1 местный бюджет РФ. Порядок формирования и эффективность использования финансовых ресурсов муниципальных бюджетов РФ
 Скачать 112.86 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ 1.1 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации 1.2 Финансовые ресурсы местных бюджетов РФ 1.3 Проблемы местных бюджетов и пути их решения 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ШАДРИНСКА 2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования – город Шадринск 2.2 Анализ бюджета города Шадринска за 2015-2016 год 2.3 Оценка и проблемы формирования и использования финансовых ресурсов бюджета города Шадринска ВВЕДЕНИЕ Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные, характеризующие удельный вес доходов каждого звена бюджетной системы. В 2016 году из общей суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в федеральный бюджет поступило 15,9 % , в региональные -16,5 % и в местные бюджеты - 27% , по данным на начало 2017 года соответственно 49%, 26,4% и 1,6 % , т.е. произошло повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны. Таким образом, целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических основ формирования финансовых ресурсов местных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и выявить проблемы их эффективного использования. Основными задачами работы, исходя из ее цели являются: - раскрыть понятие и роль местных бюджетов; - охарактеризовать структуру доходов и расходов местных бюджетов в Российской Федерации; - проанализировать доходы и расходы, а так же эффективность их использования, местного бюджета на примере конкретного муниципального образования. Объектом исследования является муниципальное образование г.Шадринск Предмет исследования финансовые ресурсы местного бюджета г.Шадринска. Информационной базой исследования стали нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебная и специальная литература, материалы периодической печати, а также официальные сайты глобальной сети интернет, относящиеся к Министерству финансов Российской Федерации. 1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ 1.1 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1] Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10)бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: · федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; · бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; · местных бюджетов. Местный бюджет - форма создания и расхода денежных средств, которые предназначены для обеспечения функции и задач, которые отнесены к предметам ведения муниципального бюджета (ст. 14 БК РФ). Сфера собственных полномочий муниципальных органов власти и позиции их материального обеспечения устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Федеральный закон закрепляет двухуровневую модель обеспечения муниципальной власти в роли принципа территориальной реализации муниципального самоуправления, которая состоит из двух типов местных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплёнными за каждым уровнем присущими им полномочиями по разрешению задач муниципального значения и, кроме того, назначенных определенных государственных полномочий. Такой моделью предусматривается система разделения полномочий и средств между уровнями муниципальной власти, допускающая существование возможности передачи таких полномочий из одного уровня в иной. Более того, на основе больших городов основывается третий вид муниципальных образований - городской округ, в котором находят отражение свойства поселения и муниципального района. Система, которая заложена законом взаимоотношений между субъектами и муниципальными образованиями отношения между бюджетом РФ ее субъектами, это дает возможность построить устойчивые продолжительные обстоятельства развития муниципальных бюджетов. Проблемы муниципального значения, которые являются подведомственными у органов муниципального самоуправления, условно делятся на 5 главных категорий: 1) Реализация муниципального управления на конкретной территории и его правовое закрепление в уставе и других законодательных актах местного самоуправления- утверждение и модификация уставов местных образований, определение нормативов, являющихся обязательными для исполнения на территории местного образования, кроме того, реализация налогообложения, контроль развития социально- экономической сферы местного образования, водворение порядка природопользованием и т.д. 2) Возможность владения, пользования и распоряжения собственностью муниципалитета, создание условий для социально- экономического роста местного образования - от лица граждан поселения органы муниципалитета реализовывают права владельца по отношению к средствам муниципального бюджета, муниципальным внебюджетным фондам, имуществу органов муниципального самоуправления, муниципальным землям и другим природным ресурсам, которые находятся в собственности муниципалитета. 3) Создание, содержание и формирование муниципальных служб, организаций и предприятий, которые связаны с реализацией жизнедеятельности граждан муниципалитета в разных общественных сферах, организация условий для удовлетворения потребностей граждан в услугах разных видов. Реализация международных связей, которые направлены на разрешение проблем муниципального значения в рамках своей компетенции. 5) Реализация проверки за организацией деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на территории местного образования - организация и реализация проверок представительного органа муниципального управления за делами исполнительно-распорядительных органов и их сотрудников, контроль внутри муниципального образования в исполнительно-распорядительной сфере. В ведении органов муниципального управления находятся: проблемы формирования жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, снабжение материально-техническими условиями дошкольных и школьных образовательных учреждений, устройства территорий и др. Реализация данных функций фиксируется определенными статьями закона за любым уровнем местной власти. Экономический костяк муниципального управления состоит из находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов и имущественных прав местных образований. Все муниципальные образования имеют свой бюджет. Консолидированный бюджет муниципального района состоит из бюджета муниципального района и свода городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципального района. Также составляющей частью бюджета сельских и городских поселений предусматривается смета доходов и затрат определенных населенных пунктов. Последовательность составления, принятия и реализации представленных смет устанавливается органами муниципального управления соответственных сельских и городских поселений независимо. Органы муниципального управления следят за соблюдением сбалансированности местных бюджетов и соблюдением определенных федеральным законодательством требований к разборке бюджетных отношений, реализации бюджетного процесса, величинами недостатка муниципальных бюджетов, величине и структуре муниципальной задолженности, реализации бюджетных и долговых обязанностей местных образований. Создание, принятие, реализация муниципального бюджета и контроль за его осуществлением исполняется органами муниципального управления независимо, следуя нормам, устанавливаемым БК РФ и действующим Федеральным законом и утверждаемые согласно им законы субъектов РФ. Согласно действующему федеральному законодательству и принимаемыми в соответствии с ним иными законодательными актами РФ органами муниципального самоуправления федеральным органам государственной власти субъектов РФ предоставляются отчеты об реализации муниципальных бюджетов. Органы муниципального управления реализовывают бюджетные полномочия, а именно: - устанавливают порядок создания и анализа проекта муниципального бюджета, принимает и реализовывает муниципальный бюджет, исполняет проверку за его реализацией и принимает отчет о реализации муниципального бюджета; - составляют и рассматривают проект муниципального бюджета, утверждают и исполняют муниципальный бюджет, осуществляют контроль за его реализацией, составляют и утверждают отчет о реализации муниципального бюджета; - устанавливают и исполняют расходные обязательства муниципального образования; - определяют порядок обеспечения межбюджетных трансфертов из муниципальных бюджетов; - осуществляют муниципальные заимствования, управляют муниципальной задолженностью; - детализируют объекты классификации бюджета РФ в части, которая относится к соответственному муниципальному бюджету; - в случае и порядке, которые предусмотрены БК РФ и другими федеральными законами, устанавливают ответственность за несоблюдение законодательных актов органов муниципального управления по проблемам урегулирования бюджетных правоотношений; - устанавливают согласно федеральному законодательству и законам субъектов РФ норм отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и муниципальных налогов и сборов, которые подлежат поступлению согласно БК РФ в местные бюджеты; - устанавливают порядок и условия осуществления межбюджетных трансфертов из бюджета местного района бюджетам сельских поселений; - определяют цели и порядок осуществления субвенций из бюджета поселений в бюджеты местных районов; - составляют отчеты об осуществлении консолидированного бюджета муниципалитета. В муниципальных бюджетах отдельно рассматриваются доходы, которые направляются на осуществление полномочий органов муниципального управления по разрешению проблем местного назначения, и субвенции, которые получаются на создание условий для реализации органами муниципального управления конкретных государственных полномочий и осуществляются с помощью соответствующих затрат муниципальных бюджетов. В формировании муниципального управления есть прямая связь с разрешением проблем местного значения, осуществлением территориального управления и социального и экономического формирования сообществ. К ведению муниципального управления причисляются общее социальное и экономическое развитие местного образования, утверждение планов и программ формирования муниципального образования, принятие отчетов об их реализации. Закон, который вступил в силу 1.01.06 г., фиксирует за органами муниципального управления эти полномочия. Развитие местного образования реализовывается в основном путем финансирования из местного бюджета. Но в настоящий момент, когда социально-экономическое состояние большинства городов РФ крайне неудовлетворительно, чаще появляется проблема о выявлении добавочных материальных средств в экономику местных образований. Бюджет формирования должен собирать в себе инвестиции для оказания помощи процессам социального и экономического развития. Основная цель бюджета развития - корректировка воздействия на систему экономики местного образования. В настоящее время система формирования бюджета развития функционирует по методу - расходы определяются доходами. Если уменьшается объем доходов, то уменьшаются, в первую очередь, некоторые пункты финансирования программ развития. Бюджет развития представляет собой сбалансированную общность средств, взятых в займы, которые выделяются из бюджета местного образования в инвестиционных целях. Должно существовать разграничение настоящих и капитальных затрат бюджета, из них выделяются средства бюджета развития, с его будущим признанием независимого бюджета, который имеет отличающиеся от бюджета настоящих затрат источники поступления и расхода средств. Бюджет затрат настоящего времени непременно должен быть сбалансирован налоговыми и неналоговыми доходами. 1.2 Финансовые ресурсы местных бюджетов РФ Муниципальные финансы согласно действующему федеральному законодательству включают в себя средства местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:
Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 20.08.2004 г. №120-ФЗ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям — налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
Налоговые доходы бюджетов поселений 1. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:
2. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
Налоговые доходы муниципальных районов 1. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
2. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: |