Основные задачи противодействия коррупции. Основные задачи государственных и общественных организаций в пре. 1. Коррупция в современной России 3
 Скачать 36.3 Kb.
|
|
Содержание Введение 2 1. Коррупция в современной России 3 2. Характеристика задач государственных и общественных организаций в вопросах борьбы с коррупцией 7 2.1 Задачи государственных организаций в предупреждении коррупции 7 2.2 Задачи общественных организаций в предупреждении коррупции 8 Заключение 13 Список литературы 14 ВведениеКоррупция влияет на работу государственного аппарата, государственных структур, способствует замедлению роста национальной экономики, порождает сомнение в эффективности работы государственных институтов, снижая авторитет власти в глазах граждан. Отсутствие долгосрочной стратегии, четкого плана ее реализации и общая апатия граждан – все это влияет на неэффективность принимаемых мер. Современному общественному сознанию характерно двойственное отношение к коррупции. С одной стороны, общество, понимает пагубное воздействие коррупции на все сферы взаимоотношений, с другой стороны, она стала обыденностью, вошла в привычку при решении любых вопросов. Важно отметить, что в государствах с развитым гражданским обществом нетерпимость к коррупции гораздо выше, чем в других, таким образом, отсутствие конфронтации интересов государства и института гражданского общества является показателем эффективности государственного управления. Деформированная социальная стратификация, высокий уровень бедности, низкий уровень правовой культуры, деформация моральных ценностей – все это способствует развитию и укоренению теневых общественных отношений. Способ приостановить развитие подобных отношений существует – это в первую очередь просветительская работа по недопущению коррупционных отношений, которую могут осуществлять некоммерческие общественные организации на основе опыта исследовательской работы по изучению понятия коррупции, методов борьбы с ней, но при условии информационной прозрачности проводимых анализов ситуаций в разных сферах, таких как система жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, на предмет коррупции. Общественный контроль необходим как превентивная мера по профилактике коррупционных действий. 1. Коррупция в современной РоссииКоррупция является широкомасштабной проблемой, которая касается каждого из нас, потому как это одна из причин снижения уровня жизни населения. Она оказывает воздействие на нас, даже если мы не сталкиваемся с ней напрямую. Отдельные члены общества обогащаются за счет средств, которые могли бы быть направлены в такие важные сферы, как образование, здравоохранение, инфраструктура, экономика. Они ставят свои интересы превыше общественных, требуют деньги за услуги, которые должны выполнять бесплатно. Данное отрицательное явление препятствует развитию бизнеса, что, в свою очередь, влечет за собой сокращение богатства страны и замедление роста ВВП. Группы людей, имеющие в своем распоряжении деньги и связи, могут влиять на изменение законодательства, преследуя личные интересы. Все это усиливает неравенство между слоями населения, усугубляет бедность и подрывает доверие граждан к сложившейся системе взаимоотношений, что в конечном итоге способно привести к массовым волнениям, протестам и даже к гражданской войне1. Рост коррупции обусловлен сознанием низкой вероятности разоблачения преступных деяний, недостаточной подотчетностью и размытостью законодательных норм. Кроме того, коррупцию подпитывает низкий уровень доходов отдельных категорий населения, отсутствие возможности достижения своих целей честным путем, то есть у людей исчезает мотивация действовать в рамках закона. К примеру, официальная заработная плата медицинских работников и педагогов находится на несоответствующем уровне, что побуждает их брать взятки для обеспечения должного материального благосостояния. Для снижения уровня коррупции России необходимо перенимать опыт стран, лидирующих в списке антикоррумпированных государств. Евросоюз предпринимал попытки ответить на вопрос, почему Дания занимает первое место по показателю честности правительства. Несмотря на то, что в датском законодательстве не так много законов, направленных на борьбу со взяточничеством и коррупцией, датчанам свойственна неуклонная приверженность принципам честности и высокая степень социальной сплоченности. Высокоразвитое гражданское чувство ответственности не насаждается сверху, а является неотъемлемой частью датского общества. Этим обуславливается невозможность перенести датскую модель на какое-либо другое общество. Для искоренения коррупции в России необходимо, чтобы большинство граждан сделали честность своим главным принципом. Также для России был бы полезен опыт Китая. Одной из стран, которая активна борется с коррупцией и стремится к формированию неподкупного партийного и правительственного аппарата, является Китай. В Китае за продолжительный период сложилась достаточно суровая система наказаний для коррумпированных чиновников, включающая высшую форму наказания – смертную казнь. Однако это не приносит желаемых результатов, и Китай на протяжении последних лет остается в середине списка коррумпированных стран. В 2017 году он занимал 80 место среди антикоррумпированных стран с индексом восприятия коррупции 40 баллов. В связи с этим китайским правительством была разработана программа, включающая мероприятия по ротации кадров, которая не дает возможности чиновникам «засидеться» и использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские связи, способствующие незаконным действиям1. Данная программа охватывает всех чиновников и представителей бизнес-структур независимо от занимаемого ими положения и должности, так в 2018 году был осужден Хуан Гуанюй – самый богатый человек Китая, основатель крупнейшей в стране розничной сети по торговле электротехникой. Оперативному выявлению коррумпированных должностных лиц содействуют «горячая телефонная линия» и специальный интернет сайт, где любой из граждан может на анонимной основе дать информацию оператору, записать голосовое сообщение, отправить факс, написать или оставить сообщение в электронном виде. Меры по борьбе с коррупцией в Китае направлены не только на выявление произошедших преступных деяний, но и на воспитание моральных принципов у студентов, школьников и даже детей дошкольного возраста. Создаются специальные телевизионные программы, мультфильмы, раскрывающие социально-экономический вред данного явления. Для обеспечения эффективного противодействия коррупционным действиям необходимо использовать все перечисленные методы одновременно, т. к. только комплексное воздействие позволит снизить уровень подобных преступлений. 2. Характеристика задач государственных и общественных организаций в вопросах борьбы с коррупцией2.1 Задачи государственных организаций в предупреждении коррупцииСистема мер предупредительного характера в государственных организациях направленных на предупреждение коррупции. основных задач: - снижение уровня преступности, связанной с коррупцией; - повышение эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, введение объективных критериев оценки их деятельности в данной сфере; - усиление прокурорского надзора и государственного контроля за надлежащим выполнением государственными органами и иными организациями антикоррупционных мероприятий; - создание эффективного механизма профилактики коррупции; - дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам борьбы с коррупцией на основе практики его применения и с учетом положений международных антикоррупционных документов; - углубление научных исследований, направленных на разработку практических рекомендаций в сфере борьбы с коррупцией; - создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях. Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан России. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»1 государственные органы и организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством России. Государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции. Обязанности государственных органов, иных организаций и их должностных лиц и граждан России. Государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции, а также граждане России обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, и государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией. Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией, запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то в течение трех суток. Предоставление сведений и документов, содержащих государственную, банковскую или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством России. 2.2 Задачи общественных организаций в предупреждении коррупцииСеть общественных организаций в России достаточно обширна. К ним относятся Центр антикоррупционных исследований и инициатив (Transparency International – Р), общественные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации, профессиональные общественные организации, ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE, Association of Certified Fraud Examiners) и другие. Среди прочих задач, решаемых этими организациями, одной из основных является предотвращение хищений и противодействии коррупции1. Ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE, Association of Certified Fraud Examiners) представляет собой крупнейшую международную организацию, объединяющую более 65.000 профессионалов в области безопасности бизнеса, работающих в частных компаниях. Организация основана в 1988 году и к настоящему времени имеет 143 отделения в 40 странах мира. Российское отделение ACFE работает с 2007 г. и оказывает профессиональную поддержку специалистам по безопасности бизнеса в нашей стране. Отделение активно проводит тренинги, круглые столы, семинары и конференции по борьбе с мошенничеством и коррупцией, по вопросам обеспечения безопасности бизнеса. Клиентами, в основном, являются крупные российские компании, заинтересованные в снижении уровня хищений, оптимизации затрат на защиту бизнеса, соответствии лучшим международным практикам в данной области. Основное внимание в своей деятельности российское отделение ACFE обращает на: - развитие профессиональной деятельности по обеспечению безопасности бизнеса в России; - разработку методик предотвращения, выявления и расследования хищений; - оказание консультационной и экспертной поддержки компаниям, стремящимся к снижению потерь от хищений и мошенничества; - организацию специализированного обучения сотрудников различных контрольных подразделений компаний; - проведение конференций и семинаров по вопросам противодействия хищениям и защите бизнеса; - осуществление регулярных тематических встреч членов ассоциации. Ассоциация является объединением профессионалов, работающих и отвечающих за безопасность бизнеса – от внутреннего контроля, риск-менеджмента и комплаенса до подразделений экономической и информационной безопасности. Несмотря на свой статус международной организации, ассоциация ACFE-RUS не является иностранным налоговым агентом, поскольку она не ведет политической деятельности и, самое главное, не получает финансовую помощь из-за рубежа, а зарабатывает средства, проводя тренинги, расследования, оказывая платные консультационные услуги а также получая членские взносы от ее российских участников. Особо отметим, что одним из главных направлений деятельности ассоциации ACFE является противодействие коррупции, Ассоциация изучает состояние уровня коррупции в России, уделяя этому время и значительные материальные и трудовые ресурсы. С этой целью на конференциях и многочисленных тренингах проводятся опросы среди профессионалов, работающих в российском бизнесе, сотрудников служб безопасности и других контролирующих подразделениях. Это позволяет гарантировать высокий профессиональный уровень в исследовании проблем, связанных с коррупцией и мошенничеством, а также любыми преступлениями против собственности1. Подводя итог, следует отметить важную роль общественных объединений, применяющих ненасильственную тактику, в том числе и в борьбе с коррупцией. Сейчас государству необходима четкая гражданская позиция, когда общество нацелено на изменение неэффективных государственных институтов, где целенаправленное воздействие гражданского общества на государственные органы приводит к демократизации политической и общественной жизни, принуждает государство к переменам в интересах населения. Создание сильного института гражданского общества – это процесс долгий, но он должен иметь постоянный характер, при этом быть гибким и иметь тенденцию к постоянному расширению, включению все большего числа людей в общественную жизнь, тем самым повышая уровень удовлетворенности своим положением, повышая уровень жизни в целом каждого социально активного члена общества. Участниками противодействия мошенничеству и коррупции являются и другие общественные организации. Так авторитетная международная организация Центр антикоррупционных исследований и инициатив (Transparency International – Р) работает над созданием единой национальной антикоррупционной системы. Общественные объединения предпринимателей (РСПП, Деловая Россия, «Опора России», Всероссийское движение за честный рынок и т.п.) выражают позицию определенных групп крупных предпринимателей и отстаивают их интересы. Торгово-промышленные палаты (общероссийская и территориальные) содействуют развитию экономики и ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, представляя интересы преимущественно малого и среднего бизнеса. Саморегулируемые организации (НАУФОР, НФА, ПАРТАД, НЛУ, НАПФ, АУВеР, АРБ, НВА) формируют стандарты профессиональной деятельности организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Профессиональные общественные организации (ACFE, ИВА) способствуют профессиональному развитию специалистов, входящих в эти организации. Кратко охарактеризуем деятельность этих общественных организаций. Transparency International – P. Центр ТИ-Р является некоммерческой общественной организацией, которая исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов. Центр решает следующие задачи: - формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан, - создание действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций, - предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов. Общественные объединения предпринимателей оказывают влияние на формирование стандартов взаимодействия общества и бизнеса, способствуя формированию гражданской позиции в сообществе предпринимателей. В области противодействия коррупции их деятельность заключается в формировании нетерпимости к проявлениям коррупции, которая подрывает свободную конкуренцию, приводит к разорению добросовестных участников предпринимательской деятельности и разрушению механизмов саморегулирования рыночных отношений. Торгово-промышленные палаты в своей деятельности обеспечивает формирование правил делового оборота. Кроме того, ТПП обеспечивают решение следующих задач: - помощь в поиске надежных контрагентов, - содействие в развитии честной конкуренции, - сбор, анализ и формулирование обычаев делового оборота, - содействие в разрешении коммерческих споров. Борьба против коррупции в этих организациях выделена в самостоятельную задачу, которая включает в себя разработку «Антикоррупционной хартии» российского бизнеса и содействие ее подписанию всеми членами ТПП, антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и формирование реестра добросовестных предпринимателей. Саморегулируемые организации (СРО) разрабатывают методологию регулирования экономических отношений с учетом специфики предпринимательской деятельности, отвечающей профессиональной специфике ее участников. При этом работа СРО заключается в формировании этических требований и норм корпоративного поведения, а также стандартов и правил осуществления операций, осуществлении профессиональной экспертизы и содействие в разрешении спорных ситуаций. Профессиональные общественные организации являются добровольными объединениями специалистов, работающих в области осуществления контрольных функций (ИВА, ACFE). Задачи, которые решают эти организации по противодействию коррупции, заключаются в: - разработке методологии проведения служебных расследований, - подготовке стандартов и рекомендаций по созданию и обеспечению деятельности эффективных антикоррупционных комплаенс-структур, - обучении специалистов контрольных подразделений, обмене опытом, их переподготовке и повышении квалификации, - проведении опросов, изучении состояния противодействия коррупции и мошенничества. Институт внутренних аудиторов является партнером международного Института внутренних аудиторов (IIA, Institute of Internal Auditors), созданного в 1941 г. и объединяющего более 170 000 специалистов в 165 странах мира. Российский Институт внутренних аудиторов (НП «ИВА») был создан в 2000 г. и является профессиональной ассоциацией, объединяющей внутренних аудиторов, специалистов в области внутреннего контроля и сотрудников контрольно-ревизионных подразделений российских компаний и организаций. Российский ИВА имеет семь региональных центров: в Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге и Тюмени. Основными целями этого общественного союза являются популяризация в России профессии внутреннего аудитора, содействие профессиональному развитию внутренних аудиторов и выполнение экспертной роли в области внутреннего аудита. ЗаключениеДеятельность по борьбе с коррупцией требует больших усилий в разработке систематизированного и продуманного плана, который будет действенным, согласно обстановке в стране. В федеральном законе прописаны необходимые меры профилактики, но они все еще разрабатываются и дополняются, так как с течением времени виды коррупции только увеличиваются. Можно выделить следующие, на наш взгляд, антикоррупционные меры: повышение заработной платы, которая сократит разделение населения в материальном благополучии, вследствие чего у граждан отпадет соблазн обогатиться незаконным способом; повышение антикоррупционных взглядов у российских граждан – проведение различных программ, проектов, которые сформировали в сознании человека негативное понятие о коррупции; подготовка и осуществление планов и действий по борьбе с коррупцией, а не только трансляция данной проблемы в разных источниках СМИ; формирование нормативно-правовой базы, так как именно несовершенство законодательства в Российской Федерации подпитывает коррупцию. Необходимо проводить антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов. В настоящее время в законе имеются своеобразные «лазейки», которые позволяют «правомерную» коррупцию и толковать закон в своих интересах. деятельность работников государственных органов должна быть достаточно прозрачной, об этом написано в статье 20 Конвенции ООН против коррупции, в которой указывается о больших рисках коррупционеров при покупке имущества, явно превышающего реальные доходы работника. Список литературыНормативно-правовые акты Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2019) «О противодействии коррупции» // Российская газета. – 2019. – №12. Научная литература Алдаева Л.А. Общественные организации в борьбе с коррупцией // Право и закон. – 2018. – №10. Михалева А.С. Борьбы с коррупцией в России // Правовое поле. – 2017. – №8. Мосейчук А.А., Иванченко Е.А. Коррупция в современной России и проблемы противодействия // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. – 2018. – № 1. Скорюкова М. А., Чистотина Н. В. Коррупция – проблема современной России // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2018 г.). – СПб.: Заневская площадь, 2018. 1 Скорюкова М. А., Чистотина Н. В. Коррупция – проблема современной России // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2018 г.). – СПб.: Заневская площадь, 2018. – С. 51 1 Мосейчук А.А., Иванченко Е.А. Коррупция в современной России и проблемы противодействия // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. – 2018. – № 1. – С. 17. 1 Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2019) «О противодействии коррупции» // Российская газета. – 2019. – №12. 1 Алдаева Л.А. Общественные организации в борьбе с коррупцией // Право и закон. – 2018. – №10. – С. 133. 1 Михалева А.С. Борьбы с коррупцией в России // Правовое поле. – 2017. – №8. – С. 189. |