|
1. Механизм правового регулирования стадии и элементы. Механизм правового регулирования система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, достижение социально полезных целей
1. Механизм правового регулирования: стадии и элементы. Механизм правового регулирования – система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, достижение социально полезных целей. Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. Механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативных предписаний в упорядоченность общественных отношений, что предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся во времени процесс, который включает несколько стадий. На каждой стадии работают особые юридические средства, в совокупности составляющие единый механизм правового регулирования. Стадии механизма правового регулирования: - установление нормы права и регламентирование общественных отношений (создание нормативной основы правового регулирования); - возникновение обстоятельств, предусмотренных нормами права (юридических фактов); - возникновение правоотношений (общественных отношений, возникающих на основе норм права и юридических фактов, участники которых связаны между собой взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями); - индивидуализация субъективных прав и юридических обязанностей (перевод норм объективного права в субъективные права и обязанности конкретных лиц); - реализация субъективных прав и юридических обязанностей (их воплощение в конкретном фактическом поведении субъектов правоотношения). В качестве факультативной стадии механизма правового регулирования некоторые авторы называют стадию применения права. Однако применение права – это одна из форм реализации правовых норм, она охватывается стадией реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов. В соответствии с названными стадиями правового регулирования выделяются следующие основные элементы: - норма права; - юридический факт; - правоотношение; - субъективные права и юридические обязанности; - акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Норма права представляет собой исходную юридическую базу правового регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От характера предписания, изложенного в норме права (дозволение, обязывание или запрет), зависит характер поведения субъектов права. Юридические факты (наряду с нормой права) выступают основаниями возникновения правоотношений. Правоотношение есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей – это фактическое поведение субъектов, действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Здесь заканчивается действие механизма правового регулирования, так как обеспечивается достижение того результата, на который была направлена воля законодателя. Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу (Акты применения правовых норм представляют собой разновидность актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей). В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, выделяют простое и сложное правовое регулирование. Простое регулирование есть процесс, в котором используется один государственно-властный акт (нормативный правовой акт), а индивидуализация и реализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами, которым этот акт адресован. Сложное регулирование есть процесс, в котором используются несколько актов государственно-властного характера (нормативно-правовой акт и акт применения права). Независимо от вида правового регулирования цель у него одна: упорядочение общественных отношений определенным образом, содействие их развитию. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей. В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач, Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов — оптимальных юридических средств и правовых механизмов — для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 2. Правовые средства: понятие, признаки, виды Правовые средства как научная категория: - категория «средство» связывает идеальное (цель) с реальным (результат). Разнородные юридические явления, которые используются в механизме правового регулирования для достижения социально полезных целей, охватываются общим понятием «правовые средства»; - это позволяет понять их функциональное предназначение как инструментов юридического воздействия; - введение научной категории «правовые средства» необходимо для исследования проблемы целей и эффективности правового воздействия; - категория «правовые средства» позволяет понять место и роль различных юридических явлений в механизма правового регулирования. «Механизм правового регулирования – это технологическая схема правового регулирования. Зная механизм правового регулирования, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев». (В.Б. Исаков); - правовые средства можно понимать как универсальный строительный материал системы права. Понятие правовых средств унифицирует правовые явления; - определенное сочетание юридических средств в правовых режимах, методах правового регулирования придает специфику отраслям права, выражает особый порядок организации конкретных общественных отношений; - качество правовых средств, их адекватность и степень их использования характеризуют уровень правовой культуры общества; - проблемы целей и средств в праве актуальны в правовой деятельности субъектов федерации; - эти проблемы актуальны и для развивающихся институтов самозащиты и права граждан на защиту. Правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, осуществляется правовое регулирование, обеспечивается достижение социально полезных целей. Правовые средства - это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач. Общие признаки правовых средств: - выражают все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижение поставленных целей; - отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права; - сочетаясь определенным образом. Выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права); - приводят к юридическим последствиям; - обеспечиваются государством. Средство - связующее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая посредником, включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления) – субъективные права, обязанности льготы, поощрения, запреты, наказания и т.д.), так и фрагменты реального (технология, средства-деяния, направленные на использование инструментов – акты реализации прав и обязанностей. Признаки средств-установлений (инструментов): - субстанциональность, которая характеризует саму «материю» права – то, из чего оно состоит как факт объективной реальности; - информационный характер, означающий, что юридические инструменты – это закрепленные в законе сведения, выражающиеся в юридических фактах, субъективных правах и обязанностях, льготах запретах, поощрениях, наказаниях и т.д.; - статический характер, ориентирующий на то, что это предписания, а не деяния, что инструменты автоматически не действуют, их необходимо использовать; - находятся преимущественно в сфере должного, фиксируются в правовых актах, требующих определенного поведения; - выступают в качестве моделей, которые только в потенциале и в процессе их использования могут привести к достижению поставленных целей. Признаки средств-деяний (технологии): - связаны с использованием инструментов (средств-установлений); - имеют энергетический характер, означающий, что без активности невозможно достижение социально значимой цели и получение нужного результата; - обладают динамическим характером, ориентирующим на соответствующую деятельность по использованию средств-инструментов; - находятся в сфере сущего, так как проявляются в реальном фактическом поведении субъектов; - выступают в основном в виде актов реализации прав и обязанностей, которые означают завершающий этап достижения целей и удовлетворения соответствующих интересов. К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельных элементов механизма правового регулирования. Практически всю юридическую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если ее рассматривать в качестве актов реализации прав и обязанностей, можно отнести к средствамдеяниям. Соотношение инструментов и технологии выступает дополнительным аргументом того, что результат достижим только при их должном взаимном участии. Принципы взаимоучастия средств-установлений и средств-деяний : - принцип достаточно полного выбора средств-установлений для осуществления тех или иных средств-деяний (если недостаточно легальных форм, субъекты могут воспользоваться нелегальными для удовлетворения своих интересов); - принцип обеспечения конкретных средств-деяний гарантирующими средствами-установлениями (в первую очередь поощрениями и наказаниями); - принцип учета практики использования средств-установлений в соответствующих условиях (т.е. учета реально существующих средствдеяний); - принцип согласования (корреляции) юридической силы средствустановлений и средств-деяний; - принцип взаимодополнения средств-установлений (как информационных феноменов) и средств-деяний (как энергетических феноменов; - принцип экономии как средств-инструментов, так и средств-деяний. При правовом регулировании недопустимы: - недооценка инструментов и переоценка технологии, что приводит к недостатком, связанным с нормативной базой (правовому вакууму, пробельности, несовершенству средств-установлений и т.п.); - переоценка инструментов и недооценка технологии, что неизбежно влечет за собой отрыв правовой формы от содержания – общественных отношений и выражается в конечном счете в «мертвых» законах, правовом идеализме, когда идеальное начало в средствах явно доминирует над реальным; - одновременная недооценка инструментов и технологии, что выражается в юридическом нигилизме, в игнорировании как правовой формы, так и содержания, в низкой правовой культуре, в различного рода правонарушениях; - одновременная переоценка инструментов и технологий, что связано с отрывом юридических образований и процессов от реальности и соответственно с недостижением целей правового регулирования. В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени институциализации правовых явлений, то или иное правовое средство выступает в различном виде в зависимости от уровня, на котором рассматривается юридический инструментарий. Таких уровней три: во-первых, уровень первичных правовых средств — элементов механизма правового регулирования в целом и его важнейших подразделений; это прежде всего юридические нормы, а также субъективные юридические права и юридические обязанности; во-вторых, уровень сложившихся правовых форм, обычно нормативно выраженных в виде институтов, — отдельных образований, юридических режимов или комплексов взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой юридически действенные формы решения жизненных проблем (например, договор как способ организации работ и оплаты их результатов); в-третьих, операциональный уровень — конкретные юридические средства, находящиеся непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов. Классификация правовых средств осуществляется по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания – субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым – комбинированные, состоящие из простейших, - договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли правовые средства делятся на регулятивные и охранительные. По предмету правового регулирования – на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др. По характеру – на материально-правовые (наказание) и процессуальные (иск). По времени действия – на постоянные (гражданство) и временные (премия). По виду правового регулирования – на нормативные (обязывания, установленные в нормах права) и индивидуальные (акт применения права). По информационно-психологической направленности – на стимулирующие (льготы, поощрения) и ограничивающие (приостановления, пресечения). Важнейшая функция правовых средств – достижение целей правового регулирования. Наряду с этим, правовые средства осуществляют и иную функцию – вносят цивилизованностправовыеь в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и стихийных правовые механизмы решения возникающих проблем, правовые способы разрешения конфликтов. Таким образом, правовые средства выступают индикатором правовых возможностей и уровня правового развития конкретного общества, свидетельствуют о востребованности правовой формы в упорядочении общественных отношений, о конкурентоспособности правовых ценностей с неправовыми и противоправными. В правотворческом, правоприменительном и интерпретационном процессе важно учитывать диалектику взаимоотношений целей и средств, которая носит характер двусторонней детерминации. С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется выбор средств для ее достижения. Цели требуют соответствующих юридических средств, определяют их природу и направленность. С другой стороны, сама цель должна исходить из реально имеющихся юридических средств, необходимых для ее достижения. Эффективный закон содержит разумные и научно обоснованные цели и средства их достижения. Таким образом, правовые средства являются весьма важной юридической категорией, обозначающей существенную правовую реальность: определенные инструменты и деяния субъектов по их применению в целях достижения конкретного желаемого результата. Только при тщательном изучении этих сложных феноменов, упорядочении знаний о них, адекватном и качественном использовании в юридической сфере можно рассчитывать на повышение эффективности правового регулирования. |
|
|
Скачать 22.8 Kb.