Курсовая Методы работы с коррупцией. Курсовая коррупция. 1 Нормативноправовое регулирование борьбы с коррупцией в органах власти 5

• Название: 1 Нормативноправовое регулирование борьбы с коррупцией в органах власти 5
• Анкор: Курсовая Методы работы с коррупцией
• Дата: 16.02.2023
• Размер: 209.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая коррупция.doc
• Тип: Реферат; #939521
• страница: 3 из 6

1.2 Правовые основы борьбы с коррупцией

Стоит указать на нормы международного антикоррупционного права, в которых Россия не принимает участия:

1) нормы Конвенции СЕ об ответственности гражданско-правовой за коррупцию (EТS №174), принятой 04.11.1999 г. в Страсбурге (Россия не участвует в этой конвенции);

2) правила Дополнительного протокола к Конвенции СЕ об ответственности уголовной за коррупцию (EТS №191), принятого 15.05.2003 г. в Страсбурге (протокол в России в силу не вступил, поскольку не ратифицирован);

3) нормы Конвенции ОЭСР «О борьбе с подкупом должностных лиц иностранного государства в рамках проведения международной деловой операции», принятой 21.11.1997 года в Стамбуле (Россия не участник этой конвенции);

4) положения Рамочного решения №2003/568/ПВД Евросоюза (Совет борьбы с коррупцией в частном секторе), принятого 22.07.2003 г. в Брюсселе (Россия не подписала это решение);

5) правила Межамериканской конвенции по борьбе с коррупцией, заключенной 29.03.1996 в Каракасе (Россия не принимает участия в этой конвенции) и т.д.

То есть, в международном сообществе имеется практика разработки и применения внушительного перечня организационно-правовых механизмов борьбы с коррупцией. Вместе с этим, во многих конвенциях и аналогичных соглашениях в сфере антикоррупционной международной борьбы Россия не участвует, значит, имеется масса недостатков, не позволяющих имплементировать в России множество антикоррупционных механизмов, воспринимаемых в других странах.

По данному поводу целесообразно указать на альтернативные инструменты международной системы антикоррупционных механизмов, которые позволяют заинтересованным участникам-странам или организациям внедрять предлагаемые новшества борьбы с коррупцией. Например, в Плане действий ЕС на 2014-2019 годы по борьбе с организованной преступностью [7] отражены потенциальные для использования в России:

• 
  порядок определения участия служащих в мафиозных организациях и самоотмывании;
  
• 
  инструменты отмены банковской тайны;
  
• 
  механизмы устранения налоговых убежищ;
  
• 
  условия содействие в изъятии и конфискации преступных активов;
  
• 
  порядок введения унифицированной общеевропейской системы корпоративного налогообложения;
  
• 
  система журналистских (независимых общественных) расследований в выявлении тяжких преступлений, связанных с коррупцией и пр.
  

Вместе с этим, соответствующая внушительная и нестабильная национальная правовая база насчитывает более 40 документов только в форме федерального законодательства. К примеру, основа системы правового регулирования антикоррупционных проявлений в России заложена в нормах Федерального закона «О противодействии коррупции», который за последние годы изменялся 12 раз и включает массу организационно-правовых конструкций:

• 
  основных понятий, используемых в антикоррупционной сфере: коррупции, противодействия коррупции, нормативных правовых актов РФ;
  
• 
  функций государственного, муниципального (административного) управления организацией;
  
• 
  пределов правового регулирования основ противодействия коррупции;
  
• 
  перечня 7 основных принципов противодействия коррупции, среди которых, к сожалению, не обозначен принцип контроля и обратной связи органов власти с обществом;
  
• 
  основ международного сотрудничества РФ в сфере противодействия коррупции;
  
• 
  организационных основ противодействия коррупции, среди которых также не установлены основы контроля и обратной связи органов власти с обществом;
  
• 
  мер по профилактике коррупции, включающие контроль лишь за соблюдением антикоррупционного законодательства;
  
• 
  основных направлений деятельности госорганов по повышению эффективности противодействия коррупции;
  
• 
  механизма запрета в отношении отдельных категорий лиц к обладанию счетов (вкладов) в иностранных банках;
  
• 
  представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. [8, с.17].
  

Таким образом, национальная антикоррупционнная правовая база отличается отставанием от международного уровня регулирования, чрезмерно внушительным объемом и нестабильным со- держанием, что логично сопровождается отсутствием позитивной реализации административно- правового механизма противодействия коррупции в России.

Правительством Российской Федерации разработан на сегодняшний день определенный комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупционных проявлений, среди которых можно выделить следующие: декларирование доходов гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и предоставление федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Правовой основой декларирования таких сведений является Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательств имущественного характера». Данный указ утверждает положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и формы справок указанных лиц о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах.

Так, государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, доходах своей супруги и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода [9, с. 114].

Вместе с тем, порядок реализации разработанных положений в части проверки достоверности и полноты представляемых сведений, а также мер, применяемых к должностным лицам в случае установления факта недостоверности сведений, с нашей точки зрения, нуждается в совершенствовании, так как на сегодняшний момент единственными мерами, которые могут быть применены к государственным служащим или лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, в системе государственной службы Российской Федерации является отказ в замещении конкретной должности, увольнение с государственной службы либо объявление дисциплинарного взыскания по результатам рассмотрения данного вопроса подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных правонарушений.

Казалось бы, изначально данные положения были направлены не только на «отсев» недобросовестных должностных лиц и кандидатов на замещение должностей государственной службы, но и выяснение источников происхождения их доходов и обращение имущества, приобретенного на неизвестные доходы, в собственность государства. Однако такая процедура до сегодняшнего дня не разработана, определение понятия «неизвестные доходы» также отсутствует.

Кроме того, несмотря на многолетнюю практику предоставления деклараций о доходах, проверка законности получения источника дохода становится в большей степени формальной.

Еще одним антикоррупционным механизмом, реализованным на практике, является создание в федеральных государственных органах специальных подразделений в виде отделов в департаментах (управлениях) по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы. В настоящее время в 76 федеральных государственных органах созданы такие подразделения, в 22 из них отдельные должностные лица кадровых служб наделены соответствующими полномочиями.

Задачи, функции и полномочия подразделений определены в Указе Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 и в Типовом положении о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденном Аппаратом Правительства Российской Федерации 18 февраля 2010 г. № 647п-П. К основным функциям, которые реализуются должностными лицами таких подразделений, относятся:

• 
  обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
  
• 
  оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения;
  
• 
  стимулирование антикоррупционного поведения служащих чаще всего осуществляется посредством премирования по итогам работы за месяц, квартал, год, открытие на официальных сайтах разделов о противодействии коррупции, публичное информирование о работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов [10, с. 201].
  

К еще одной обязанности работника, связанной с предупреждением его коррупционного поведения, можно отнести установление порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах склонения федеральных государственных и муниципальных служащих к коррупционным правонарушениям. Правовой основой данного механизма является Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», ст. 9 которого гласит [11]:

• 
  государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
  
• 
  невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влеку-щим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.
  

К другим антикоррупционным механизмам следует отнести порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе, который регламентирован статьей 19 Федерального закона РФ от 27.07.2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [12]. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Для соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственных органах созданы специальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено Положение «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», которым определен порядок формирования и деятельности комиссий.

К числу достаточно свежих антикоррупционных механизмов в системе государственной службы можно отнести и разработку, и принятие Кодексов этики и служебного поведения государственных служащих.

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ (далее – Типовой кодекс) подготовлен в соответствии с решениями президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 28 апреля 2010 г. с учетом положений Международного кодекса поведения государственных должностных лиц.

Основной целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения госслужащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета госслужащего, доверия граждан к государству и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения госслужащих. Знание и соблюдение госслужащим положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

В ст. 10–11 перечислены общие принципы служебного поведения госслужащих, установленные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [13, с.23]. В ст. 12–13 обращается внимание на необходимость соблюдения законодательства РФ госслужащим. В ст. 14–17 перечислены основные обязанности госслужащих по соблюдению правил антикоррупционного поведения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и изданными в его развитие нормативными правовыми актами, включающие:

• 
  обязанность заявлять о наличии или возможности возникновения конфликта интересов;
  
• 
  обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах иного характера в соответствии законодательством РФ о противодействии коррупции;
  
• 
  обязанность уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
  
• 
  запреты на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц и др.
  

Согласно ст. 29 за нарушение положений Типового кодекса госслужащий несет моральную ответственность, а также иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Под моральной ответственностью подразумевается обращение к нравственности госслужащего, что, несомненно, будет являться одним из способов саморегуляции поведения госслужащего в обществе.

Таким образом, в настоящее время государством реализуется достаточно объемный спектр антикоррупционных механизмов в системе государственной службы, который в большей мере отвечает требованиям международных актов. Справедливости ради следует отметить, что не все механизмы, содержащиеся в нормативно-правовых актах Российской Федерации, в настоящее время хорошо проработаны и эффективны. Вместе с тем, стоит признать, что за последние годы в этом направлении сделан значительный шаг вперед.