Шпоры по муниципальному праву. 1. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями права
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Закона 2003 г.). Эта формулировка Закона позволяет выделить следующие основополагающие моменты в статусе указанного лица: выполняет задачи представительства соответствующей территории, т.е. -он вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами; -является руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории; -обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений; -имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования. Порядок занятия должности Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает несколько вариантов занятия должности главы муниципального образования. Один из этих вариантов выбирает само муниципальное образование и отражает в своем уставе. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) при избрании на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) при избрании представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 В муниципальном образовании, где представительный орган может не избираться, т.е. в поселении с числом избирателей менее 100 человек, выборы главы могут происходить на сходе. В муниципальных районах, где представительный орган не избирается населением, а формируется из представителей поселений, глава муниципального образования без вариантов является председателем представительного органа. Срок полномочий главы муниципального образования не может быть менее двух и более пяти лет и начинается со дня вступления в должность, которое происходит в течение двух недель после выдачи главе избирательной комиссией муниципального образования удостоверения об избрании на должность или о принятии соответствующего решения представительным органом муниципального образования. Порядок вступления в должность главы муниципального образования определяется либо в уставе муниципального образования, либо в правовом акте представительного органа. Полномочия главы прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового главы муниципального образования. Возможно досрочное прекращение полномочий главы. Согласно ч. 6 ст. 36 Федерального закона 2003 г. полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 настоящего Федерального закона (т.е. отрешения от должности главой исполнительной власти субъекта РФ); 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа; 12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ч. 3, 4-7 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; 13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Кроме того, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе (как и соответствующий депутат), не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее законодательством; 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее Гарантии В отношении главы муниципального образования как выборного должностного лица местного самоуправления действуют те же гарантии иммунитета, о которых ранее шла речь применительно к депутату представительного органа муниципального образования. В части, касающейся личной неприкосновенности, соответствующие гарантии содержатся в федеральном законодательстве. 47. Глава местной администрации: порядок формирования, полномочия, ответственность. Глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, один из руководителей соответствующей территории. Должность главы местной администрации замещается несколькими способами в зависимости от порядка избрания главы муниципального образования и вида муниципального образования. Если глава муниципального образования избирается жителями непосредственно, он может либо входить в состав представительного органа и возглавлять его, либо занимать пост главы местной администрации. При избрании главы муниципального образования представительным органом он становится председателем соответствующего представительного органа. А глава местной администрации получает свою должность по контракту. В муниципальном районе, где представительный орган формируется из представителей поселений, глава муниципального образования является руководителем представительного органа района. Следовательно, в таком районе глава местной администрации назначается только по контракту. Во всех случаях, когда глава местной администрации назначается по контракту, кандидаты на должность подбираются в результате отбора по конкурсу соответствующим муниципальным представительным органом. Согласно ч. 5 ст. 37 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Этот порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается глав2ой муниципального образования. Полномочия главы местной администрации возникают со дня, указанного в контракте. Федеральный закон 2003 г. предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий главы местной администрации в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта по соглашению сторон; 4) расторжения контракта в судебном порядке по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в случае нарушения контракта главой местной администрации в части исполнения вопросов местного значения; 5) расторжения контракта в судебном порядке по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ при нарушении контракта в части исполнения делегированных полномочий; 6) расторжения контракта в судебном порядке по инициативе главы местной администрации при нарушении условий контракта органами местного самоуправления или государственной власти; 7) отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии со ст. 74 данного Закона; 8) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 9) признания судом безвестно отсутствующим; 10) объявления судом умершим; 11) вступления в законную силу в отношении главы местной администрации обвинительного приговора суда; 12) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 13) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 14) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 15) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ч. 3, 4-7 ст. 13 данного Закона, а также при упразднении муниципального образования; 16) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 17) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее законодательством. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее законодательством. Ответственность Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. 47.Продолжение 3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 48. Местная администрация: понятие, порядок формирования, внутренняя структура, полномочия. Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий осуществления местного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования. Способы формирования: формируется представительным органом местного самоуправления; формируется главой местного самоуправления самостоятельно; формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа; в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части — главой местного самоуправления самостоятельно ПолномочиO Местной администрацԸи ЌнстнѰя адмҸн䐸страца耻9) рѰзрагатывает пропкты м䐵стнҾгО 䐱юджета,†лланов, программ, реш⒵ѽий, пре4ставляемых ГлРвойࠠМестноЩ аԴؼинистрации НаȠрассмо⑂ре落ие Муниципальноᐳо 䐡оѲета; 2) ظсᐿолныет местѽый бюджец耠и представляет на уцверждейие Муници䐿ального Совета отчетᄠо его иЁон萵йииĻ 3) иӁполняет правовуе ааты0Муниципальнᐾго$Совета, пᑀиняBые в пределах ебо омпетенции; 4) обещлечиТает содҵржание†и испокьзованиᐵ нахЮдящегосѯ в муниципальной собствбнности имсществᐰ и иного и萼ущств萰, перѵданного в ѡобственность или вһадение"Дуниципалього"обра7ованиѯ зако䐽ами!Санкт-Петербу᱀га;Ƞ 5) упраԲляет муниципальнѾй и иной перед萰нной в управлениз†МЃницйальному образ萾вРнసю!соѱствеҵностью耻 6) осуществйяవт0отде䐻ьные гостдарственные полᐽомочИя, передан=ыб Муницип0лLнону обраҷоваеȹю федеральеыми звконами и Էаконами Саҽкт-Пҵтербурга䀻 7( осуществляет иные покнОмоїия по рصшению вᐾпросов местного значения, нХ†отнесепные к Комҿѵтенции МунѸчипаль䐽ово Совета, иных органов местного самоупфҰвления Муниципального образования. 49. Контрольно-䑁четҝый о葀ган местного самоуправлᐵнияº пЮрядок фосои䑀ованияl оснᐾвные зؾлйжмочия. Конт@олэно-сяетный орган осуществлет 䑁лҵдую⑉Ҹе основныԵ"поЫномочия> контроль за их?ол‽енаем бюджета муницظпального образҾвани葏; экспдртиза прҾекӂов бюджета муницԸпвльؽого обрбзоваѽия; внешؽяя 䐿роверк0耠годового отGнта оС исполнеఽии бюдзета муници䐿альеого браз䐾вания; органҸзҰция иƠосѓщестТлениҵ контᑀолЏ за закоᐽостью, резу;ьтативностьО (эффдктҸвносӂью и экؾномичностью) использования срشдств бюджета ҽуни䑆ипдльѽого лбразовдниѯ, б тбкжవ срصдст萲, получбемых бюджетом муниципального оұразовани из иных арт萾чникпв, пшѵдусмжтренн؋х закѾнодатеԻьствоؼ Рос⑁ийской Федవтации※ контшоль за сԾблюشением установленного поряда управления и распорявеййя имущесѢвом, находчщимся в соб⑁твенности муниципалќноҳо образованиO, в тОм числе жхраняеыми ⑀езульцата఼萸 и落тел;ектуаһьной деятельности 䐸0средствам индивидуРлизРции, принРдлежащ谵му муѽиципальномуࠠобразованию; оценкР эффективнохти0предоставления ᐽалоговӋх₠ и иҽых льгжтРи пѠеимущзста, бю䐴䐶етныѥ кр萵дитОв з䐰 счет"средств бюджета$муни葆ипальногоࠠобр䐰зо2анияࠬ а также оцеؽка ѷаконноفти предоставлению муниципальныѥ гарантий и поручитصльств или оес萿ечения исполненияобяҷательств(другими споукбаи по Aделкам, соверъаемыМ юридическими лసцамиРи йндивидуальнՋМи ѿредҿринимателями заĠсчет сЀедётв бюджета мупиципального образовд落ия и ймчщества,(находящవгося$в сойственнорти мЃниѦипальнҾго образѾваниял финаҽскво-эҺжномическая эксᐿЕрриЗа†проектов0дуници?萰льнѫх ҿрвв萾Ҳых алроز hвкю葇Ая обоснованно葁ть لинансов䐾-экономических обосновذний) в частк, касающейся расходнӋх обязатеьств0муницШп䐰льноᐾ обр䐰зования,†а также муွиципальных прогтамм; аналие бюДжетного процесAа вĠȼЃؽи葆ипЀльномࠠобразовании и подгптовка предложений䀬 направлеؼных на его совершенствоѲанҸе; подготовка инхѾрмачии о`ходе иӁлолнеЭия бюджета муниципаЛьного ог䁀ఱзования,ࠠо режуӻьратах пӀоведенныэ конърольных(и экспертно9аналитичесҺих мероприяий耠䐸€ преҴставлбние тరкой информации вࠀГо⑀одскую Дуну$и заве города Каменса-Урайьского; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Городской Думы. |