Анализ и оценка мер и механизмов экономической политики в сфере экономической безопасности. Анализ и оценка мер и механизмов экономической политики в сфере. 1. нормативно правовая основа экономической безопасности россии 5
 Скачать 209.5 Kb.
|
2.2. Классификация угроз экономической безопасностиВыявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности страны. Угрозы — это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, а также негативные изменения в аналогичных процессах и сферах внутри страны, которые наносят ощутимый реальный или потенциальный ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно экономическим интересам граждан России. Угрозы можно подразделить на внешние и внутренние, на реальные и потенциальные, на целенаправленно создаваемые каким-либо субъектом или возникающие стихийно, на непосредственные и опосредованные, на актуальные и отдаленные и т.д. Государственная стратегия определяет, что наиболее вероятными угрозами экономической безопасности страны на настоящем этапе, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти являются: 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушениям социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действий следующих факторов: — расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; — увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т.п.; — безработица, остановка предприятий и т.п. 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами , как усиление топливно- сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; утяжеленность экономики высокой долей продукции ВПК; несоответствие транспортных тарифов и тарифов на энергоносители возможностям экономики; снижение результативности, нарушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе и на этой основе снижение научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка страны по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными компаниями российских предприятий как с внешнего, та и с внутреннего рынка. 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов страны; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. 4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как безработица, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной части производства и их проникновение в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли. Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, является неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. К этому следует добавить опасность утраты управляемости экономикой, распад научно-технического потенциала страны. Объединением всех вышеперечисленных угроз экономической безопасности делает социально-экономическую ситуацию в стране в определенной степени нестабильной, что ставит под угрозу экономической целостности страны и требует тем самым от органов управления всех уровней принятия самых срочных мер. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации. Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности страны требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военнополитическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности страны необходимо учитывать. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, та и в экстремальных условиях, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия. Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом преимуществ внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства. Важнейшим требованием экономической безопасности страны является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допускать выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества, одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% высокооплачиваемых граждан и средними доходами наименее обеспеченными. Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности. Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость страны в стратегически важных направлениях научно-технического прогресса. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих совпадение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и экстремальных условиях. 1.5. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности страны является мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет важное значение для переходного состояния экономики при наличии сырьевых межотраслевых пропорций и острой недостаточности ресурсов ( прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности страны должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, обществу и государству, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы. Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие: — динамику и структуру ВВП, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.п; — состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; — способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т.п.; — состояние финансово-бюджетной и кредитной системы; — качество жизни населения (ВВП на душу населения), уровень безработицы и дифференциация доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т.п. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности страны по регионам должен корреспондироваться с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов страны в целом. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности России. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклонятся от пороговых значений экономической безопасности и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность страны, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития страны. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности страны |