Основы правовых норм. 1.1. Основы правовых норм. 1 Основы транспортного и гражданского законодательства
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
V. Лицензионный контроль 25. Лицензионный контроль за соблюдением положений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, осуществляется лицензирующим органом посредством внеплановых документарных проверок соискателей лицензии. 26. Лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований, указанных в пункте 8 настоящего Положения, осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", посредством организации и проведения: – мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований; – мероприятийпо контролюбезвзаимодействия сюридическимилицами, индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств лицензиатов; – проверок. При проведении мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований специальные профилактические мероприятия не проводятся. Проверки (плановые и внеплановые) проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок. 27. Плановые проверки лицензиатов осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, предусматривающего установление в отношении лицензиата периодичности проведения плановых проверок, с учетом положений, предусмотренных пунктами 28 и 29 настоящего Положения. 28. Первая плановая проверка лицензиата проводится не ранее чем через один год и не позднее чем через 2 года со дня принятия решения о предоставлении лицензии вне зависимости от присвоенной деятельности лицензиата категории риска и с учетом указанного условия включается в ежегодный план проведения плановых проверок. 29. Проведение плановых проверок лицензиатов в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: – для категории высокого риска - один раз в год; – для категории значительного риска - один раз в 3 года; – для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет; – для категории низкого риска плановые проверки не проводятся. При отсутствии решения об отнесении деятельности лицензиата к определенной категории риска лицензируемая деятельность лицензиата считается отнесенной к категории низкого риска. Плановая проверка включается в ежегодный план проведения плановых проверок при условии истечения в году проведения такой проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки деятельности лицензиата. 30. Решение об отнесении лицензируемой деятельности лицензиата к категориям риска принимается на основании распорядительного акта руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа либо лица, исполняющего его обязанности, одновременно с принятием решения о предоставлении лицензии. 31. Отнесение лицензируемой деятельности лицензиата к определенной категории риска производится на основании критериев отнесения деятельности лицензиатов к категориям риска согласно приложению. 32. Изменение решения об отнесении лицензируемой деятельности лицензиата к категориям риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 30 настоящего Положения, при поступлении в лицензирующий орган информации об изменении показателей деятельности лицензиата, указанных в критериях отнесения лицензируемой деятельности лицензиата к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению, или заявления лицензиата об изменении ранее присвоенной категории риска. Указанное заявление рассматривается в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". 33. Реквизиты (дата и номер) распорядительного акта об отнесении лицензируемой деятельности лицензиата к категориям риска с указанием категории риска, а также сведений, на основании которых было принято такое решение, включаются в реестр лицензий. 34. Предоставление по запросу лицензиата информации о присвоенной его лицензируемой деятельности категории риска и сведений, на основании которых было принято решение об отнесении лицензируемой деятельности лицензиата к категории риска, а также изменение по заявлению лицензиата ранее присвоенной лицензиату категории риска осуществляются в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". 35. На официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о лицензиатах, лицензируемая деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков: а) сведения о лицензиате (полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя); б) идентификационный номер налогоплательщика; в)адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; г) категория риска и дата принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска. 36. Размещение информации, указанной в пункте 35 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. 37. При проведении плановой выездной проверки лицензиата уполномоченное на проведение такой проверки должностное лицо лицензирующего органа обязано использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Предмет плановой проверки лицензиата ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой выездной проверки лицензиата, содержат вопросы, относящиеся к выполнению лицензионных требований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения. 38. При проведении планового (рейдового) осмотра автобусов лицензиата устанавливается соблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "е", "и" и "к" пункта 8 настоящего Положения. 39. К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". 40. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении лицензионного контроля устанавливаются административным регламентом, утверждаемым Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг". Приложение к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦЕНЗИАТОВ К КАТЕГОРИЯМ РИСКА 1. Тяжесть потенциальных негативных последствий и вероятность несоблюдения лицензиатами лицензионных требований подлежит отнесению к следующим категориям риска: а) в случае, если показатель риска составляет свыше 20 баллов, - высокий риск; б) в случае, если показатель риска составляет от 12 до 20 баллов, - значительный риск; в) в случае, если показатель риска составляет от 3 до 12 баллов, - средний риск; г) в случае, если показатель риска составляет менее 3 баллов, - низкий риск. 2. Показатель риска (баллов) (R) определяется по формуле:  где:N 1 - количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении должностных обязанностей) за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 11.33, 12.1, частью 2 статьи 12.3, статьями 12.5, 12.6, 12.7, 12.8, 12.9, 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, статьями 12.15, 12.16, 12.18, частью 4 статьи 12.23, статьями 12.31, 12.31.1, 12.32, 12.32.1 и частью 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; A - среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска; N 2 - количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении ими должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; N 3 - количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, обвинительных приговоров суда о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц или работников лицензиата за совершение во время осуществления ими должностных обязанностей уголовного преступления, предусмотренного статьями 238, 264 и 294 Уголовного кодекса Российской Федерации. При определении показателя риска учитываются постановления о назначении административного наказания и обвинительные приговоры суда, вступившие в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню предоставления лицензии. В случае, если, до предоставления лицензии лицензиат не выполнял перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, показатель риска принимается равным нулю. 3. Среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска (A), определяется по формуле:  , где: - суммарное количество автомобиле-дней пребывания автобусов во владении лицензиата в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска, определенное лицензирующим органом на основании сведений об автобусах, включенных в реестр лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензия). В указанную сумму не включаются автомобиле-дни автобусов, со дня проведения последнего технического осмотра которых прошло более 6 месяцев; - количество дней в одном календарном году, предшествующем дню принятия решения об отнесении лицензиата к категории риска.1.3. Сертификация на автомобильном транспорте 1.3.1. Сертификация транспортных средств Транспортные средства – устройства, используемые для транспортировки грузов и людей. Транспортные средства принято классифицировать по следующим признакам:  – по типу двигателя (прицеп, самоходный); – по среде передвижения (водный, наземный, воздушный, подземный); – по числу колес (автомобиль, мотоцикл, велосипед); – по грузоподъемности (грузовой, легковой); – по типу передвижения (гусеница, колесо, трубопровод); – по виду собственности (личный, общественный); – по назначению и другим признакам. Сертификация транспортных средств Сертификация транспортных средств – комплекс мер, направленных на подтверждение безопасности изделия и соответствие утвержденным законодательными актами требованиям государственных стандартов. Согласно действующему законодательству все транспортные средства, выпускаемые в России или возимые на территорию страны из-за рубежа, подлежат обязательному подтверждению соответствия качества. Реализация транспортных средств без соответствующего подтверждения качества незаконна и влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Сертификация на автомобильном транспорте Сертификация на автомобильном транспорте проводится аккредитованными центрами по сертификации продукции на соответствие «Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств». В данном техническом регламенте определены основные требования и стандарты, которым должны соответствовать механические транспортные средства. Кроме этого, существуют установленные нормы экологического стандарта, которые регламентируют уровень содержания вредных и токсичных веществ в выхлопных газах. На данный момент все автомобили должны соответствовать экологическому стандарту Евро-4. Сертификат Евро-4 – официальный документ, выдаваемый центрами по сертификации продукции в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ. Проведение сертификации транспортных средств Для сертификации транспортных средств необходимо обратиться в аккредитованный центр по сертификации продукции с заявкой, установленного образца и пакетом документов, предусмотренным для процедуры подтверждения качества товара. 1.3.2. Сертификация авто  Сертификация авто – комплекс мероприятий, проводимый аккредитованными Росстандартом сертификационными центрами для удостоверения качества и безопасности транспортного средства.Сертификация авто в Российской Федерации Согласно требованиям нормативных актов, все механические транспортные средства, применяемые для перевозки людей и грузов в Российской Федерации в обязательном порядкедолжны пройти подтверждение соответствия требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Без получения сертификата соответствия машина не может быть допущена к эксплуатации на территории страны, данная норма касается как автомобилей отечественного производства, так и тех, которые ввозятся из-за рубежа. Также немаловажным условием для ввоза и эксплуатации автотранспорта в России является экологический класс безопасности, который установлен в техническом регламенте «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, загрязняющих и вредных веществ». В данном нормативном документе определены основные требованиям по экологическим стандартам, которым должны соответствовать ввозимые, производимые или эксплуатируемые транспортные средства в России. На данное время допускается эксплуатация авто, экологический класс которых соответствует стандарту Евро3, исключая ввозимые импортные транспортные средства и вновь произведенные машины в стране, для данных типов автомобилей необходим сертификат Евро-4. Процедура сертификации авто очень сложная, для уверенности в своевременном оформлении необходимых сертификатов на авто, нужно обращаться в организации, которые работают в сфере сертификации товаров и услуг не первый год. К такой компании можно отнести центр сертификации «Севтест», высококвалифицированные сотрудники которого проконсультируют в интересующих вопросах и в кратчайшие сроки проведут сертификацию авто. Технический регламент: требования к продукции  Технический регламент – это документ, содержащий полный перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Разрабатываемый технический регламент представляет всеобъемлющий свод норм и правил для осуществления конкретной деятельности. Такая форма нормирования очень удобна как для организаций, так и для осуществления эффективного контроля над их деятельностью. Отсутствие техрегламента порождает многочисленные нормативные письма, циркуляры, ведомственные указания, рекомендаций и прочие документы, содержащие обязательные требования к организации процесса определенного вида деятельности. Это вызывает ситуацию, когда не только контролируемые организации, но и контролирующие органы не могут сориентироваться в их массе. Техрегламент, призван, объединять в себе правила и формы оценки соответствия. В нем могут содержаться:– схемы процедуры подтверждения соответствия; – требования энергетической эффективности; – порядок продления срока действия сертификата соответствия; – требования к терминологии, маркировке, упаковке, этикеткам и т.д. Техрегламентом может называться не каждый документ, содержащий обязательные требования, а только прошедший специальную процедуру утверждения и имеющий определенную структуру. Утверждается технический регламент Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Типовая структура регламента включает разделы, освещающие: – область применения техрегламента и объекты технического регулирования, – основные понятия, используемые в регламенте, – общие положения, связанные с размещением продукции на рынке РФ, – основные требования, предъявляемые к продукции, – применение стандартов, – подтверждение соответствия, – государственный контроль и надзор, – заключительные положения. |