1 местный бюджет РФ. Порядок формирования и эффективность использования финансовых ресурсов муниципальных бюджетов РФ
 Скачать 112.86 Kb.
|
|
Раздел «Общегосударственные вопросы». Расходы по данному разделу составили 73418,5 тыс. руб. или 89,1%. Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Расходы, в целом, по разделу произведены на сумму 11227,9 тыс. руб. что составило 91,0 % от утвержденных ассигнований». Раздел «Национальная экономика». Расходы по разделу составили 138 532,9 тыс. руб. или 77,5 % от утвержденного плана. Увеличение на 67 514,2 тыс. руб. или в 1,9 раза по сравнению с 2015 годом. Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». Расходы по разделу составили 249 236,7 тыс. руб. или 58,8 % от утвержденного плана. Увеличение на 31 687,0 тыс. руб. или на 14,6 % по сравнению с 2015 годом. В связи с большой изношенностью объектов жилищно-коммунального хозяйства, наличием большого количества бесхозяйного имущества из бюджета города на устранение аварийных ситуаций в 2016 году направлено 37 463,2 тыс. руб. (в 2015 году - 9 800,5 тыс. руб.), задолженность на 1 января составила 12 079,7 тыс. руб. Раздел «Образование». Расходы на социальную сферу составили 869757,4 тыс. руб., или 64,5,0% от общего объема расходов. Основной отраслью социальной сферы является «Образование», на которую направлено 722307,8 тыс. руб., при плане 807629,4тыс. руб. (исполнение 89,4%). В 2016 году финансирование осуществлялось на содержание 39 казенных учреждений, 4 бюджетных учреждений и одного автономного. Раздел «Культура, кинематография». В 2016 году из бюджета города произведено финансирование 6 учреждений, из них 4 бюджетных, 2 автономных, аппарат управления, централизованная бухгалтерия. Расходы составили 55182,3 тыс. руб. Раздел «Социальная политика». Исполнение по разделу составило 58968,5 тыс. руб. или 97,0% от годовых назначений. Раздел «Физическая культура и спорт». Расходы на физическую культуру и спорт составили 33298,9 тыс. руб. при плане 37271,6 тыс. руб. (исполнение 89,0%). Большую часть, а именно 73,0% от общей суммы расходов на физическую культуру и спорт составляют расходы на содержание спортивных клубов в суммовом выражении 22518,0 тыс. руб. Приобретено здание под физкультурно – оздоровительный комплекс стоимостью 5000 тыс. руб. Низкий процент исполнения сложился в связи с недостаточным поступлением доходов в бюджет города. Таблица 3 - Расход средств бюджета города Шадринска за 2016 год руб.
Примечание: составлено автором. В 2016 году средства бюджета города Шадринска расходовались на: -34,9 % выплата заработной платы; -14,4 % расходы на оплату капитального ремонта и содержание городского имущества го (в том числе ремонт и содержание дорог 128425 тыс. руб., благоустройство и озеленение города); -13,8 % на бюджетные инвестиции (в т.ч. на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 136163 тыс. руб., на реконструкцию канализационных очистных сооружений 30909 тыс. руб.); -8,7 % на перечисления государственным и муниципальным организациям (в том числе содержание 9 бюджетных и 4 автономных учреждений 114328 тыс. руб., Субсидии КБО на возмещение убытков при оказании услуг населению 2900 тыс. руб.); -7,5 % расчеты с пенсионным фондом; -6,6 % оплата коммунальных услуг (тепло, электроэнергия, вода); -4,2 % приобретение материальных запасов (материалы, продукты питания, ГСМ ) и т.д. Расход за 2016 год по субсидиям бюджетным и автономным учреждениям составил 114328099.74 руб., из них: - по Автономным учреждениям субсидия на выполнение муниципального задания составила –23595680,74 руб., субсидия на иные цели – 3902719,7 руб.; - по Бюджетным учреждениям субсидия на выполнение муниципального задания составила 73267669,74 руб., субсидия на иные цели – 13562029,56 руб. Бюджет города Шадринска на 01.01.2017 год исполнен с профицитом в сумме 51387тыс. руб. В результате на 01.01.2017 года остаток средств бюджета увеличился на 51387 тыс. руб. и составил 74431 тыс. руб. Остаток средств бюджета составляют собственные доходы в сумме 2331 тыс. руб. и субсидии на капитальные вложения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в сумме 72100 тыс. руб. 2.3 Оценка и проблемы формирования и использования финансовых ресурсов бюджета города Шадринска Общий объем доходов бюджета города составил 1393,6 млн. рублей, увеличение по сравнению с 2015 годом на 56,2 млн. рублей или на 4,2 %. По сравнению с планом недополучено в бюджет города 203,0 млн. рублей, процент исполнения – 87,3 %. Бюджет города за 2016 год по собственным доходам исполнен в сумме 445,3 млн. рублей или на 93,1 % (план – 478,3 млн. рублей). По сравнению с 2015 годом собственные доходы увеличились на 23,1 млн. рублей или на 5,5 %. Увеличилось поступление НДФЛ на 18,3 млн. рублей, доходов от реализации иного имущества на 14,5 млн. рублей, налога на имущество физических лиц на 3,5 млн. рублей, патентной системы налогообложения на 2,7 млн. рублей, штрафов на 2,1 млн. рублей, акцизов на 1,6 млн. рублей, платежей при пользовании природными ресурсами на 1,1 млн. рублей, госпошлины на 1,1 млн. рублей. Снизилось поступление земельного налога на 10,1 млн. рублей, доходов от продажи земельных участков на 6,5 млн. рублей, единого налога на вмененный доход на 3,4 млн. рублей, доходов от использования имущества на 1,0 млн. рублей, единого сельскохозяйственного налога на 0,1 млн. Недополучено собственных доходов от годового плана в сумме 33,0 млн. рублей, в том числе по доходам от реализации имущества – 21,3 млн. рублей, по земельному налогу – 5,3 млн. рублей, по доходам от продажи земельных участков - 3,3 млн. рублей, по доходам от использования имущества – 2,4 млн. рублей, по единому налогу на вмененный доход – 2,1 млн. рублей. Неисполнение плана объясняется снижением платежеспособности организаций и населения города. Самый низкий процент исполнения сложился по доходам от продажи материальных и нематериальных активов – 60,9 %, при чем план по продаже муниципального имущества исполнен всего на 48,9 %. Основные причины: выставляемое на продажу имущество не пользуется спросом, снижение платежеспособности. В течение 2016 года объявлялось 22 продажи, состоялось только 5. Безвозмездные поступления от других бюджетов составили 966,5 млн. рублей, увеличение по сравнению с 2015 годом на 51,2 млн. рублей или на 5,6 %. Увеличилось поступление дотации на 37,9 млн. рублей, субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 76,2 млн. рублей, субсидии на осуществление дорожной деятельности на 74,1 млн. рублей. Снизилось поступление из областного бюджета субсидий на бюджетные инвестиции на 131,3 млн. рублей (объект «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений города Шадринска производительностью 30 тыс. м3 в сутки (корректировка проекта)»). Годовой план по безвозмездным поступлениям от других бюджетов исполнен на 85,0 %, поступило в бюджет на 170,0 млн. рублей меньше плана. Не в полном объеме поступили субсидии: на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 75,1 млн. рублей, на осуществление дорожной деятельности – 39,1 млн. рублей, на софинансирование капитальных вложений – 6,7 млн. рублей, субвенции на реализацию государственного стандарта общего и дошкольного образования на оплату труда и обеспечение учебного процесса – 44,0 млн. рублей. В целях повышения эффективности использования экономического потенциала и мобилизации доходов бюджета: - принято распоряжение Администрации города Шадринска от 15.02.2016 № 37-р «О мерах по реализации решения Шадринской городской Думы от 24.12.2015 № 30 «О бюджете города Шадринска на 2016 год»; - принято распоряжение Администрации города Шадринска от 19.04.2016 № 117-р «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению финансов города Шадринска на 2016-2018 годы» - ежеквартально принимаются распоряжения Администрации города Шадринска по установлению заданий на очередной квартал по мобилизации доходов в бюджет города; - постоянно проводится работа по сокращению недоимки. В 2016 году проведено 24 заседания городской комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при Администрации города Шадринска. На заседания комиссии было приглашено 2335 налогоплательщиков должников, в том числе 352 руководителя предприятий и организаций, 2033 физических лиц и 6 индивидуальных предпринимателей. По результатам комиссии поступило в консолидированный бюджет Курганской области и фонд социального страхования 7,9 млн. рублей, в том числе в бюджет города 3,0 млн. рублей. Злостные неплательщики приглашались неоднократно. Межрайонной ИФНС приняты меры по взысканию части задолженности через службу судебных приставов. Так же в рамках работы данной комиссии заслушивались должники перед МП «Водоканал». В результате уплачено 1,4 млн. рублей. Расходы бюджета за 2016 год составили 1342,2 млн. рублей. На выплату заработной платы и начислений на нее направлено 658,1 млн. рублей, оплату коммунальных услуг 99,9 млн. рублей. Из бюджета города осуществлялось финансирование 52 казенных, 9 бюджетных и 4 автономных муниципальных учреждений. По всем казенным учреждениям утверждены муниципальные задания, по автономным и бюджетным учреждениям планы финансово-хозяйственной деятельности. В течение года была продолжена работа по размещению информации о деятельности муниципальных учреждений на Официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Финансовым управлением Курганской области отмечены высокие показатели размещения информации муниципальными учреждениями города Шадринска. В отчетном году из бюджета города осуществлялось финансирование 28 муниципальных программ на общую сумму 1171,8 млн. рублей. Ежегодно, начиная с 2008 года, Администрация города принимает участие в программах на условиях софинансирования, в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». В 2016 году на территории города одновременно реализовались 2 этапа программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2016 год и 2015 год. Общий объем расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения квартир составил 12,3 млн. рублей, долевого строительства жилых домов – 12,3 млн. рублей. Этап 2015 года закрыт. Продолжено строительство объекта «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений города Шадринска производительностью 30 тыс. м3 в сутки (корректировка проекта)». Направлено средств города 28,4 млн. рублей. По программе «Ликвидация очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Шадринска для детей в возрасте 3-7 лет на 2013-2016 годы» было направлено на оплату задолженности за выполненные работы по строительству детского сада на 240 мест 5,4 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 2,7 млн. рублей. Произведен капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений на 4,2 млн. рублей. За счет средств областного бюджета и бюджета города в 2016 году осуществлялся ремонт и содержание автомобильных дорог и ремонт дворовых территорий в рамках муниципальных программ «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – город Шадринск на 2013-2016 годы» и «Благоустройство и озеленение муниципального образования – город Шадринск на 2013-2016 годы». Общий объем финансирования составил 130,4 млн. рублей. В 2016 году была сохранена социальная направленность бюджета города. Расходы на содержание и развитие социальной сферы составили 64,8 % от общей суммы расходов бюджета. Основной отраслью социальной сферы является образование. Расходы на образование занимают 83,0 % от объема расходов на социальную сферу. На питание детей в общеобразовательных учреждениях выделено 6,4 млн. рублей. Сохранен льготный проезд отдельных категорий граждан в городском пассажирском транспорте общего пользования. На возмещение затрат перевозчиков из бюджета города направлено 4,6 млн. рублей. В рамках исполнения полномочий по внутреннему финансовому контролю на 2016 год было запланировано провести 10 ревизий финансов-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений. Фактически проведено 6 плановых ревизий, 1 внеплановая ревизия, 1 внеплановая тематическая проверка муниципальных учреждений. Общая сумма выявленных нарушений за 2016 год составила 8287,42тыс.руб., в том числе реальная к восстановлению – 1 112,53 тыс. руб. Устранено нарушений на сумму 658,26 тыс.руб. (или 7,9% от суммы выявленных нарушений; или 59,2% от суммы реальной к восстановлению). В рамках исполнения полномочий по контролю в сфере закупок за 2016год проведено 2 плановые проверки, рассмотрено 2 обращения заказчиков за согласование заключения муниципальных контрактов с единственным исполнителем. По результатам проверок выдано 1 предписание. Материалы 1 проверки направлены в Департамент экономического развития Курганской области для рассмотрения и возбуждения административного производства. По требованиям правоохранительных органов за 2016год проведено 4 внеплановых проверки организаций города. В 2016 году при составлении проекта бюджета города на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов учтены изменения налогового и бюджетного законодательства. Основные характеристики бюджета города Шадринска на 2017 год: общий объем доходов – 1 184,0 млн. рублей, общий объем расходов – 1 226,0 млн. рублей, дефицит – 42,0 млн. рублей. Поступление собственных доходов ожидается в сумме 427,7 млн. рублей или на 17,6 млн. рублей меньше исполнения 2016 года. Снижение поступлений обусловлено уменьшением программы приватизации и уменьшением поступлений от платных услуг (смена типа муниципальных казенных учреждений образования). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итоги работы состоят в следующих аспектах анализа и исследования. Источниками финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и орга нов местного самоуправления и направляемых на финан сирование вмененных им полномочий, выступают вало вой внутренний продукт, часть стоимости национального богатства и поступления от внешнеэкономической дея тельности. В условиях рынка финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления фор мируются и используются в основном в форме бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов. Часть финансовых ресурсов субъектов хозяйствования может быть использована на выполнение финансовых обяза тельств перед бюджетами разных уровней, государствен ными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплату штрафных санкций и т.п. Таким образом, основой доходного потенциала бюд жетов региона выступает валовой региональный продукт, часть которого в результате распределительных и пере распределительных процессов аккумулируется в доходах бюджетов соответствующего уровня. Доходный потенциал регионального (муниципально го) бюджета характеризует возможность в рамках терри тории обеспечивать расходные обязательства региональ ных (муниципальных) органов управления доходами со ответствующих бюджетов. Это понятие чаще всего используется в практике современного бюджетного пла нирования. Консолидированный доходный потенциал бюджета региона или муниципального образования (района) оп ределяет возможности территорий по формированию доходов соответствующих консолидированных бюджетов — бюджета региона и бюджета районного муниципально го образования. Использование понятия консолидиро ванного доходного потенциала позволяет оценить воз можности генерирования доходов территориями, в составе бюджетной системы которых формируются бюд жеты разного вида (региональный, районные (городс кие), сельские и поселковые муниципальные бюджеты) и более рационально подойти к организации межбюджет ных отношений в пределах вмененной им бюджетной компетенции. К сожалению в большинстве своём анализ доходности бюджета Читинской области отражает дотационный характер региона и не состоятельность действующих властей в решении всех задач, планируемых на предстоящий период. Совокупный доходный потенциал регионального бюд жета характеризует потенциальные возможности субъек та РФ генерировать доходы бюджетов всех уровней в рам ках данной территории. Это понятие в настоящее время практически не используется в бюджетной практике. С нашей точки зрения, формирование и оценка совокуп ного доходного потенциала необходимо для объективной оценки степени централизации бюджетных доходов ре гиона в рамках бюджетной системы РФ, выявления воз можностей укрепления самостоятельности территори альных бюджетов за счет реформирования системы меж бюджетного перераспределения доходов. Выбор направлений развития и реализации доходного потенциала территорий во многом определяется приори тетами структурных составляющих бюджетных доходов. Бюджетная классификация РФ определяет три основные группы: собственно доходы, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей до ход деятельности. В первую группу включаются 19 под групп: различные виды налогов и налоговых платежей, доходы от использования имущества, находящегося в го сударственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и не материальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба и т.п. Во вторую группу входят безвозмездные пе речисления от нерезидентов, от других бюджетов бюджет ной системы РФ, от государственных и негосударствен ных организаций и др. В составе третьей группы различают доходы и безвозмездные поступления от собственности и иной приносящей доход деятельности, рыночные прода жи товаров и услуг и т.д. Чаще всего потенциальные воз можности увеличения тех или иных видов поступлений в бюджеты рассматриваются применительно к первой и третьей группе, поскольку они в большей степени про гнозируемы. Анализ доходов муниципального бюд жета г. Шадринска свидетельствует о том, что в настоящее время в его структуре преобладают налоговые доходы, доходы от ис пользования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от оказания платных услуг, безвозмездные перечисления из вышестоящих бюд жетов в форме дотаций, субсидий и целевых субвенций. В целях укрепления самостоятельности территори альных бюджетов особое значение приобретает понятие собственных доходных источников. Бюджетный кодекс РФ в современной трактовке к числу собственных отно сит не только налоговые и неналоговые доходы, зачисля емые в соответствующие бюджеты, но и основную массу безвозмездных перечислений муниципальным бюджетам. Данная позиция основана на точке зрения ряда ученых по вопросу о собственности бюджетных средств в части перераспределяемых между уровнями бюджетов (для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности). Согласно второму аспекту следует исходить из возможностей действующей налоговой системы мобили зовать имеющиеся ресурсы в бюджетную систему госу дарства. С этих позиций налоговый потенциал трактуется как возможность ресурсной базы региона приносить ре альные доходы в бюджетную систему государства в виде налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства, с учётом сложившихся условий исполь зования всех налоговых источников, фактически вовле чённых в общественное производство. Реализация того или иного подхода к определению налогового потенциала для целей его оценки зависит от круга поставленных задач. Так, первый аспект решает стратегические задачи долгосрочного планирования и реформирования налоговой системы с целью улучшения финансово-экономической ситуации государства в целом; второй же более целесообразен для определения места того или иного региона в экономике государства, меж бюджетного выравнивания асимметрии в развитии реги онов, оценки деятельности налоговых органов отдель ных территорий и краткосрочного планирования нало говых поступлений в бюджетную систему государства. Таким образом, доходный потенциал бюджетов тер риторий определяется не только с позиции наличия того или иного объемы финансовых ресурсов, которые могут быть аккумулированы в соответствующем бюджете, но и с позиции создания реальных предпосылок для его наи более полной реализации в контексте концептуальных и программных основ территориального развития. Большое внимание бюджетированию в своём послании уделил Президент РФ[9]. Бюджетная политика должна формироваться ис ходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения пози тивных структурных изменений в экономике и со циальной сфере, решения проблем макроэкономи ческой сбалансированности, повышения эффектив ности и прозрачности управления общественными финансами. Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства Российской Федерации. Акцент в антиинфляцион ных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относитель но высокой инфляции. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАУТРЫ Законодательные и нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации |