|
работа. 1 организационноправовое регулирование социального обслуживания граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации 4
В 90-е годы, когда в стране отмечалось резкое ухудшение условий для физического, психологического, нравственного развития детей, а также роста числа несовершеннолетних, изувеченных социальным окружением, в стране осуществлялись меры, направленные на улучшение их положения. Принят ряд федеральных законов, введена программа «Дети России». В субъектах Российской Федерации активно разрабатывались законодательные акты и программы, направленные на защиту прав детей.
Именно на этот период приходится создание учреждений для беспризорных и безнадзорных детей. Имевшиеся на тот момент способы и формы работы детских государственных учреждений оказались неэффективными в разрешении проблем «социального сиротства». Недостатки социально-педагогической работы в существующей системе интернатов и детских домов прослеживались в том, что большое количество их выпускников попадали в места лишения свободы, имели конфликты с правоохранительными органами. Многих из них в последствии лишают родительских прав и их дети также становятся социальными сиротами8 .
Общественно-экономическая ситуация, условия жизни диктовали новые требования к социальной адаптации «трудного» ребенка, интеграции его в обществе. Важно, чтоб он занял активную жизненную позицию, а не стал иждивенцем. В связи с этим возникла острая необходимость в модернизации системы оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для решения проблемы различные министерства и ведомства начали создавать специализированные учреждения (государственные, общественные, частные), пытаясь разрозненно решить данную проблему.
В статье 13 Федерального закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указаны основные виды учреждений, деятельность которых направлена на социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения – несовершеннолетних лиц, которые в связи с развитием различных жизненных обстоятельств остались без родителей, поэтому данной категории лиц так важна социальная реабилитация9. К таким учреждениям относятся:
1) социально-реабилитационные центры, работа которых направлена на оказание социальной помощи несовершеннолетним. При осуществлении деятельности данных учреждений перед ними стоит две основных задачи, первая – профилактика безнадзорности, вторая – реабилитация лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты, основное направление деятельности которых – обеспечение нуждающихся несовершеннолетних лиц временным жильем. В таких приютах дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получают помощь, которая выражается в социальной реабилитации.
3) центры помощи беспризорным несовершеннолетним.
Такие дети попадают в социальные центры в том случае, если по какой-либо причине остаются без попечения родителей или законных представителей, а также если у них отсутствует место жительства или пребывания. Работники центров оказывают несовершеннолетним как социальную помощь, так и содействуют в трудоустройстве.
Из вышеперечисленных социальных учреждений наиболее востребованными на данном этапе развития России являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (далее – СРЦН). Эти центры занимают наиболее важную роль среди других учреждений подобного рода, осуществляющих профилактику безнадзорности среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, а также выполняют функции, направленные на минимизацию подростковой преступности.
Для более эффективной деятельности по профилактике и предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних лиц, СРЦН осуществляет взаимодействие с другими органами. Так, например, взаимодействие СРЦН с Комиссией по делам несовершеннолетних и защиты их прав заключается в совместной работе по выявлению неблагополучных семей для проведения профилактических мероприятий с целью недопущения попадания несовершеннолетнего в категорию беспризорных. Еще одним взаимодействием является сотрудничество государственных органов и социальных центров, направленное на проведение различного рода социальных мероприятий, таких как «Подросток», «Помоги ребенку». Цель данных мероприятий – выявить на начальном этапе несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке, как социальной, так и моральной, материальной и проведение дальнейшей работы по осуществлению профилактики, направленной на предотвращение попадания детей в социально уязвимую категорию беспризорности и преступности.
Также немаловажным взаимодействием с государственными органами является работа социальных центров с органами опеки и попечительства. Статья 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации определяют, что органы опеки и попечительства входят в состав органов местного самоуправления10.
Можно выделить основные функции органов опеки и попечительства:
- предупредительная функция, которая выражается в предупреждении возникновения таких явлений как безнадзорность и беспризорность, а также совершения несовершеннолетними правонарушений и преступлений;
- защитная функция, призванная обеспечить соблюдение личных и неимущественных прав несовершеннолетних;
- воспитательная и психологическая функции заключаются в осуществлении психологической поддержки несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасной ситуации и нуждающимся в психологической поддержке, а также воспитании.
Взаимодействие социальных центров и органов опеки и попечительства заключается в выявлении несовершеннолетних, которые находятся тяжелой жизненной ситуации, не позволяющей обеспечить нормальную жизнедеятельность детей для их полноценного развития, с целью последующей подачи исков в судебные органы в их защиту.
Нормативно-правовое регулирование деятельности социально-реабилитационных центров осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (с изменениями и дополнениями)»11. В указанном постановлении определены задачи для реализации которых существует СРЦН.
Первая задача – профилактика безнадзорности и беспризорности, которая заключается в применении мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих безнадзорности и преступности несовершеннолетних, и их устранению.
Вторая задача – социальная адаптация и реабилитация. Реализация этих задач подразумевает проведение мероприятий с целью минимизации психологической травмы, перенесенной несовершеннолетним и возвращения его к положительным эмоциям. Центр создается из расчета – один на 5-10 тысяч детей.
Структура центра образуется из нескольких отделений. Можно выделить некоторые из них: приемное отделение, социально-гостиное отделение, отделение социальной диагностики и реабилитации, отделение социально-правовой помощи и другие отделения.
В этих отделениях сотрудники, оказывая различного рода помощь несовершеннолетним, реализуют следующие задачи:
- предоставляют временное жилье несовершеннолетним;
- выявляют причины и условия, способствующие появлению таких явлений как безнадзорность и беспризорность в целях их последующего устранения;
- оказывают помощь несовершеннолетним в восстановлении утраченного социального статуса в различных сферах деятельности (трудовой, учебной и др.);
- разрабатывают различные социальные программы и реализуют их путем проведения мероприятий, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасной ситуации;
- осуществляют деятельность, направленную на правовую защиту несовершеннолетних;
- организовывают оказание медицинской и социальной помощи, а также проведение мероприятий, направленных на дальнейшее устройство несовершеннолетнего;
- реализуют иные поставленные задач12.
Процесс реабилитации формируется на основе различных программ, которые подразумевают как индивидуальную реабилитацию, при которой проводится восстановительная и профилактическая работа индивидуально с каждым несовершеннолетним с применением индивидуальных способов и методов решения возникших проблем, так и групповая, при которой реабилитация осуществляется на основе проведения коллективных тренингов и мероприятий с несовершеннолетними.
Несмотря на то какая программа применяется, важно чтобы результатом данной программы было восстановление общения несовершеннолетнего с семьей, друзьями; восстановление социального статуса в рабочей и учебной сфере деятельности; устранение причин, способствующих созданию вокруг несовершеннолетнего психотравмирующей ситуации и другие (ст.12 Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 марта 2002г. № 25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»).
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона № 442 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» устанавливает основные варианты, при которых несовершеннолетний может попасть в социально-реабилитационные центры13. К ним относится: заявление, поступившее от родителей несовершеннолетнего или его законных представителей; ходатайство, поданное в социальный центр государственными органами (Комиссией по делам несовершеннолетних и защиты прав, органами внутренних дел), общественными организациями, а также органами, в которых несовершеннолетний осуществляет свою образовательную деятельность; добровольное соглашение.
Проведение медицинских обследований при поступлении несовершеннолетних в реабилитационные центры показывает, что почти все дети, имеют медицинские и психологические заболевания. Это связанно с их социальной деформацией, которая возникает тогда, когда родители не участвуют в формировании правильных социальных ценностей. А поскольку родители не принимают участие в развитии ребенка, а также не следят за состоянием его здоровья, у него возникают различные соматические заболевания.
Вместе с тем, примерно у 40% детей, поступивших на воспитание в реабилитационные центры, наблюдается задержка в психическом развитии. Это связано с отсутствием психологической поддержки ребенка при возникновении различных негативных ситуаций, которые появляются как в кругу семьи несовершеннолетнего, так и за ее пределами. Еще одним частым психологическим состоянием детей в реабилитационных центрах являются эмоциональные расстройства. Такие расстройства могут выражаться в различных формах: невротические реакции, тревога, страх, агрессивное поведение, нарушение сна, низкая самооценка, отсутствие доверия к людям и другое.
Социально-реабилитационные центры осуществляют деятельность по обследованию несовершеннолетнего с целью выявления различных медицинских и психологических отклонений, для оказания помощи в восстановлении здоровья и психологического состояния детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, один из органов реабилитационного центра, а именно социально-правовая служба, осуществляет деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетнего, который в результате жизненных обстоятельств остался без попечения родителей.14
Определение социального статуса ребенка – важная задача учреждения. Не ограничиваясь сбором и анализом информации, полученной из разных источников, сотрудники службы в случаях, требующих лишения родительских прав или отобрания ребенка, участвуют в судебном разбирательстве в качестве свидетелей. Они информируют суд, в каком состоянии ребенок поступил в центр (имелись ли, в частности, факты жестокого обращения), посещали ли его родители, каков характер их взаимоотношений во время свиданий. После того как сделаны все необходимые запросы, получена исчерпывающая информация о социальном статусе ребенка, его социальном окружении, родственных связях, подготовлены документы для личного дела, проведена коррекционно-реабилитационная работа, центр содействует дальнейшему жизнеустройству воспитанника. Прежде всего рассматривается вариант возвращения ребёнка в кровную семью или к родственникам.
Второй по значимости путь – его определение в замещающую семью.
Третий – помещение ребенка в интернатное учреждение. Разностороннюю воспитательную работу с детьми ведут специалисты педагогической службы учреждения. Это воспитатели, социальные педагоги, инструкторы по труду и т.д.
Одним из наиболее важных принципов, которого должны придерживаться специалисты психологической службы социально-реабилитационного центра, является принцип психологического сопровождения несовершеннолетнего. Он проявляется в непрерывном наблюдении за ребенком, который находится в реабилитационном центре, с целью оказания немедленной социальной поддержки в случае возникновения трудной жизненной ситуации в различных сферах деятельности несовершеннолетнего.
На каждого ребенка заводится медицинская карта, куда вносятся данные анамнеза и медицинского осмотра, результаты обследования, рекомендации специалистов. Центр оказывает содействие в подборе кандидатов в приемные родители, жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья ст. 14 Федерального Закона № 442 от 28.12.2013 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» устанавливает бесплатное предоставление социальных услуг, связанных с социальной реабилитацией несовершеннолетнего. Несовершеннолетний, нуждающийся в данной реабилитации, а также его родители и законные представители могут обратиться в реабилитационный центр лично с письменным заявлением или направить заявление в электронном виде.
Форма заявления о предоставлении социального обслуживания утверждена приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 59-н. Заявление может быть подано в Министерство социального развития региона, Отдел социальной защиты, а также в социально-реабилитационный центр.
Кроме того, обратиться в реабилитационный центр могут органы, осуществляющие деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, с целью защиты прав и интересов несовершеннолетних. Обращение осуществляется в форме ходатайства (п.3 ст.13 ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
При обращении несовершеннолетнего или кого-либо из родителей в одну из организаций социального обслуживания, заявление незамедлительно направляется в МСР региона для принятия решения о признании несовершеннолетнего нуждающимся в социальном обслуживании, либо об отказе в социальном обслуживании. В соответствии с Федеральным законом № 442 решение принимается в течении 5 рабочих дней с даты подачи заявления Согласно ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442, независимо от того, каким субъектом профилактики подготовлено и направлено ходатайство о помещении ребенка в социально-реабилитационный центр, законному представителю несовершеннолетнего (родителям или органам опеки и попечительства) в 10-дневный срок с даты подачи заявления направляются:
1. Ответ на заявление или ходатайство;
2. Решение о признании несовершеннолетнего, нуждающимся социальных услугах;
3. Один экземпляр утвержденной программы предоставления социальных услуг вручается законному представителю ребенка (ст. 16 ФЗ № 442).
Законный представитель в соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 28.12.2013 № 442, имея на руках утвержденную индивидуальную программу реабилитации, обращается к поставщику социальных услуг для заключения в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы договора о предоставлении социальных услуг.
В соответствии с постановлением Минтруда России от 30 января 1997 г. № 4 при приеме в специализированное учреждение производится медицинский осмотр несовершеннолетнего15. Зачисление несовершеннолетнего в реабилитационное учреждение происходит следующим образом.
Директор учреждения издает приказ, в котором содержится указание на зачисление лица, не достигшего совершеннолетнего возраста, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, в реабилитационный центр. Кроме того, при зачислении несовершеннолетних в такие реабилитационные центры, на каждого ребенка заводится личное дело. При поступлении детей в социальные учреждения им автоматически предоставляется полноценное государственное обеспечение.
Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает одну из наиболее важных обязанностей для директора социального учреждения – сообщение в орган опеки и попечительства о поступлении несовершенного лица в реабилитационный центр.
Несовершеннолетний может покинуть социально-реабилитационное учреждение при наличии следующих оснований:
- издание и принятие государственным органом (органом опеки и попечительства) следующих распоряжений и решений: об усыновлении (удочерении) приемной семьей, о переводе несовершеннолетнего в учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- поступление заявления от родителей или законных представителей о намерении забрать ребенка из учреждения16.
Помимо этого, учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, являются серьезным субъектом виктимологической деятельности. Профилактика безнадзорности и беспризорности определяет пути противодействия преступности несовершеннолетних.
Кроме того, методами решения проблем являются: предоставление денежных выплат (субсидии, материальная помощь, разовые выплаты, помощь в ипотеке), оказание натуральных услуг (ремонт помещения, предоставление жилья, приюта), услуги социально-психологического характера (консультации психолога, программы адаптации, социализации, проведение мероприятий и праздников). Данные услуги предоставляются преимущественно на категориальной основе, при предоставлении соответствующих документов и данных. Социально-психологические услуги описываются в законодательстве исследуемых регионов крайне размыто и концентрируются на предоставлении консультаций юриста или психолога, недостаточно внимания уделяется таким вещам как социализация, адаптация проблемных групп населения.
Примером практики может служить Решение № М-1586/2013 2-1494/2013 2-1494/2013М-1586/2013 от 27 декабря 2013 г. Череповецкого районного суда Вологодской области по делу № 2-1494/2013.17
В нем установлено, что Бурикова Т.В., в лице своего представителя по доверенности Александрова А.А., обратилась в суд с заявлением по следующим основаниям.
Письмом главы администрации Климовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области Буриковой Т.В. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.18
Заявитель не согласна с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным.
Бурикова Т.В. является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом 2-ой группы по общему заболеванию, проживает в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее дочери Б., зятю Б1., внуку Б2., внучке С., правнучке С1., общей площадью 61,7 кв. м., по адресу Череповецкий район, деревня К., дом Х квартира Х. С учетом состава проживающих лиц, общей площади жилого помещения, обеспеченность жилым помещением составляет 10,28 кв. м на одного человека при установленной учетной норме жилой площади в деревне Климовское 12,5 кв. м.
Администрация сельского поселения полагает, что регистрация заявителя от ХХ года в квартире по адресу: Череповецкий район, деревня К., дом № Х, квартира № Х совершена с целью умышленного ухудшения своих жилищных условий. По мнению Буриковой Т.В. упомянутый выше вывод является ошибочным.
После проведения судебного разбирательства суд принял решение:
Заявление Буриковой Т.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Климовского сельского поселения от ХХ года № ХХ в постановке Буриковой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Климовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области поставить Бурикову Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Следовательно, принципы социальной защиты реализуются посредством разработки и совершенствования законодательной базы как отраслевого, так и межотраслевого характера. В Российской Федерации по-прежнему сохраняется обширная и разветвленная система льгот для граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. Государство проводит линию на необходимость учета социальных проблем в процессе разработки проектов федеральных законов в области структурной перестройки, финансирования и налогообложения, приватизации, постановлений правительства по вопросам развития отраслей и регионов Российской Федерации.
|
|
|
Скачать 0.95 Mb.