Освновы антикоррупции. Ответы зачет. 1. Коррупция как социальное явление
 Скачать 143.83 Kb.
|
|
Политическая коррупция - это использование полномочий государственными должностными лицами или их сетевыми контактами для получения незаконной личной выгоды. Формы коррупции различаются,но-могут включать взяточничество, лоббирование, вымогательство, кумовство, кумовство, местничество, покровительство, торговлю влиянием, взяточничество и растрату. Коррупция может способствовать преступной деятельности, такой как незаконный оборот наркотиков, отмывание денег и торговля людьми, хотя она не ограничивается этими видами деятельности. Злоупотребление государственной властью в других целях, таких как репрессии против политических оппонентов и общая жестокость полиции, также считается политической коррупцией.[1] Со временем понятие коррупции стало определяться по-другому. Например, в простом контексте, выполняя работу для правительства или в качестве представителя, неэтично принимать подарок. Любой бесплатный подарок может быть истолкован как схема, направленная на то, чтобы склонить получателя к некоторым предубеждениям. В большинстве случаев подарок рассматривается как намерение добиться определенных благ, таких как повышение по службе, чаевые, чтобы выиграть контракт, работу или освобождение от определенных обязанностей в случае, когда младший работник вручает подарок старшему сотруднику, который может сыграть ключевую роль в получении благосклонности. Некоторые формы коррупции– которые сейчас называются "институциональной коррупцией", отличаются от взяточничества и других видов очевидной личной выгоды. Аналогичная проблема коррупции возникает в любом учреждении, которое зависит от финансовой поддержки со стороны людей, чьи интересы могут противоречить основной цели учреждения. виды: 1.Взяточничество В контексте политической коррупции взятка может включать выплату, предоставляемую правительственному должностному лицу в обмен на использование им служебных полномочий. Взяточничество требует двух участников: один дает взятку, а другой ее берет. Любой из них может инициировать коррупционное предложение; например, таможенный чиновник может потребовать взятки, чтобы пропустить разрешенные (или запрещенные) товары, или контрабандист может предложить взятки, чтобы получить проход. В некоторых странах культура коррупции распространяется на все аспекты общественной жизни, что делает чрезвычайно трудным для отдельных лиц действовать, не прибегая к взяткам. Взятки могут требоваться для того, чтобы должностное лицо сделало то, за что ему уже заплатили. Их также могут требовать в обход законов и правил 2. Торговля влиянием Торговля влиянием, или торговля влиянием, относится к человеку, продающему свое влияние на процесс принятия решений в пользу третьей стороны (лица или учреждения). Отличие от взяточничества в том, что это трехстороннее отношение. С юридической точки зрения роль третьей стороны (которая является объектом влияния) на самом деле не имеет значения, хотя в некоторых случаях он / она может быть соучастником. Может быть трудно провести различие между этой формой коррупции и некоторыми формами экстремального и слабо регулируемого лоббирования, когда, например, законодатели или лица, принимающие решения, могут свободно "продавать" свой голос, право принимать решения или влияние тем лоббистам, которые предлагают самую высокую компенсацию, в том числе, когда, например, последние действуют наот имени влиятельных клиентов, таких как промышленные группы, которые хотят избежать принятия определенных экологических, социальных или других правил, которые воспринимаются как слишком строгие и т.д. 3.Покровительство Покровительство означает покровительство сторонникам, например, при приеме на работу в правительство. Это может быть законно, например, когда вновь избранное правительство меняет высших должностных лиц в администрации, чтобы эффективно проводить свою политику. Это можно рассматривать как коррупцию, если это означает, что некомпетентные лица в качестве платы за поддержку режима отбираются раньше более способных. В недемократических странах многие правительственные чиновники часто выбираются за лояльность, а не за способности. Они могут быть почти исключительно выбраны из определенной группы (например, арабов-суннитов в Ираке при Саддаме Хусейне, номенклатуры в Советском Союзе или юнкеров в имперской Германии), которые поддерживают режим в обмен на такие услуги. Аналогичную проблему также можно наблюдать в Восточной Европе, например, в Румынии, где правительство часто обвиняют в покровительстве (когда к власти приходит новое правительство, оно быстро меняет большинство чиновников в государственном секторе) 4. Кумовство и кумовство Покровительство родственникам (кумовство) или личным друзьям (кумовство) должностного лица является формой незаконной личной выгоды. Это может сочетаться со взяточничеством, например, с требованием, чтобы предприятие нанимало родственника должностного лица, контролирующего правила, влияющие на бизнес. Самый крайний пример - это когда все государство передается по наследству, как в Северной Корее или Сирии. Меньшая форма может быть на юге Соединенных Штатов со старыми хорошими мальчиками, где женщины и меньшинства исключены. Более мягкой формой кумовства является "сеть старых друзей", в которой назначаемые на официальные должности отбираются только из закрытой и эксклюзивной социальной сети, такой как выпускники определенных университетов, вместо того, чтобы назначать наиболее компетентного кандидата. Стремление навредить врагам становится коррупцией, когда официальные полномочия незаконно используются в качестве средства достижения этой цели. Например, сфабрикованные обвинения часто выдвигаются против журналистов или писателей, которые поднимают политически чувствительные вопросы, такие как получение политиком взяток. 5. Гомбинизм и местничество Гомбинизм относится к человеку, который нечестен и коррумпирован с целью личной выгоды, часто денежной, в то время как местничество, которое также известно как политика прихода, связано с тем, что местные или тщеславные проекты ставят выше национальных интересов.[30][31][32][33] Например, в ирландской политике популистские левые политические партии часто применяют эти термины к основным политическим партиям истеблишмента и ссылаются на многочисленные случаи коррупции в Ирландии, такие как Ирландский банковский кризис, в ходе которого были обнаружены доказательства взяточничества, кумовства и сговорав некоторых случаях политики, завершающие свою политическую карьеру, получали должности высшего руководства или комитета в компании, с которой они имели дело. 6.Фальсификации на выборах Мошенничество на выборах - это незаконное вмешательство в процесс выборов. Акты мошенничества влияют на подсчет голосов, чтобы добиться результата выборов, будь то путем увеличения доли голосов за предпочтительного кандидата, снижения доли голосов соперничающих кандидатов или и того, и другого. Также называемая мошенничеством на выборах, задействованные механизмы включают незаконную регистрацию избирателей, запугивание на избирательных участках, взлом компьютеров для голосования и неправильный подсчет голосов. 7. Хищение Растрата - это кража доверенных средств. Это политическая коррупция, когда речь идет о государственных деньгах, взятых государственным должностным лицом для использования кем-либо, не указанным общественностью. Схемы финансовой пирамиды являются примером хищения. Некоторые растратчики “снимают сливки”, так что они постоянно получают небольшую сумму в течение определенного промежутка времени. Этот метод снижает вероятность быть пойманным. С другой стороны, некоторые растратчики крадут очень большое количество товаров или средств за один раз, а затем исчезают. Иногда руководители компаний занижают доходы своих руководителей и оставляют разницу себе.Распространенным видом хищения является личное использование вверенных государственных ресурсов; например, когда чиновник поручает государственным служащим отремонтировать свой собственный дом 8. Откаты Откат - это доля должностного лица в незаконно присвоенных средствах, выделенная его или ее организацией организации, участвующей в коррупционных торгах. Например, предположим, что политик отвечает за выбор того, как потратить некоторые государственные средства. Он может дать контракт компании, которая не является лучшим претендентом, или выделить больше, чем они заслуживают. В этом случае компания получает выгоду, и в обмен на предательство общественности чиновник получает откат, который является частью суммы, полученной компанией. Эта сумма сама по себе может быть всей или частью разницы между фактическим (завышенным) платежом компании и (более низкой) рыночной ценой, которая была бы уплачена, если бы торги были конкурентными. Другим примером отката может быть, если судья получает часть прибыли, которую бизнес получает в обмен на свои судебные решения. Откаты не ограничиваются государственными чиновниками; любая ситуация, в которой людям доверяют тратить средства, которые им не принадлежат, подвержена этому виду коррупции. 9. Нечестивый альянс Нечестивый альянс - это коалиция между, казалось бы, антагонистическими группами, преследующими временную или скрытую выгоду, как правило, некая влиятельная неправительственная группа, формирующая связи с политическими партиями, предоставляющая финансирование в обмен на благоприятное отношение. Как и покровительство, нечестивые союзы не обязательно являются незаконными, но в отличие от покровительства, из-за его обманчивой природы и часто больших финансовых ресурсов, нечестивый союз может быть более опасным для общественных интересов. Ранее термин использовал бывший президент США Теодор "Тедди" Рузвельт: "Уничтожить это невидимое правительство, расторгнуть нечестивый союз между коррумпированным бизнесом и коррумпированной политикой - первая задача современной государственной политики". – Платформа Прогрессивной партии 1912 года, приписываемая Рузвельту[39] и снова цитируемая в его автобиографии[40], где он связывает тресты и монополии (сахаринтересы Standard Oil и т.д.) Вудро Вильсону, Говарду Тафту и, следовательно, обеим основным политическим партиям. 10. Участие в организованной преступности Президента Черногории Мило Джукановича часто описывают как имеющего тесные связи с черногорской мафией[41]. Наглядный пример официального участия в организованной преступности можно найти в Шанхае 1920-1930-х годов, где Хуан Цзиньжун был начальником полиции французской концессии, одновременно являясь главарем банды и сотрудничая с Ду Юэшеном, главарем местной банды. Эти отношения обеспечивали беспрепятственный и безопасный приток прибыли от игорных притонов банды, проституции и рэкета. Соединенные Штаты обвинили правительство Мануэля Норьеги в Панаме в том, что оно является "наркоклептократией", коррумпированным правительством, наживающимся на незаконной торговле наркотиками.[42] Позже США вторглись в Панаму и захватили Норьегу. 23. Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э. Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы). Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения. Современная коррупция – это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни. Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»). Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции. 1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением: - государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупция (коррупция политических деятелей). 2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений: - запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; - подкуп по инициативе просителя. 3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем: - индивидуальная взятка (со стороны гражданина); - предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии). 4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции: - денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм). 5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений: - децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); - централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным). 6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений: - низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); - международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений). 7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей: - эпизодическая коррупция; - систематическая (институциональная) коррупция; - клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). 24. 25. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией Противодействие коррупции как одной из серьезных угроз безопасности России предполагает комплексную систему действий со стороны государства, обеспечивающую согласованность деятельности, объединение усилий всех органов и организаций, и в первую очередь путем осуществления эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе. Именно в этих целях и в соответствии с положениями Федерального закона "О противодействии коррупции" Президентом РФ утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и изложен в новой редакции Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. В этих документах определена программа действий как органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц. При этом особое внимание в них уделено вопросам использования в противодействии коррупции системы, включающей в себя меры по предупреждению коррупции и по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, а также повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по преодолению коррупции. В свою очередь, в этой системе мер в качестве одной из важных составляющих выступает координация правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией, осуществляемая органами прокуратуры. На значимость и необходимость совершенствования координационной деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере неоднократно обращал внимание в своих выступлениях Президент РФ, возглавляющий главный координирующий орган страны в данной сфере - Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Федеральный закон "О противодействии коррупции" не только подтвердил координационный статус прокуратуры в обеспечении согласованности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, но и внес определенные коррективы в параметры этой деятельности. В ст. 1 Закона указано, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Из этих законодательных положений следует, что понятие "борьба с коррупцией", во-первых, уже понятия "противодействие коррупции" и является составной частью последнего. Во-вторых, под "борьбой с коррупцией" понимается выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование не только преступлений коррупционной направленности, но и иных коррупционных правонарушений. Исходя из того что в этом же Законе ( |