субъектами (например, между Правительством и Федеральным Собранием), а также между государством в целом и гражданами (например, обеспечение права на судебную защиту осуществляется не отдельными органами государственной власти, а государством в целом). Тема 2 Основы теории конституции §1. История и теоретические предпосылки возникновения конституции Начиная со времен античности, среди обычных законов выделялись основные, определявшие организацию властей в государстве и изменявшиеся в особом порядке. Аристотель называл такие законы , в Древнем Риме для их обозначения существовало понятие rem publicam constituere, в Среднике Века - lex fundamentalis, а начиная с первой половины XVIII века появилось понятие «конституции» [Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве]. Однако принципиальное отличие всех этих актов от существующего понимания конституции заключается в том, что лишь в конце XVIII в. конституция стала рассматриваться как инструмент ограничения власти в пользу народа. Конституции, выполнявшие подобную функцию, впервые появились на территории Северной Америки - «Билль о правах» штата Вирджиния, принятый 12 июня 1776 года, а затем федеральная конституция США 1787 года. Несколькими годами позднее конституции появились в рамках континентальной Европы: 5 мая 1791 года в Польше, а 3 сентября того же года - во Франции. 1812 г. - в Испании, 1814 г. - в Норвегии, 1822 г. - в Португалии, 1831 г. - в Бельгии, 1868 г. - в Люксембурге, 1874 г. - в Швейцарии. Постепенно вошло в употребление понятие конституции Великобритании, состоящей из ряда законодательных актов, принципов и правовых обычаев. В первой половине ХХ века идеи конституции были привнесены в арабский мир (Египет - 1923 г.), после второй мировой войны - в Японию (1947) и Индию (1950). В странах Восточной Европы и других странах социалистического лагеря сложилась самостоятельная традиция социалистических конституций, которая в Европе утратилась в 1990-е годы (были приняты конституции западноевропейского образца). Понятие конституции, её сущность и значение. Со времен Великой французской революции по поводу понятия конституции идут споры. В этом споре одни утверждают, что государств без конституции не бывает, т.к. устройство органов и статус личности существует в любом государстве. Другие полагают необходимым соблюдение определенных условий. Там, где не соблюдаются права человека и нет разделения властей (а также правового государства, независимости суда и т.д.) конституции нет. Фактически предмет спора состоит, во-первых, в том, должен ли быть нормативный акт, закрепляющий основы государственного строя и, во-вторых, в том, любое ли государство, где строй закреплен нормативно, может считаться конституционным, или государственные принципы должны по содержанию отвечать сложившему представлению о конституционном устройстве. Относительно объяснения сущности конституции известны следующие теории[Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции]. 1. Формально-юридическая теория. Согласно её положениям, Конституция - это основной закон, определяющий институты, принципы осуществления власти организации правительства и отношения правительства и управляемых, независимо от содержания этого закона. 2. Естественно-правовая теория. Для её сторонников конституция - это воплощение естественного права. 3. Социологическая теория. На ней необходимо остановиться подробнее. Родоначальником этой теории стал Ф. Лассаль [Лассаль Ф. О сущности конституции]. Фактическую Конституцию, утверждал он, имеет любое государство, иначе оно было бы анархией. Конституция и закон по существу однородны, но между ними есть различия: она более неприкосновенна, порядок её изменения особый. Действительной руководящей силой и для конституции, и для закона является реальное соотношение сил внутри общества. Это действительная причина, которая определяет все законы и правовые учреждения. Конституционные вопросы - вопросы силы, а не права. Реальное соотношение сил записывается на бумаге, и они становятся правовыми учреждениями. Действительную конституцию имеет всякая страна, ведь всякий организм каким-то образом устроен. Частью социологической теории является деление конституций на материальные и формальные, а также юридические и фактические. Смысл и того, и другого деления состоит в том, чтобы показать отличие действительного соотношения сил и фактического устройства государства от того, который закреплен на бумаге. В случае расхождения возникает ситуация фиктивной конституции. 4. Марксистско-ленинская теория стала развитием и уточнением социологической: конституция - это соотношение сил в классовой борьбе, а экономическая власть выступает действительной основой политической власти. 5. Социально-генетическая теория рассматривает конституцию через её социальные функции - закрепление доминирования права над властью. Конституция обеспечивает правовыми средствами ограничение власти в государстве и государства в обществе путем деконцентрации полномочий, разделение функций, определение порядка их осуществления и т.п. Конституция имеет юридическое значение как акт высшей юридической силы, закрепляющий основы правовой системы, а социальное производно от значения и роли в обществе государственной власти, ограничиваемой и организуемой конституцией. Функции Конституции. Среди функций конституции принято выделять юридическую, социальную и идеологическую (воспитательную). Юридическая функция конституции определяется её природой и местом в системе правовых актов. Конституция закрепляет основы правовой системы; выступает в качестве акта, создающего (учреждающего) новое государство или новую систему органов государства; наделяет полномочиями отдельные органы государственной власти, а также закрепляет основные, наиболее общие права и обязанности личности и определяет механизм правовой защиты государственного устройства. Социальная функция конституции состоит в организации деятельности государства и установлении порядка взаимодействия государственной власти с личностью и общественными институтами. Сама по себе конституция отражает определенную идеологию, идеологию тех принципов, на которых она базируется. Устройство государственной власти в соответствии с этими принципами и их применение в качестве правовых норм отражается на общественном сознании, и в этом проявляется идеологическая (воспитательная) роль конституции. Виды конституций. Классификация конституций возможна по различным признакам. Наиболее часто конституции классифицируются в зависимости от:а) порядка принятия: октроированные, референдумные и законодательные;б) формы государства: от формы правления - монархические и республиканские, формы территориального устройства - федеративные и унитарные; в) срока действия: постоянные и временные;г) сложности изменения текста: гибкие и жесткие; д) формы документа: кодифицированные (изложенные в одном документе) и некодицифированные, писаные и неписанные (содержание норм которых выводится из практики государственного устройства, реальных общественных отношений). Форма конституции а) Порядок принятия и изменения. Одной из существенных особенностей, отличающих конституцию от законов, является порядок её принятия и изменения. Обычно предусматривается либо квалифицированное большинство в парламенте, либо обязательное вынесение на референдум, либо утверждение новой конституции специальным органом учредительной власти . Действующая Конституция РФ различает поправки в Конституцию (изменение глав 3-8), которые принимаются в форме специальных Законов о поправках в Конституцию, и пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9)[Гл.9]. Принятие таких законов в целом осуществляется в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона и, кроме того, с соблюдением специальной процедуры согласования проекта органами законодательной власти субъектов РФ. Пересмотр Конституции осуществляется специально формируемым органом - Конституционным Собранием, которое может само утвердить новый текст Конституции или вынести его на всенародное голосование. [Постановление КС РФ от 28.11.1995 N 15-П] [Постановление КС РФ от 31.10.1995 N 12-П] Следует различать изменение и преобразование конституции [Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования]. Изменение конституции - это корректировка её текста, тогда как преобразование - это действия, оставляющие текст в прежнем виде, и развивающие конституционные положения: в законодательстве, путем толкования, конституционной практики или неиспользования конституционных полномочий [Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования]. б) Юридическими свойствами конституции являются верховенство и прямое действие. Верховенство - это не только высшая юридическая сила, но и регулирование на уровне принципов отношений, составляющих предмет практически всех отраслей национального права. Что касается прямого действия конституции, то под ним следует понимать применение её в случае отсутствия более частного регулирования - регулирования на уровне закона. [Постановление КС РФ от 16.06.1998 N 19-П] в) Структура конституции обычно включает торжественную преамбулу (юридическая сила преамбуле, как правило, не придается), основная часть, разбиваемая на части, разделы или главы. Эти части следуют, во-первых, более частные вслед за более общими, а во-вторых, менее значимые вслед за теми, которым придается большее значение. Конституция может содержать заключительные и переходные положения, регулирующие, как в действующей конституции, порядок вступления её в силу и действие прежних правовых актов. Довольно часто конституцию сопровождают приложения, например, договоры или декларации, включавшиеся в конституции советских времен. г) Содержание правового регулирования конституции чаще всего охватывает установление принципов устройства государства и осуществления государственной власти (в том числе принципы внутренней и внешней политики государства), перечень основных прав, свобод и обязанностей личности, территориальное устройство, а также виды органов государственной власти, их полномочия и порядок изменения самой конституции. В Конституции также может содержаться описание государственных символов, порядок формирования всех органов государственной власти д) Особенности норм конституции. Нормы конституции, как уже отмечалось, выделяются даже среди других норм конституционного права тем, что они носят наиболее абстрактный, обобщенный характер, сформулированы в качестве норм-принципов. Нормы многих конституций отличаются от норм законов также языком и стилем изложения. Нормы-принципы зачастую подменяются политическими лозунгами, в конституции включаются оценочные суждения, которые отражают идеологию составителей. Многие нормы конституций торжественны по форме изложения, исполнены пафоса и в силу этих обстоятельств часто неприменимы в качестве правовых установлений. е) Охрана конституции. Под охраной конституции следует понимать систему мер, направленных на защиту конституционного текста от произвольного изменения, и мер, обеспечивающих исполнение норм конституции. Про порядок принятия и изменения конституции было сказано выше. Обеспечение исполнения норм конституции осуществляется различными способами. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности контроль за конституционностью осуществляют вышестоящие или специальные органы. Это может быть глава государства (в России Президент осуществляет такие функции в качестве гаранта конституции), органы парламентского контроля (Уполномоченный по правам человека) и надзорные органы общей компетенции (прокуратура). Как в сфере исполнительной (в части контроля за изданием нормативных актов высшими органами власти), так и в области законодательной деятельности, а в некоторых странах - даже судебной, охрана конституции осуществляется посредством конституционного контроля в форме конституционного судопроизводства (конституционной юстиции). Более подробно российская модель конституционного контроля будет освещена в разделе, посвященном судебной власти. Специальным механизмом охраны конституции служит также конституционно-правовая ответственность, осуществляемая на основании и в порядке, предусмотренном конституционно-правовыми нормами. |