Освновы антикоррупции. Ответы зачет. 1. Коррупция как социальное явление
 Скачать 143.83 Kb.
|
|
Проблемы и противоречия в создании системы формирования антикоррупционного сознания. Формирование антикоррупционного сознания И.М. Рукина, Д.С. Петросян Никто не может отрицать, что в России ведется борьба с коррупцией. Время от времени СМИ добросовестно сообщают об аресте того или иного высокопоставленного чиновника или целой группы должностных лиц (например, «оборотней в погонах»). 21 марта 2008 г. Д.А. Медведев в интервью британской газете «Файнэншл таймс» указывал, что « ...необходимо подготовить план по борьбе с коррупцией в стране. Он должен включать в себя как минимум три раздела. Первое — это законодательные изменения в области уголовного права . Второе, гораздо более сложная вещь, — это именно создание антикоррупционных стимулов. .И третья, последняя вещь, — .изменение правосознания, изменение мышления людей»1. Возможно ли радикально покончить со всеми видами коррупции или, может быть, надо говорить только о снижении крайне негативных эффектов от коррупции для государства и общества? Указанная проблема многогранная. В данной статье мы рассмотрим пути решения одной из сложнейших задач по формированию антикоррупционного сознания людей как способа профилактики и борьбы с коррупцией. При исследовании феномена коррупции многие ученые оставляют в стороне духовно-нравственные факторы, и редко кто связывает их с причинами возникновения коррупции. Как известно, нарушения равновесия в социально-экономической системе и эмерджентные флуктуации в ней возникают не только из-за присущего человеку иррационального экономического поведения, но и, по нашему мнению, из-за низкого уровня морального сознания экономических субъектов. Отметим, что моральное сознание — одна из форм общественного сознания, включает в себя ценности, нормы, идеалы, нормы и принципы поведения, целевые установки, эмоции, чувства, переживания, убеждения, волевые акты и другие идеальные факторы. Оно является отражением жизненно-практического и исторического опыта людей в форме индивидуальных и коллективных представлений, выполняет функции механизма социальной преемственности, регулирования и организации жизнедеятельности, обеспечивает оценку результатов поведения личности. Вина за рост коррупции ложится в немалой степени на безудержную пропаганду вещизма и потребительства в медийной среде и прежде всего — на телевидении. В частности, этому во многом способствуют прямые и косвенные рекламные кампании, в которых звезды шоу-бизнеса демонстрируют и проповедуют гламурный образ жизни. Несмотря на то, что эти рекламные продукты и телепередачи, представляющие собой ту же самую скрытую рекламу, многократно осуждались прогрессивной общественностью, они тем не менее не уходят с экранов ТУ В 90-х годах прошлого столетия формирование в сознании людей потребительских ценностных ориентаций косвенно послужило недопустимому снижению рождаемости, сокращению продолжительности жизни в России из-за распространения у граждан вредных привычек, высокой преступности и коррупции. Чтобы достичь успеха в борьбе с коррупцией, система государственного регулирования экономики нуждается в мощной институциональной поддержке, ориентированной на повышение уровня социальной справедливости в экономических отношениях. Это может быть достигнуто посредством отражения принципов социальной справедливости в нормативно-правовых актах и в неформальных конвенциональных нормах, регулирующих экономические отно-шения2. Для современной России, стремящейся в процессе модернизации к высокоэффективной экономике и демократическому обществу, важнейшую роль регуляторов социально-экономических отношений должны сыграть институты гражданского общества, которые обеспечивают защиту от коррупции. Такие институты гражданского общества, как общественно-политические организации и движения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации, политические партии, экономические субъекты, а также их объединения, являющиеся по российскому законодательству некоммерческими организациями, а потому ставящие задачу не извлечения прибыли, а защиты интересов экономических субъектов; профсоюзы, благотворительные организации, общества взаимопомощи, общества инвалидов, трудовые коллективы и семья как один из важнейших институтов социальной системы гражданского общества, предоставляют большие возможности в деле формирования общественного мнения. Эти институты выполняют функцию социального контроля по отношению к членам общества как к экономическим субъектам. Они располагают нематериальными средствами и санкциями, с помощью которых могут заставить экономических субъектов соблюдать нормы и правила экономического поведения. Институты гражданского общества должны стать эффективным противовесом административному ресурсу в управлении социально-экономическими процессами и способствовать к снижению уровня коррупции. Еще одним из основных способов преодоления проявления коррупции является организация и проведение информационной политики по контрпропаганде непомерного обогащения, безудержного потребления, вещизма и ложных представлений о жизненном успехе. На смену популяризации потребительства и роскошного образа жизни должна прийти взвешенная пропаганда идеологии социальной справедливости, профессионализма и высококвалифицированного труда, качественного образования и здорового образа жизни. К числу первоочередных задач социальной политики государства относится нравственное воспитание. Известно, что поведение человека в социуме 2 Петросян Д.С. Социальная справедливость в экономических отношениях: институциональные аспекты // Вопросы экономики, 2007, № 2. в значительной степени складывается под влиянием подражания, психического заражения, внушения и убеждения. Поэтому, чтобы снизить уровень коррупции, мы рекомендуем воспользоваться различными сочетаниями таких методов, приемов и средств воспитания, как: - убеждение, путем прямого психолого-педагогического вмешательства в процессы формирования направленности личности с целью воспитания соответствующего морального сознания и нравственных качеств, противостоящих коррупции; - подражание известной личности, такой как А. Солженицын, А. Сахаров, Д. Лихачев, Ж. Алферов, обладающей высоким моральным авторитетом для экономических субъектов и способной служить эталоном безупречного нравственного экономического поведения; - формирование ценностных ориентаций, морально-нравственных установок, навыков и привычек морально-нравственного поведения в экономических отношениях, несовместимых с коррупцией; - организация гармоничной системы стимулирования, главное назначение которой — это усиление синергетического взаимодействия первых трех основных методов. В системе стимулирования следует особо выделить два мотивационных воздействия: поощрение как прием воспитания, направленный на эмоциональное подкрепление успешно производимых действий и нравственных поступков в экономических отношениях; и наказание, которое ориентировано на пресечение негативных, противоречащих нравственным принципам, действий человека в экономических отношениях. С помощью наказаний можно в определенных пределах корректировать экономическое поведение субъекта, что заставит его под угрозой неотвратимых санкций изменить безнравственные или даже противоправные цели и средства своей деятельности. Таким образом, с помощью нравственно-этических и материальных санкций можно будет противодействовать коррупции и ее последствиям. Известно, что помимо указанных целенаправленных методов воспитания личность человека складывается под спонтанным нерегулируемым влиянием институтов социализации. Заметим, что психика и поведение человека формируются под воздействием двух диалектически взаимосвязанных процессов — воспитания и социализации. Процесс воспитания понимается как относительно осмысленное, регулярное и целенаправленное взращивание человека, более или менее последовательно способствующее адаптации человека в обществе и создающее условия для его самоидентификации в соответствии с заданными общественно значимыми целями и критериями. Но, с другой стороны, становление целостной личности происходит также под спонтанным, неконтролируемым влиянием всех институтов социализации и носит название процесса социализации. Мы предлагаем в социальной политике на всех уровнях управления предусмотреть мероприятия по исключению вредного влияния тех институтов социализации, которые формируют делинквентные, то есть недопустимые формы экономического поведения. К институтам социализации, которые прямо или косвенно задают идеалы индивидуализма, нацеливают на борьбу за высокий со- циальный статус, за власть и обладание все большими благами, которое только и может обеспечить современное общество, относятся не только неформальные социальные группы, составляющие микросоциальную среду обитания, но и многие виды поп-арта, реклама, мода, кинофильмы, телевизионные передачи, поп-музыка, театральные постановки и литературные произведения некоторых современных писателей. Во многом как раз под их психологическим воздействием и развивается коррупция, толкающая людей на удовлетворение любой ценой навязанных им квазипотребностей. 14. Сущность и принципы антикоррупционного образования Преемственность. Данный принцип должен рассматриваться в качестве ключевого при реализации антикоррупционного образования, поскольку не должно быть аниткоррупционое образование только в младших классах или только в старших классах, воспитание ученика и гражданина продолжается непрерывно весь процесс обучения, поэтому, в разных формах, но на каждом этапе уровень и методы проведения уроков, посвященных антикоррупционному образованию должны быть свои. Недопустимо повторение Системный подход. Антикоррупционное образование должно рассматриваться как комплексная система, интегрированная по вертикали и горизонтали. Без системности нет единого целого, это давно доказано в научной среде, даже самые гениальные люди, не пользовавшиеся системой, достигали меньших результатов, чем менее одаренные люди, но занимающиеся упорно и по определенной системе. Комплексность, направленность как на формирование антикоррупционного мировоззрения, так и формирование антикоррупционного стандарта поведения и активной гражданской позиции. Учет возрастных особенностей. Принцип учета возрастных особенностей необходим для правильной работы с материалом и детьми, поскольку уровень восприятия младших и старших классов весьма различен, и проводить антикоррупционные мероприятия без существенной дифференциации подготавливаемого материала зачастую не только бессмысленно, но и опасно, поскольку к некоторым реалиям нашей жизни ученики младших классов бывают просто не готовы, и это может вызвать у них нервное перенапряжение. Интегрированность в образовательный процесс. Борьба с коррупцией не должна быть оторвана от общего образовательного процесса, идеальным вариантом является включение элементов антикоррупционного образования в процесс обучения школьников и студентов, это позволяет достичь наибольшей эффективности в области борьбы с коррупцией и эффективного антикоррупционного образования. Превентивность. Антикоррупционное образование должно быть направлено на предупреждение любого проявления коррупционного поведения и мышления. Основными направлениями антикоррупционного образования являются следующие направления деятельности: Преодоление правового нигилизма. Уважение к закону должно стать определяющим принципом жизни каждого гражданина. В преодолении правового нигилизма особую роль играют правовое просвещение и формирование основ правовой культуры учащихся, в частности и в сфере антикоррупционного законодательства. Информирование учащихся о многоликости коррупции: о сути коррупции как социального явления, противозаконного деяния, экономического феномена, политического феномена, элемента культуры данного общества, нравственной болезни общества. Четкое представление о целях, субъектах, формах и видах, сфере реализации, содержании коррупции. Формирование осознанного восприятия/отношения к коррупции. Нравственное отторжение коррупционного поведения, коррупционной морали и этики. Не только карающий закон, но и нравственный выбор охраняет власть и общество от коррупции. В обществе, оправдывающем коррупцию, закон не сможет ее предотвратить. Поэтому сегодня надо закладывать основу будущего России - воспитывать в подрастающем поколении нетерпимость к проявлениям коррупции, формировать в обществе устойчивую отрицательную оценку коррупции. Освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией. Создание антикоррупционного стандарта поведения. У учащихся должно не только доминировать мнение о коррупционном поведении, как о поведении, неприемлемом не при каких условиях, но и должны быть практические деятельностные навыки такого поведения в конкретных жизненных ситуациях. Причем противодействие коррупции должно носить не только пассивный характер - не приемлю и не участвую в коррупционных деяниях, но и активный - борюсь с любыми проявлениями коррупции в нашем обществе. Антикоррупционная пропаганда и распространение идей законности и уважения к закону - это важное направление реализации Национального плана противодействия коррупции. Деятельность, направленная на понимание природы коррупции, осознание социальных потерь от ее проявлений, умение аргументированно защищать свою позицию, умение искать пути преодоления проявлений коррупции. Антикоррупционное образование является воспитанием такого мировоззрения, в котором коррупционный поступок считается не нормой, а маргинальным и вызывающим общественное осуждение фактом. Неотъемлемой частью подобного мировоззрения является принятие легальной модели социального поведения. Таким образом, антикоррупционное образование сочетает в себе воспитание правого сознания и гражданской этики, обучение знаниям о механизмах защиты от коррупции на разных уровнях: от сопротивления бытовой коррупции на уровне базового образования до профессиональной подготовки специалиста по compliance для противодействия коррупции в сфере бизнеса. В мировой практике принято выделять две основных трактовки концепции антикоррупционного образования. Базовое антикоррупционное образование “Проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения.” Пункт 1 Резолюции Совета Европы о двадцати принципах борьбы с коррупцией. Профессиональное антикоррупционное образование “Продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач.” Пункт 7 Резолюции Совета Европы о двадцати принципах борьбы с коррупцией 15. антикоррупционная пропаганда - это деятельность по распространению антикоррупционных идей и взглядов с целью формирования антикоррупционного мировоззрения и поведения. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на специальный уполномоченный орган в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики. 16. Институт независимой антикоррупционной экспертизы. Институт независимой антикоррупционной экспертизы является новым институтом для российского законодательства, призванным усилить общественный контроль за органами власти, реализовать принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Изучение нормативной базы показало, что механизм осуществления такого вида экспертизы находится на стадии разработки. В целях повышения эффективности взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, усиления общественного контроля за органами власти, реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления был создан институт независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. При этом следует отметить, что за рубежом нет опыта использования подобного института, так как в нем нет особой необходимости ввиду значительно меньшего уровня коррупции, чем в Российском государстве, а также большей открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти. Нормативной правовой базой для осуществления независимой экспертизы физическими лицами, аккредитованными в качестве экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, являются: 1) международные правовые акты: - Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; - Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 4 ноября 1998 г. 2) Федеральные законы 3) Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. 4) нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. На территории Российской Федерации экспертная деятельность может осуществляться в виде государственной и негосударственной экспертизы, охватывая экономическую, правовую, культурную, социальную области общественной жизни. В последние годы активно развивается институт негосударственной экспертизы. Негосударственная экспертиза проводится негосударственными экспертными учреждениями и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими определенным уровнем профессиональной квалификации и опытом работы в данной сфере. Однако наибольшее распространение на законодательном уровне и в научной среде получило понятие "общественная экспертиза". Общественная экспертиза представляет собой целый механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке влияния нормативных и других управленческих решений органов власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп. Рассматриваемая антикоррупционная экспертиза может выступать в качестве и общественной, и научной, и независимой экспертизы. Законодатель не дает понятия антикоррупционной экспертизы, но определяет ее цель. Целью проведения антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Исходя из вышеназванной цели, можно сформулировать следующее понятие антикоррупционной экспертизы: антикоррупционная экспертиза - это деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц (Минюста РФ, прокуратуры РФ и иных органов власти) либо физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, направленная на выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и выработку рекомендаций по их устранению. Экспертиза как средство правовой политики рф Правовая экспертиза – установление соответствия документов или отдельных их частей действующему законодательству и целям, которые ставились при создании и подписании этих документов. Эта экспертиза также называется юридической или – реже – юридико-технической. 17. . Антикоррупционный мониторинг §1. Предмет, задачи и цели антикоррупционного мониторинга По меткому замечанию криминологов, борьба с преступностью начинается с информационно-аналитической деятельности*(33), в прикладном значении важной для выявления закономерностей преступных практик и разработки мер противодействия им, хотя это и представляет собой громадное, но редко востребованное подспорье для определения "ударных координат", которыми должны пользоваться правоохранительные органы. Не менее значима такая деятельность для поиска перспектив (прогнозирования) развития преступных явлений, особенно тех из них, что имеют способность трансформировать свое качество (менять формы, виды, содержание) при воздействии на них со стороны законодательных мер, правоохранительной практики, изменения социально-экономической либо политической обстановки, управленческих решений, а также состояния криминальной среды. Такие негативные качества изменений, причем весьма оперативно, вбирают в себя современные проявления коррупции, вне зависимости от их распространения (на национальном, межрегиональном или международном уровнях). В подобных условиях одного лишь принятия правовых и организационно-политических мер против коррупции недостаточно. Настоятельной необходимостью становится разработка и внедрение систем, позволяющих анализировать и оценивать то, как исполняются вышеназванные меры. Примечательно, что разработка основных международных правовых антикоррупционных актов (КонвенцияОрганизации Объединенных Наций против коррупции,КонвенцияСовета Европы об уголовной ответственности за коррупцию) сочеталась с образованием контролирующих инстанций, следящих за их исполнением (Конференция государств-участников и Группа государств против коррупции (ГРЕКО)). Следующим шагом стало создание и внедрение систем мониторинга исполнения конвенционных требований в законодательстве и практике государств. Результатом этих поступательных мер стало формирование общих основ антикоррупционной политики в мире и в каждой отдельной стране, принявшей на себя обязательства по устранению коррупции. Отмечая подходы к обеспечению задач противодействия коррупции на международной арене, следует обратить внимание на то, что в отечественной истории борьбы с коррупцией имелись как похожие, так и недостаточные инициативы соответствующего обеспечения. Проведение кампании*(34)(совокупность мер, направленных на достижение важной цели, как правило, на снижение степени неблагоприятного явления), часто краткосрочное, нередко основывалось только на законодательных и политико-организационных решениях. Если же инициативы в борьбе с коррупцией имели характер государственной политики, то политические и законодательные решения становились не единственными (исключительными), а обеспечительными мерами, представленными в определенном порядке звеньев одной цепи. Первоначально следовало организационно-политическое решение. Затем возникала необходимость в научно-экспертном сопровождении борьбы с коррупцией. И только потом, на основе учета результатов такого сопровождения происходило совершенствование (корректировка) законодательства и правоприменения. Таким образом, научно-экспертное сопровождение в данной цепи государственной антикоррупционной политики становилось главным компасом ее проведения. В ретроспективе успешным примером научно-экспертного сопровождения борьбы с коррупцией является работа учрежденного в 1825 г. при Сенате особого комитета по истреблению лихоимства и лиходательства. Двухгодичная деятельность комитета, основанная на тщательном анализе практики правоприменения, задала долгосрочный импульс для реализации системы мер противодействия коррупции на последующие несколько десятилетий*(35). В современный период научно-экспертное сопровождение государственной политики противодействия коррупции выступает насущной потребностью государств, участвующих в международных антикоррупционных конвенциях, которым приходится периодически заниматься составлением обзоров и отчетов о состоянии дел в сфере противодействия коррупции. Отмечая необходимость разработки национальных систем антикоррупционного мониторинга, нельзя допускать мысли о том, чтобы они выступали альтернативой по отношению к существующим и активно развиваемым глобальным системам мониторинга в сфере борьбы с коррупцией, которые используют в своей деятельности многие международные, в том числе неправительственные, организации ("Транспэренси Интернэшнл", Организация экономического сотрудничества и развития). Оснований для духа соперничества между системами антикоррупционного мониторинга (существующими и создаваемыми) не может быть. Во-первых, потому что разным всегда будет выступать предмет мониторинга. Во-вторых, свойства коррупционных проявлений (их разнообразие и латентность) диктуют необходимость использовать разные системы мониторинга с неодинаковыми критериями поиска недостатков и проблем. Здесь можно провести уместную аналогию коррупции во всем многообразии ее проявлений с "букетом болезней" в человеческом организме. Для определения эпикриза и способов лечения заболевания врачи, впрочем, нередко и сами больные, считают допустимым прибегать к разнообразным методам диагностики. Следуя такой аналогии, возникают понятийные параллели между диагностикой и мониторингом. Надобность разработки национальной (внутригосударственной) системы антикоррупционного мониторинга может обосновываться и другими положениями. Данная система позволяет исключить иждивенческие настроения, выражающиеся в проявлениях пренебрежения и внешнего спокойствия к необходимости организации мониторинга в условиях, когда он осуществляется другими субъектами. Однако здесь возникают скрытые риски, вызванные такими пренебрежениями, суть которых заключается в том, что результаты производимого "чужими руками" мониторинга могут стать предметом манипулирования. Эти опасения нельзя признать беспочвенными. При отсутствии национальных систем антикоррупционного мониторинга потенциальные инвесторы для профилактики финансовых рисков обращаются к данным "Транспэренси Интернэшнл", которая использует собственные барометры антикоррупционных замеров. Однако не для всех стран расположение в рейтинге государств по индексу восприятия коррупции складывается благополучно: часто многие из них становятся уязвимы в оценках этой организации, нередко оказываются из года в год "подвешенными" на одном уровне индекса. И это притом, что методологические подходы "Транспэренси Интернэшнл" можно оценивать достаточно критично. Так, очевидные дефекты антикоррупционного мониторинга указанной организации проявляются закономерно. Например, неодинаковой бывает частота (периодичность) исследований (в одних государствах свыше десятка, в других - единицы) или ограничена выборка респондентов (учитывается только мнение виктимной группы опрашиваемых, в частности мелких предпринимателей, которые испытывают административное давление). Самым существенным недостатком выступает непригодность результатов мониторинга для разработки или оптимизации конкретных мер противодействия коррупции, поскольку основной итог исследований выражается в оценке общественного восприятия уровня коррупции (изменений его динамики в трендах "увеличение-снижение") в разные годы. Методологические подходы к проведению антикоррупционного мониторинга давно выработаны криминологической наукой. Их концептуальное отличие заключается в непосредственной направленности на поиск и разрешение проблем борьбы с коррупцией, оценку результативности деятельности в этой сфере, прежде всего правоохранительных органов, разработку мер упреждающего характера. Практический интерес могут представлять основы криминологического механизма мониторинга, предусматривающие сквозной и сравнительный анализ уголовной и судебной статистики. 18. Антикоррупционное законодательство Антикоррупционное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов и институтов, изданных уполномоченными органами в пределах их компетенции и касающихся осуществлению мер по противодействию коррупции, содержащих нормы по противодействию коррупции, регулирующих деятельность органов государственной власти в сфере противодействия коррупции. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Цели и задачи государственного регулирования в РФ. Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач: - предупреждение коррупционных правонарушений; - создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус; - создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания; - содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина; - содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; - создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами. - создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами. Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица. Характеристика законодательной базы по антикоррупционной политике в РФ. 1. Правовую основу антикоррупционной политики составляют Конституция Российской Федерации, нормы настоящего Федерального закона и других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, предусматривающих меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них. 2. Федеральным законом устанавливаются основы федеральной антикоррупционной политики, основные начала антикоррупционной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общие принципы антикоррупционной политики органов местного самоуправления. Основой антикоррупционного законодательства является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закрепляющие основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней. 3. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения устанавливается соответствующими кодексами. 4. Внутренняя антикоррупционная политика партий и других общественно- политических объединений, коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, определяется уставами и иными учредительными документами соответствующих партий и других общественно-политических объединений. 5. Антикоррупционная политика Российской Федерации строится с учетом международно-правовых стандартов. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации входят составной частью в правовую основу антикоррупционной политики. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила по сравнению с предусмотренными национальным антикоррупционным законодательством, то применяются правила международного договора. Положительные характеристики при регулировании проблемы коррупции в РФ Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: - мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; - антикоррупционная экспертиза правовых актов; - пропаганда антикоррупционных стандартов; - опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики; - антикоррупционные образование и воспитание; - установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы; - ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений; - предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений; - представление органа дознания, следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных преступлений. 19. Антикоррупционное поведение Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для государственного служащего, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом. Взятка — принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приёму взятки в России противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса Российской Федерации. Термин «взятка» чаще используется для обозначения подкупа государственного служащего, тогда как для обозначения подкупа сотрудника коммерческой структуры принято использовать термин «коммерческий подкуп». Получение и дача взятки государственным служащим является одним из проявлений коррупции. Часто в массовом сознании взятка ассоциируется с денежными купюрами, однако подарок должностному лицу, от которого зависит принятие решений, также может считаться взяткой, если его стоимость превышает оговоренную законом сумму. Так во Франции предельная стоимость подарка, который не может считаться взяткой, составляет 35 евро, в Великобритании — 140 фунтов стерлингов (250$), в США — 50$, в России — не должна превышать 3 000 рублей (п. 1 ст. 575 ГК РФ). Взяткой могут быть признаны: • Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных камней и металлов, автомашины, продукты питания, техника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, гаражи, земельные участки и другая недвижимость; • Услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости; • Завуалированная форма взятки – банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой заработной платы взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д. В современном российском уголовном праве есть следующие преступления, связанные со взяточничеством: - получение взятки (ст.290 УК РФ), - дача взятки (ст.291 УК РФ), - посредничество при взяточничестве (ст.291.1 УК РФ), - коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ), - провокация взятки или коммерческого подкупа (ст.304 УК РФ). Получение взятки (статья 290 УК РФ): 1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе – наказывается штрафом в размере от двадцати пятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки. 2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере – наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки. Государственный служащий при исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность государственной службы и исполнении должностных обязанностей государственный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, а также соответствующими нормативными актами Верховного Суда. Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного служащего. Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственными служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются государственным служащим по акту в Верховный Суд, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 20. Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе, в целом, позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе, о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений. Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания являются: · антикоррупционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования; · антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы; · проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности. Целью антикоррупционного воспитания является воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции, формирование негативного отношения к коррупционным проявлениям. Антикоррупционная пропаганда также важное условие противодействия коррупции. Она включает в себя проведение мероприятий по организации антикоррупционного образования, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения. К задачам антикоррупционного воспитания и пропаганды относятся ознакомление граждан с сутью, причинами, последствиями коррупции, поощрение нетерпимости к проявлениям коррупции, демонстрирование возможности борьбы с коррупцией. Основной результат антикоррупционного воспитания видится в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других неправомерных действий. 21. Коррекция законодательства. Смысл коррекции законодательства применительно к антикоррупционной политике состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. Рассмотрим основные недостатки законодательства, составляющие коррупциогенный фактор. 1) Для исполнения нормы права ее адресат вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание «откупиться» от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности. 2) Нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению. Такая возможность именуется «дискреционными полномочиями». В государственной деятельности всегда будут существовать такого рода полномочия. Поэтому задача состоит, во-первых, в минимизации таких возможностей, а, во-вторых, в компенсировании их жесткими процессуальными (процедурными) нормами и эффективностью института обжалования – как административного, так и судебного. 3) Наличие пробела в нормативном регламентирование того или иного вопроса. Отсутствие норм поведения может спровоцировать чиновников на использование законодательных пробелов в коррупционных целях. 4) Законы нередко наделяют органы исполнительной власти (правительство и ведомства), а также должностных лиц правом принимать подзаконные нормативные акты либо молчаливо предполагают такое право.Речь идет соответственно либо о бланкетных нормах в законах (например, «порядок реализации такого-то права определяется Правительством»), либо о слишком общем законодательном регулировании какого-либо общественного отношения, что нередко делает невозможным реализацию гражданами своих прав без ведомственной конкретизации порядка такой реализации. Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция является разновидностью «верхушечной коррупции», причем разновидностью наиболее опасной, поскольку такая коррупция имеет следствием принятие основных правовых правил, устанавливаемых в законах, подзаконных нормативных и индивидуальных актах. Если низовая (бытовая и деловая) коррупция, разлагая государственный аппарат и общество, все же главным следствием имеет установление нелегального налога на граждан, повышение цены за предоставление публичных услуг, то верхушечная, прежде всего политическая, коррупция способна даже менять приоритеты общественного развития, искажать подлинные интересы страны и, в конечном счете, тормозит развитие государства, дестабилизирует социальную ситуацию. Поэтому на их ликвидацию, в первую очередь, должна быть направлена антикоррупционная политика. Упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти. Данное направление антикоррупционной политики включает в себя: установление обоснованных критериев для определения оптимальной структуры и численности органов исполнительной власти; ликвидацию институциональных причин для конфликта интересов (в частности, создание такой системы и структуры органов исполнительной власти, чтобы в одном и том же органе не совмещались, например, функции определения правил, контроля и предоставления публичных услуг); декоммерциализацию государственной деятельности, в том числе путем делегирования ряда публичных социальных и правовых услуг негосударственным структурам; обеспечение информационной прозрачностипроцесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации (определение перечня документов, подлежащих обязательному обнародованию, и проч.); введение механизмов общественного влиянияна деятельность ведомств (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.). Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти. Для противодействия коррупции это направление чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация честного служения. Данное направление можно разбить на следующие блоки (перечень, как и по другим направлениям, естественно, не исчерпывающий): четкое определение регулирования статуса, в т.ч. ограничений (прежде всего в отношении к предпринимательской деятельности) для лиц, избираемых или назначаемых на высшие государственные должности (министры, депутаты, и проч.); четкое определение статуса «политических назначенцев» (помощников, советников президента, премьера, министров и т.п.), в т.ч. условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки, которая обязательно происходит вместе с отставкой «патрона»; определение оснований и порядка управления от имени государства пакетами акций, входящих в состав государственной собственности, в акционерных обществах с наличием государственной собственности; ответственности за это государственных служащих; установление твердых и понятных социальных и материальных гарантий для каждой категории государственной службы, в том числе при отставке; введение ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу (государственному служащему) или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией; необходимость ротации служащих, в чьи функции входят прямые контакты с населением и бизнесом; установление механизмов, гарантирующих прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими государственной службы. В том числе: законодательно установленное обязательное декларирование доходов и имущества высшими должностными лицами, государственными, муниципальными служащими, депутатами и судьями; установление мер ответственности (вплоть до отставки, лишения полномочий) за заведомый обман при декларировании доходов и имущества; введение принципа информационной прозрачности в отношении декларируемых сведений при соблюдении неприкосновенности частной жизни. Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. Соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Смысл антикоррупционной политики на этом направлении состоит в поиске и применении наиболее эффективных форм и методов контроля. К основным мерам, составляющих данное направление антикоррупционной политики. В число наиболее актуальных мер входят: установление максимально дифференцированной бюджетной классификации. Как известно, чем в более общей форме в законе о государственном бюджете (и актах о бюджетах других уровней) закреплены расходные статьи, тем больше появляется возможностей для манипулирования бюджетными средствами; введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств государственными, муниципальными органами и учреждениями (принципы составления смет и их исполнения); обеспечение прозрачности государственных закупок и заказов, их конкурсный характер и прозрачность проведения конкурсов; аудит системы госзакупок; уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности. Укрепление судебной власти. Укрепление судебной власти предполагает разнообразные меры: и введение новых институтов в системе правосудия, и структурное переустройство судебной системы, и рычаги для изменения правосознания судейского корпуса, в том числе путем вливания в него людей с развитым правосознанием. Наиболее актуальные для современной действительности меры на этом направлении таковы: введение административной юстиции, т.е. создание доступной специализированной системы судебного обжалования административных решений, нарушающих как частные, так и публичные интересы, либо фактов непринятия необходимых решений государственными; введение окружного принципа для расположения судебных органов. Это отнюдь не техническое нововведение, поскольку совпадение зоны судебной юрисдикции с административными границами (неизбежно приводит к повышению возможностей незаконного влияния местных властей на суд и судей; изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда; приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе; обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет. Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб). Несмотря на то, что акцент в антикоррупционной политике делается на устранение или минимизацию условий, способствующих коррупции либо облегчающих коррупционную деятельность, это не снимает актуальности постоянного совершенствования методов выявления и пресечения преступлений, относящихся к коррупционным, а также деятельности по сбору и анализу доказательств преступлений в сфере коррупции с целью наказания виновных в суде (оперативно-розыскная деятельность, дознание, следствие, поддержание государственного обвинения в суде). Данное направление целесообразно разбить на два больших блока. Блок первый - создание условий для минимизации коррупции в самих правоохранительных органах и спецслужбах. В некоторых странах, где есть основания считать о пораженности коррупцией многих полицейских структур и спецслужб, речь должна идти фактически о проведении комплексной полицейской реформы. В этом блоке можно выделить следующие меры: проведение инвентаризации и ревизии системы правоохранительных органов и спецслужб для ликвидации необоснованного дублирования функций и полномочий; усиление специализации правоохранительных органов, что ведет к повышению профессионализма их работников; существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности, в том числе путем установления в качестве квалифицирующего признака совершение корыстного преступления сотрудником правоохранительного органа (спецслужбы). Блок второй - совершенствование полицейской деятельности и деятельности спецслужб по противодействию коррупции. К этому блоку можно отнести следующие меры: повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов и спецслужб, внедрение в их работу современных информационных технологий; налаживание международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих подкуп и незаконное лоббирование); заключение международных соглашений о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста. Координация антикоррупционной политики В соответствии со ст. 21 Конвенции Совета Европы 1999 г. «Об уголовной ответственности за коррупцию» каждая Сторона Конвенции, в том числе и Республика Беларусь, принимает такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы публичные власти, а также все публичные должностные лица сотрудничали, в соответствии с внутренним правом, с теми ее органами, которые отвечают за расследование уголовных правонарушений и преследование за их совершение. В мировой практике существуют две модели специализированного антикоррупционного органа. Первая предполагает создание специализированного полицейского ведомства (или спецслужбы) по борьбе с коррупцией (такие органы были созданы, например, в Гонконге, Сингапуре, Индии). Вторая концепция предполагает создание координационного гражданского органа. 22. |