Конституционное право граждан на жилище поправленная!. 1 Определение и сущность конституционного права граждан на жилище
 Скачать 87.74 Kb.
|
|
3. Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище Обеспечению права на жилище способствует система определенных мер помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия. Согласно ч. 2 ст. 40 КРФ поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления права на жилище. Реализация этой конституционной нормы предполагает необходимость разработки и внедрения различных организационно-правовых и финансовых мероприятий, способствующих удовлетворению жилищных потребностей населения. Так, гражданам, необеспеченным жильем, по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсации (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья. Особая роль в обеспечении жилищных потребностей принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку именно на них возлагается Конституцией обязанность способствовать осуществлению права на жилище. Они, в частности, должны обеспечить возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья; предоставление, продажу в установленном земельным законодательством в порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией; возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства и др. Гражданам могут предоставляться компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. При строительстве или покупке жилья граждане имеют право на получение кредита под залог, в том числе под залог недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления либо под гарантии организаций, общественных объединений. Граждане вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления для реализации права на жилище. Например, в России имеет место Федеральная программа «Жилище», которая была разработана в 2002 году, а в 2010 году была дополнительно продлена на пять лет до окончания 2015 года. Программа нацелена на формирование рынка жилья экономкласса, которое было бы доступно большинству граждан нашей страны, на устранение недостатка экологичных и комфортных жилых помещений, на стимулирование спроса на жилые помещения и повышение качества жилищного фонда России. Программа предусматривает, что для реализации целей данной государственной программы все субъекты РФ должны предпринять определенные шаги в оказании помощи российским гражданам в решении самого сложного вопроса - жилищного. Например, в Краснодарском крае сейчас в действии губернаторская программа, помогающая гражданам и многодетным семьям получить субсидию из бюджета края. Более пятнадцати тысяч семей получили данную бюджетную поддержку и улучшили условия своего проживания. Если подводить промежуточные итоги реализации долгосрочной государственной программы, то можно отметить, что имеются следующие достижения: доля частного жилья увеличилась; ипотечное кредитование получило значительное развитие; объемы жилищного строительства увеличились. Федеральная целевая программа «Жилище» образована подпрограммами: обеспечения молодых семей жильем; модернизации коммунальной инфраструктуры; выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан определенных категорий; стимулирования региональных программ для эффективного развития жилищного строительства. Государственная программа «Жилище» по праву является базовым инструментом для реализации общероссийского проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам РФ». В рамках рассматриваемой программы действует уникальная подпрограмма «Молодая семья», помогающая молодым российским семьям получить комфортное жилище. Размер субсидии по программе – это определённый процент, который выплачивает местный бюджет за молодую семью при покупке дома или квартиры. Главными условиями для участия в программе являются: соответствие возрастному цензу (не более 35 лет), наличие собственных средств и/или постоянного дохода в достаточном для погашения кредитов размере. К сожалению, пока не удалось достичь базовой цели, заключающейся в снижении стоимости жилья в России. Мы уверены, что к 2015 году все изменится. Тем более что в России действует программа «Материнский капитал», стимулирующая рождаемость, но без собственного жилья, которое было бы максимально пригодно для проживания маленьких детей, думать о демографическом кризисе, и, тем более, решать эту проблему, нашим гражданам сложно. Во Владимирской области действует Федеральная программа «Обеспечение жильем молодых семей» создавалась с расчетом действия на 2011 - 2015 годы. Она разрабатывалась по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации. Будучи частью федеральной программы «Жилище», подпрограмма нацелена на поддержку молодых семей, официально признанных нуждающимися в улучшении своих условий проживания. Данная программа создает условия для эффективной реализации национального проекта обеспечения доступным жильем. Снижение численности населения в РФ на протяжении нескольких последних десятилетий потребовало принятия безотлагательных мер для улучшения ситуации. Оптимальным вариантом явилась реализация программы «Молодая семья» в период с 2011 по 2015 год. Данный социальный проект позволяет решить сразу несколько важных задач: Обеспечение молодых семей собственным жильем. Улучшение демографической ситуации в регионах. До 2014 года данная федеральная программа подразумевала не только выделение субсидии на приобретение жилья, но и материальную поддержку при погашении долга по ипотечному кредитованию. Внесенные коррективы коснулись тех участников проекта, которые вступили в него в 2014 году. Остальным субсидии в 2015 году будут предоставляться по прежней схеме. Размер предоставляемой субсидии не равнозначен фиксированному денежному эквиваленту. В 2015 году для участников, вступивших в социальную программу, предусмотрен следующий объем материальной помощи (таблица). Помимо этого, предусмотрены выплаты и льготы многодетным семьям. В зависимости от демографической ситуации в отдельных регионах, предоставляется дополнительная материальная помощь, которая является прекрасным дополнением к федеральным мерам поддержки. В 2015 году, как и прежде, для получения материальной помощи требуется предоставление в соответствующие органы основного пакета документов, который включает в себя: копии паспортов супругов/паспорта одинокого родителя; свидетельства о рождении всех детей; свидетельство о заключении брака (если семья полная); документы по кредиту либо ипотеке; документы, подтверждающие постановку в очередь на получение жилья; документы на приобретаемое либо строящееся жилье; заявление. Объем материальной помощи
На этапе разработки и внедрения программы срок её действия был рассчитан на период с 2011 по 2015 год. Но потребность в продолжении этого проекта очевидна. На данный момент временные рамки ограничены 2020 годом, что не исключает продления проекта при наличии благоприятных условий на федеральном и региональном уровне. Даже при том, что программа не лишена недостатков, необходимость ее продолжения не подлежит сомнению. По мнению премьер-министра Дмитрия Медведева, нельзя лишать российские семьи права на получение доступного жилья. Кроме того, при необходимости должно осуществляться софинансирование федеральным центром аналогичных региональных программ. Основные положения программы остались прежними, но ее участникам придется столкнуться с рядом новшеств. с 01.01.2014 средства должны направляться на покупку первичного жилья или на участие в долевом строительстве; нельзя использовать субсидию на любой стадии выплаты ипотечного кредита, так как новые условия этого не предполагают; средства нельзя направлять на покупку вторичного жилья. Нововведения касаются тех, кто встал на учет в 2014 году. Все остальные смогут получить материальную помощь на прежних условиях. В основной части программы не произошло никаких изменений, потому ее функционирование в 2015 году вполне предсказуемо. Неизменными остались критерии, соблюдение которых позволяет принять участие в проекте, а именно: наличие гражданства РФ; возраст обоих супругов или одинокого родителя - не более 35 лет; семья должна быть на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; достаточный для получения ипотечного займа размер семейного бюджета; недостаточное количество квадратных метров на одного члена семьи (не более 15 квадратных метров жилой площади) или отсутствие их в собственности. Существенных изменений в программе «Молодая семья» в 2015 году не предвидится. Скорее всего, срок действия социального проекта, рассчитанный первоначально на период с 2011 года по 2015 год, будет продлен еще на несколько лет - предположительно до 2020 года. Общий порядок оказания кредитно-финансовой поддержки населению установлен Положением о жилищных кредитах, утвержденном Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года № 118016. В положении предусмотрено три вида кредитов: земельный кредит (краткосрочный или долгосрочный) на приобретение или обустройство земли под предстоящее жилищное строительство; краткосрочный строительный кредит – для финансирования строительных работ; долгосрочный кредит – на приобретение жилья. Сумма, выдаваемого кредита не должна превышать 70% стоимости приобретаемого или строящегося объекта. Остальные 30% стоимости строительства гражданин оплачивает за счет средств, полученных в виде субсидий и собственных сбережений. Гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов, предоставляются налоговые льготы. Гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения после вооруженных сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет, в порядке, определенном законодательством РФ для безработных, участвующих в общественных работах. В условиях рыночной системы экономики реализация принципа удовлетворения жилищных потребностей обусловила необходимость принятия государством дополнительных мер помощи малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилище. Законом закреплено правило, обеспечивающее поддержку социально незащищенных слоев населения: для них предусматривается возможность получения жилых помещений на условиях договора найма в домах государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату. К таким социально незащищенным категориям законодательство относит, в частности, инвалидов Отечественной войны и приравненных к ним лиц, ветеранов войны, семьи погибших при исполнении государственных обязанностей, семьи с доходами ниже прожиточного минимума. Предоставление жилых помещений на льготных условиях может осуществляться из государственных, муниципальных, общественных фондов и той части частного жилищного фонда, где проживают на условиях найма социально незащищенные граждане. 4. Рекомендации по реализации конституционного права граждан на жилище С учетом того, что реализация права на жилище осуществляется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, имущественных, жилищных и др.), регулируемых правовыми нормами нескольких отраслей законодательства, правильным будет определить право на жилище (в объективном смысле) как комплексный межотраслевой правовой институт, ядро которого составляют нормы Конституции Российской Федерации. По сравнению с международно-правовыми стандартами в сфере социальных прав граждан Конституция Российской Федерации недостаточно четко и полно формулирует нормы, регулирующие право на жилище. В Конституции Российской Федерации необходимо конкретизировать понятие права граждан на жилище и определить четкий перечень задач и функций государства в обеспечении реализации и защиты этого права на жилище. Российское законодательство нуждается в четком определении понятия жилище с учетом технических, территориальных и социально-культурных аспектов. Необходимо устранить разночтения и противоречия в действующем законодательстве Российской Федерации в части закрепления терминов «жилище» и «жилое помещение». Представляется необходимым провести работу по корректировке норм, имеющихся в законодательных актах различных отраслей права, в целях отражения именно того смыслового значения терминов «жилище» и «жилое помещение», которое применимо в соответствующей отрасли права. Имеющаяся неопределенность затрудняет правоприменительную деятельность, вводит граждан в заблуждение, порождает споры и конфликты. Представляется необходимым включить в содержание конституционного права граждан на жилище еще одно правомочие - право на получение гражданином в установленных законом случаях и порядке финансовой помощи со стороны государства (жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат, использование материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий). Степень (объем) и формы участия государства в реализации конституционного права на жилище различными слоями населения, как правило, различаются. В этом контексте представляется, что процедура реализации конституционного права граждан на жилище входит в противоречие с положениями статьи 19 Конституции Российской Федерации: «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В целях совершенствования механизма реализации конституционного права граждан на жилище необходимо осуществить следующие мероприятия: а) В целях соблюдения конституционного принципа равенства всех граждан на федеральном уровне необходимо единообразно установить механизм определения величины прожиточного минимума для целей признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для решения данного вопроса необходимо руководствоваться следующими основными критериями: наличие у граждан постоянного дохода; среднерыночная стоимость жилья в регионе. б) Необходимо изменение содержания и дальнейшее развитие института социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда и, прежде всего, ограничение категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Жильем следует обеспечивать также тех граждан, которые не подпадают под категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, но при этом не имеющих финансовой возможности решить жилищную проблему за свой счет. в) Необходимо определить свод основных принципов, единых понятий и положений жилищного законодательства, направляющих изменение и дальнейшее развитие его институтов (может быть даже в виде концепции по развитию жилищного законодательства). Таким образом, следует осуществить унификацию норм регулирующих порядок и условия реализации конституционного права граждан на жилище. Подавляющее большинство нормативно-правовых актов в сфере жилищных правоотношений, принимаемых в последние годы в субъектах Российской Федерации, относится к реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральных целевых программ «Жилище» на 2002-2010 и 2011- 2015 годы. При разработке соответствующих нормативно-правовых актов региональные законодатели, как правило, использовали опыт федерального законодателя, а также опыт своих коллег в других регионах Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации на законодательном уровне предусматриваются дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Итоги реализации отдельных подпрограмм в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» далеки от прогнозируемых показателей. Помимо множества практических проблем, выявившихся в ходе реализации конкретных подпрограмм существенные коррективы внес мировой финансовый кризис, негативно повлиявший на многие индикаторы эффективности проводимых государством мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан и, как следствие, на обеспечение возможности граждан в полной мере реализовать провозглашенное в Конституции Российской Федерации право на жилище. Основными проблемами механизма реализации конституционного права граждан на жилище в субъектах Российской Федерации являются: отсутствие эффективной системы доступного для граждан ипотечного кредитования; недостаточность объемов жилищного строительства; низкие темпы внедрения новых технологий создания строительных материалов, удешевляющих стоимость жилья; небольшие объемы строительства или приобретения социального жилья; отставание процесса нормативно-правового регулирования правоотношений в жилищной сфере на уровне субъектов Российской Федерации; значительные темпы роста цен на жилье, существенно опережающие рост доходов населения; низкая правовая грамотность населения рост числа случаев нарушения жилищных прав граждан и недостаточное освещение способов его защиты в средствах массовой информации. Необходимо осуществить комплекс мероприятия по устранению выявленных проблем, препятствующих реализации гражданами конституционного права граждан на жилище в субъектах Российской Федерации: 1) изыскать дополнительные средства для финансирования целевых жилищных программ в субъектах Российской Федерации; 2) не отказывать в участии в целевых жилищных программах семьям, в которых к моменту получения льгот и субсидий одному или обоим супругам исполнилось 35 и более лет, при условии, что на момент подачи заявления на участие они не достигли возраста 30 лет и при условии соблюдения всех остальных требований к участникам; 3) уменьшить количество документов, требуемых от граждан для участия в целевых жилищных программах. Обязанность по сбору необходимой информации, имеющейся в иных государственных и/или муниципальных органах, должна быть возложена на государственные органы и ведомства; 4) регулярно обновлять получаемые у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о потребностях в обеспечении жильем граждан – участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц. Это позволит обоснованно планировать и своевременно корректировать объемы денежных средств выделяемых из бюджетов различных уровней и направляемых на удовлетворение потребностей в обеспечении жильем соответствующей категории граждан; 5) провести независимую оценку итогов реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 год, результаты которой использовать при корректировке нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, который будет регламентировать механизм предоставления социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года. |