|
|
нац без. 1. национальная безопасность Российской Федерации
Тема 1.
Общие положения национальной безопасности РФ. Система и структура национальной безопасности РФ.
1.Общие положения стратегии национальной безопасности.
2. Стратегия национальной безопасности РФ.
3. Структура национальной безопасности.
4. Система национальной безопасности.
1. национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя обор ону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности;
национальные интересы Российской Федерации (далее - национальные интересы) - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;
угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;
обеспечение национальной безопасности - реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;
стратегические национальные приоритеты Российской Федерации (далее - стратегические национальные приоритеты) - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;
система обеспечения национальной безопасности - совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.
2. Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
3. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
ФЗ «О безопасности», Стратегия Национальной Безопасности, Концепция Национальной Безопасности, Конституция РФ, ФЗ «О стратегическом планировании РФ».
4.а) Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются:
укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
повышение конкурентоспособности национальной экономики;
закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
б) Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:
оборона страны;
государственная и общественная безопасность;
повышение качества жизни российских граждан;
экономический рост;
наука, технологии и образование;
здравоохранение;
культура;
экология живых систем и рациональное природопользование;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
5)Структура НБ:
-политическая б;
-военная б;
-демографическая б;
-геополитическая б;
-экологическая б;
-информационная б;
-духовная б;
-экономическая б;
6)Система НБ:
Система обеспечения национальной безопасности — это совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.
7)Угрозы национальной безопасности:
-ухудшение военно-политических отношений с другими странами;
-деятельность опг;
-распространение терроризма, наркотиков и тд;
-коррупция;
-плохая динамика развития экономики;
-низкий уровень жизни граждан;
-утрата национального колорита;
Тема 2.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
1.Источники права, регламентирующие основы обеспечения национальной безопасности РФ.
2. Классификатор правовых актов.
3. ФЗ «О безопасности»
1.Основным источником права для создания правовой основы ОНБ являются нормативные правовые акты, имеющие различную юридическую силу и пределы действия.
Систему нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОНБ России на законодательном уровне, составляют:
Конституция РФ, федеральные конституционные (не менее 5) и иные федеральные законы (более 20). На уровне подзаконных нормативных правовых актов такую основу образуют федеральные — указы Президента РФ (около 10) и постановления Правительства (более 15) России, — а также межведомственные (окаю 5) и ведомственные нормативные правовые акты (батее 50), принятые в пределах компетенции соответствующих министерств, служб и агентств.
Всего же по самым скромным подсчетам более 150 нормативных правовых актов регулируют «общие вопросы» обеспечения НБ. Полный же перечень превышает несколько тысяч документов.
2. Классификатор правовых актов РФ
- 010.000.000 Конституционный строй
- 020.000.000 Основы государственного управления
- 030.000.000 Гражданское право
- 040.000.000 Семья
- 050.000.000 Жилище
- 060.000.000 Труд и занятость населения
- 070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование
- 080.000.000 Финансы
- 090.000.000 Хозяйственная деятельность
- 100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело
- 110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды
- 120.000.000 Информация и информатизация
- 130.000.000 Образование. Наука. Культура
- 140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм
- 150.000.000 Оборона
- 160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка
- 170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний
- 180.000.000 Правосудие
- 190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат
- 200.000.000 Международные отношения. Международное право
- 210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий
3.Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Тема 3.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ДОКТРИНА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Правовое обеспечение национальной безопасности РФ.
2. Доктрина системы обеспечения национальной безопасности РФ.
3. Национальные интересы РФ, их виды.
4. Угрозы национальной безопасности РФ.
1.под правовым статусом системы НБ понимаются закрещенные в правовых нормах структура, функции, порядок деятельности, перспективы развития этой системы, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц государственных и межгосударственных органов, ее образующих.
3.В соответствии с п. 30 Стратегии национальной безопасности РФ национальными интересами Российской Федерации являются:
— укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
— укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
— повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
— сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
— повышение конкурентоспособности национальной экономики;
— закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
4. Угроза безопасности РФ- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основные внешние угрозы:
- развертывание группировок сил и средств, преследующих цель военного нападения на РФ или ее союзников;
- территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;
- осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию оружия массового поражения;
- вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;
- демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;
- наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
- нестабильность, слабость государственного строя в отдельных приграничных странах;
- наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и в прилегающих к их территории морских водах;
- расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников;
- ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств.
Основные внутренние угрозы:
- сырьевой характер экономики, отсутствие производства отечественных товаров, низкая производительность труда;
- низкий уровень развития сельского хозяйства и недостаточное производство отечественной сельскохозяйственной продукции;
- социальное неблагополучие и низкий уровень жизни большинства населения;
- высокий уровень коррупции;
- терроризм и попытки насильственного изменения конституционного строя;
- создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
- незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др.;
- широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;
- деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в РФ
Тема 4.
Международные аспекты национальной безопасности России и проблемы глобализации.
1.Глобализация как непреодолимый фактор современного мира.
2.Международная безопасность и ее правовые гарантии.
3.Внешние приоритеты РФ на международной арене.
1.Глобализация — процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества.
В процессе глобализации весь человеческий мир оказался поделенным минимум на два непримиримых сегмента: первый образуют развитые страны, инициирующие процесс глобализации и извлекающие из него максимальную для себя выгоду; во второй сегмент входят развивающиеся страны, служащие источником ресурсов для первых, или страны, лишенные какого-либо доступа к благам глобализации. Глобализация в известной мере воспроизводит во всемирном масштабе негативные стороны рыночного хозяйствования, которые в целом удалось обуздать странам Запада путем построения "социального государства". Словом, сегодня благами глобализации пользуются весьма неравномерно и столь же неравномерно распределяются ее издержки. Поэтому, одни страны выступают за глобализацию, а другие - против: и в том, и в другом случае налицо ценностный подход к феномену глобализации. Поскольку глобализация по-разному влияет на жизнь в разных странах, соответственно, она порождает разные реакции людей в мире.
2. В сущности понятие "международная безопасность" сводится к безопасности такого объекта, как государство (группа государств, союз государств), что подтверждается международно-правовыми актами и доктриной международного права.
Уставные документы международных организаций безопасности нацелены на обеспечение международной безопасности и налагают на государства обязательство не совершать действий, которые представляют угрозу, в основном военную, для безопасности другого государства. Существующая в международном праве концепция неделимости безопасности опирается на признание того, что международная безопасность достигается посредством достижения безопасности каждого отдельного государства.
3. 1. Изменение геополитической ситуации в мире и место России в ней. Факторы ослабления позиции России на международной арене.
2. Концепция и основные задачи внешней политики России: Интеграция в мировой рынок и гармонизация политического курса с политикой ведущих мировых держав.
— Восстановление статуса России как влиятельной в мире державы.
— Проблема глобализации.
— Задачи по развитию отношений со странами ближнего зарубежья.
3. Основные направления внешней политики РФ: Сближение с ведущими странами Запада, прежде всего с США.
— Развитие отношений со странами Европы и державами Азиатско-Тихоокеанского региона.
— Связи со странами ближнего зарубежья.
4. Новые акценты во внешней политике РФ.
Тема 5.
Военная (оборонная) безопасность и охрана гос.границы РФ.
1.Понятие и содержание военной безопасности РФ.
2.Военная угроза как важнейший фактор обеспечения национальной безопасности РФ.
3.Военная доктрина РФ.
4.Цели и задачи обеспечения военной безопасности РФ.
5.Виды военной безопасности и их правовая характеристика.
1. Военная безопасность Российской Федерации (далее – военная безопасность) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.
Содержание: 1. Система взглядов и идей на защиты гос-ва и общ-ва, определенную идеологию.
2. Вид дея-ти направленной на предотвращение военной опасности, ликвидацию военных угроз.
3. Состояние общественных отношений, которому свойственна защищенность интересов гос-ва от угроз, связанных с силовым решением международных и внутриполитических проблем.
4. Способность гос-ва отстаивать свои жизненно важные интересы.
5. Система гос. институтов, призванных защищать общ-во и его граждан от военной экспансии и силового давления внутренних сепаратистов.
6. Свойство социальной системы сохранить собственную стабильность – то есть возможность устойчивого динамичного развития, целостность, самостоятельность – вопреки внешней экспансии.
2. Основными угрозами военной безопасности для Российской Федерации в современном мире являются:
политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путём развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооружённой борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении;
формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризация околоземного космического пространства, способные привести к новому витку гонки вооружений.
3. Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Сегодняшний Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.
Внутренние опасности Военная доктрина РФ придерживается прежней позиции. К внутренним опасностям относятся:
-Попытки насильственно изменить конституционный строй России.
-Дестабилизация социальной и внутриполитической ситуации в стране.
-Дезорганизация деятельности органов госвласти, важнейших военных, государственных объектов, а также информационной инфраструктуры РФ.
-Особую актуальность сегодня представляют террористические действия бандформирований и прочих организаций.
-Опасение вызывает и информационное влияние на население, направленное на подрыв патриотических, духовных и исторических традиций в сфере обеспечения защиты Отечества, провоцирование социальной и межнациональной напряженности, разжигание национальной и этнической вражды.
Главные угрозы В качестве них Военная доктрина РФ признает: Резкое обострение межгосударственных отношений.
-Формирование условий для использования вооруженных сил.
- Воспрепятствование деятельности систем военного и государственного управления в РФ.
-Нарушения в функционировании ядерных стратегических сил, систем предупреждения о ракетных атаках, контроля над космическим пространством, объектами химической промышленности, атомной энергетики, хранения ядерного оружия и прочих потенциально опасных участков.
- Образование и подготовку незаконных формирований, использующих оружие против мира и порядка в обществе, их деятельность на территории России или в государствах-союзниках.
-Демонстрацию военной мощи при проведении учебных мероприятий в сопредельных регионах. Важной угрозой Военная доктрина РФ считает активизацию вооруженных сил отдельных стран или групп государств с частичной либо полной мобилизацией.
Второй раздел
Эта часть документа подвергалась неоднократным корректировкам. Изменение Военной доктрины РФ было обусловлено внешними обстоятельствами, нарастающей угрозой терроризма. Эти проблемы связываются с усилением конкуренции и соперничества в мире, неустойчивостью глобальных экономических процессов. Во втором разделе Доктрины отмечается, что на некоторых направлениях усиливаются военные опасности для государства. Это в первую очередь наращивание военного потенциала и укрупнение блока НАТО, приближение его боевой инфраструктуры к границам России, дестабилизация обстановки в ряде стран и регионов.
Вопросы применения силы
Они также отражены в третьем разделе документа. Военная доктрина признает правомерным использование силы с целью отражения агрессии, восстановления или поддержания мира, обеспечения защиты российских граждан, находящихся за пределами страны. Деятельность вооруженной организации при этом будет осуществляться решительно, комплексно и целенаправленно. Третий раздел четко определяет главные задачи, которые стоят перед военной организацией государства в мирное время, а также в условиях усиления опасности проявления агрессии со стороны других субъектов.
Мобилизационная подготовка
Основополагающие ее принципы излагаются в четвертом разделе. В Военной доктрине четко определены цели мероприятий. Они состоят в подготовке страны, вооруженных сил, органов и войск к обеспечению защиты территории и населения государства от нападения, а также к удовлетворению нужд граждан во время боевых действий. Это указывает на то, что политическое руководство учитывает нарастание вероятности втягивания России в крупномасштабную войну. Это, в свою очередь, потребует полной мобилизации вооруженных, экономических и моральных сил государства и граждан. В данном случае в виду имеется не столько армия, сколько страна в целом.
Обеспечение обороны
Этому вопросу посвящен пятый раздел документа. Военно-экономическое обеспечение оборонного комплекса направлено на формирование условий для стабильного развития и поддержания потенциала страны на уровне, который необходим для реализации принятой политики государства. В качестве главных задач в этой сфере выступают: Оснащение армии и военных органов вооружением, спецтехникой. Обеспечение материальными средствами. При непосредственной опасности со стороны агрессоров - дооснащение войск в соответствии с нормами военного времени, в мирные периоды - накоплением, эшелонированием и содержанием запасов. Восполнение потерь техники, вооружения, материальных средств в ходе боевых действий.
4. Цели и задачи военно-технического обеспечения военной безопасности: финансовое и материальное обеспечение военной организации государства, ее оснащение эффективными системами вооружения, военной, специальной техникой и имуществом в количествах, необходимых для гарантированного обеспечения военной безопасности РФ.
5.
ФКЗ «О чрезвычайном положении»
ФКЗ «О военном положении»
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
ФЗ «О противодействии терроризму»
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
ФЗ «О внешней разведке»
ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» |
|
|
Скачать 44.57 Kb.