история Дирс). 1 Основные исторические этапы возникновения делопроизводства в России
 Скачать 263 Kb.
|
|
Содержание Введение……………………………………………………………………3 1. Исторические этапы возникновения и развития документационного обеспечения управления в России………………………………………………9 1.1.Основные исторические этапы возникновения делопроизводства в России……………………………………………………………………………..9 1.2.Развитие системы министерского делопроизводства 19-20 веков……………………………………………………………………………..13 1.3.Становление управления и делопроизводства в 1945-1990-х годах………………………………………………………………………………28 2. Значение деятельности подразделений делопроизводства и режима в повышении качества документационного обеспечения управления в правоохранительных органах (ОВД)…………………………………………33 2.1. Понятие, структура и значение подразделений делопроизводства и режима правоохранительных органов (ОВД) в современной России……33 2.2.Инновационные технологии в сфере документационного обеспечения управления правоохранительными органами (ОВД) России….41 Заключение…………………………………………………………….....45 Список нормативных правовых актов и литературы…………………51 Введение Актуальность темы исследования. Процесс управления социальными системами, в том числе правоохранительными органами (ОВД), сопровождается значительным количеством различных документов. Необходимость упорядочения всех процедур работы с документами возникла достаточно давно, хотя делопроизводство стало системно изучаться только в XIX веке. В современной науке область знаний о порядке создания документов и правилах работы с ними является самостоятельной дисциплиной, которая сохраняет связи с теорией социального управления. В России с XVII века закладывались основы государственного централизованного установления правил работы с официальными документами. С тех пор и по настоящее время выделяют следующие исторические периоды его развития: приказное, коллежское, министерское и советское «научное» делопроизводство. Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Считается, что именно потребность в создании различных документов и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V веке до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. В то время, когда появились законы, от делопроизводителя требовалась абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, в противном случае документ терял силу. Прошло несколько тысяч лет, и теперешний век, ознаменовавшийся не только накоплением колоссального объёма знаний, но и тем, с какой скоростью можно получать и передавать эти знания в различные уголки планеты, требует от делопроизводителя информационного порядка. Современное делопроизводство стало стремительно совершенствоваться, начиная с XX века под воздействием развития технических средств коммуникаций и компьютерной техники. Многие стандартные документационные операции приобрели новое содержание, а компьютеризация существенно расширила сферу этой деятельности. С развитием компьютерных технологий делопроизводство становится доступным любому пользователю. При этом появилась возможность самостоятельно работать с самыми разными видами документов и создавать электронные архивы индивидуального пользования. Рассматривая историю возникновения и развития служб делопроизводства в России, можно сделать вывод о том, что значение делового документа велико. В документах закрепляются государственное устройство и взаимоотношения между государствами, документы служат средством связи организаций между собой, предприятий и организаций с гражданами. Опыт, практика показывают, что правильно организованное делопроизводство предоставляет возможность получения реальной картины деятельности любого подразделения правоохранительного органа (ОВД), способствует более эффективному управлению. Данное утверждение в настоящее время характеризуется рядом существенных особенностей. К наиболее важным из них относятся происходящие в последние десятилетия глобальные изменения в области средств общения между людьми и внедрение в производство новых информационных технологий. В связи с этим многократно возросший объем информации в целях анализа и сохранения для последующего использования требует своего документирования. В современной управленческой деятельности правоохранительных органов (ОВД) документ выступает и как предмет труда и как его результат, поэтому эффективная деятельность управленческого аппарата неразрывно связана с правильной организацией работы с документами. Практически ни одна функция управления, связанная с источниками информации, подготовкой и принятием решений, не обходится без документирования – процесса разработки и оформления документов. С документированием связана деятельность всех сотрудников аппарата управления правоохранительных органов (ОВД) – от исполнителей до руководителей всех уровней. Документы создаются, приобретают юридическую силу и циркулируют в структурах министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций. В целях упорядочения работы с различными документами, а также обеспечения соответствующего взаимодействия с различными ведомствами и учреждениями формируется структурное звено, которое призвано контролировать правила работы с документами, проводить в жизнь единую систему делопроизводства. Общее название этих структур - службы документационного обеспечения управления. В настоящее время в системе управления правоохранительными органами (ОВД) созданы и успешно функционируют службы делопроизводства и режима. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций является структурным подразделением Министерства внутренних дел России, именно на это подразделение возлагается контроль за соблюдением единой системы делопроизводства в правоохранительных органах страны. Тем не менее, необходимо помнить, что документационное обеспечение управленческой деятельности правоохранительных органов (ОВД) России имеет свою историю развития. И знание этой истории, помогает более полно понять всю важность тех управленческих процессов, которые происходят на современном этапе развития правоохранительной системы России в целом. Анализируя исторические этапы становления и развития делопроизводства, как отдельного вида государственной деятельности, а также служб делопроизводства, можно сделать вывод о том, что в управленческой практике правоохранительных органов (ОВД) документирование и документооборот по-прежнему являются самыми объемными управленческими функциями, вследствие значительного увеличения объемов информационных потоков, образующихся в деятельности правоохранительных органов (ОВД). Все сотрудники правоохранительных органов (ОВД) должны знать основы делопроизводства и обладать навыками по составлению и оформлению документов. На современном этапе развития правоохранительной системы России возникают актуальные проблемы документационного совершенствования деятельности правоохранительных органов (ОВД). Необходимый и достаточный объем знаний, умений и навыков по делопроизводству является ключевым условием успешного функционирования всех организационных звеньев (подразделений) в структуре правоохранительных органов России. Таким образом, актуальность темы дипломного исследования заключается в особой роли использования отечественных традиций в практике составления деловых документов, в историческом совершенствовании делопроизводства и служб делопроизводства в управленческой практике правоохранительных органов (ОВД) современной России. На современном этапе развития документационного обеспечения управления правоохранительными органами (ОВД) развиваются инновации в сфере обращения деловых документов, однако возникают и проблемы, связанные, по-прежнему, с большой бюрократией в документообороте, с большим объемом информации в документопотоке, что затрудняет управленческую деятельность. Решение проблемы управления документацией в современных условиях позволит целенаправленно формировать информационные ресурсы организаций, обеспечивать их эффективное функционирование. Объектом изучения данной дипломной работы выступают общественные отношения в сфере возникновения, становления и развития служб делопроизводства в правоохранительных органах (ОВД) в истории нашей страны, и дальнейшему совершенствованию делопроизводства в современной России. Предметом исследования выступают основные исторические этапы возникновения, становления и развития служб делопроизводства и режима в управленческой деятельности правоохранительных органов России, а также проблемы делопроизводства в правоохранительных органах (ОВД) на современном этапе развития России. Целью дипломной работы является комплексное, историко-правовое исследование возникновения, становления и развития служб делопроизводства в правоохранительной системе России. При написании данной дипломной работы были поставлены следующие задачи: - рассмотреть основные исторические этапы возникновения, становления и развития делопроизводства и служб делопроизводства в отечественной практике составления деловых документов; - проанализировать историческое значение служб делопроизводства для развития системы государственного управления в России; - проанализировать проблемные вопросы в сфере документооборота в подразделениях делопроизводства и режима в правоохранительных органах (ОВД) в управленческой практике на современном этапе развития России; - определить роль и значение служб (подразделений) делопроизводства и режима секретности в повышении качества подготовки документов и обеспечения контроля за документационным обеспечением в органах внутренних дел (ОВД); - изучить инновации в сфере документационного обеспечения управления в правоохранительных органах (ОВД) в современной России. Степень научной разработанности рассматриваемой темы достаточно высока. По основным историко-правовым и проблемным вопросам управления и делопроизводства в правоохранительных органах (ОВД) написано значительное количество научных работ, среди которых наиболее значимы работы следующих авторов: Камышникова А.В., Четверикова А.П., Коренева JI.M., Колодкина В.М., Кукушина Р.С., Мулукаева Д.Н., Бахраха T.JI., Попова А.Н., Роша A.M., Столяренко Г.А., Туманова Г.М., Басакова М.И., Замыцковой О.И., Черниковой О.А. и др. Теоретико-методологическую основу данного дипломного исследования составляют современные методы познания, такие как исторический, сравнительно-правовой, логический и метод системного анализа. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка нормативно - правовых источников и литературы. 1. Исторические этапы возникновения и развития документационного обеспечения управления в России 1.1.Основные исторические этапы возникновения делопроизводства в России Название «делопроизводство» сохранилось от дореволюционной России. История государственных учреждений в царской России свидетельствует, как шаг за шагом рос государственный аппарат, множилось чиновничество, бюрократия, игравшая важную роль в жизни государства.1 В работе чиновников дореволюционной России писание документов, как тогда говорили, и бумаг, работе с ними занимали главное место. Обладая огромной властью, чиновники использовали «бумаги» в качестве орудия укрепления государства помещиков и капиталистов. Царская бюрократия была одной из опор самодержавия, являясь основной государственной машиной управления. Делопроизводство в учреждениях царской России отличалось крайне бюрократическим характером. В учреждениях царила канцелярщина и волокита. Среди чиновников процветало взяточничество. Часто дела рассматривались годами. Понятие и слово «делопроизводство» возникли в центральных учреждениях Московского государства - приказах - несколько столетий назад (ХV - ХVI в.в.). Тогда под делопроизводством понимали письменное оформление, рассмотрение и решение вопросов («дел») в приказе. Каждое дело начиналось подачей в приказ челобитной (в ХVIII - ХIХ и начале ХХ веков - прошение). К ней присоединялись различные справки, следственные документы, решение приказа и другие материалы. Все составляли «дело» по данному «производству», иначе - его «делопроизводство». Совокупность дел также называли делопроизводством. В ХVIII веке правила ведения делопроизводства нашли подробное отражение в законодательстве. Особенно подробно эти правила были сформулированы в Генеральном регламенте (1720 года).2 Указание Генерального регламента царской бюрократии почитались за непреложный закон. В значительной мере он сохранил свою силу до падения царизма. Но и Генеральный регламент, и последующее законодательство ХIХ и начала ХХ века под «делопроизводством» понимали, главным образом, порядок письменного оформления производства дел, а также переписку. Делопроизводство же, как система документирования самых разнообразных сторон деятельности государственных учреждений, развивалось в нескольких направлениях, и было представлено несколькими системами документирования. В приказах отчетливо обособляется система документирования административной деятельности, или административное делопроизводство. Управленческая, административная деятельность имеет место в каждом учреждении - большом и малом, центральном и местном. Без администрации, которая руководит работой учреждения, оно действовать не может. В силу этого административное производство было самым распространенным. Параллельно с административным делопроизводством как самостоятельная развивалась система документирования учета, вначале бухгалтерского, а затем и статистического. Отдельные системы документирования возникли в области военной, судебной и дипломатической деятельности. Все эти системы документирования носят название «специальных».3 Развитие специальных систем документирования в дальнейшем еще более усилилось. Так, большое значение в царской России приобрела коммерческая («деловая») корреспонденция. Она широко распространена в торговых, промышленных предприятиях и частично проникла в государственные учреждения. В конце ХV века появляются первые Приказы - центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы - органы государственного управления на местах. Оформление приказов позволило централизовать управление страной. В деятельности этих органов и зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство.4 Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного аппарата число приказов росло. Ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50. Представляет интерес и структура самого органа государственной власти - приказа: судья, дьяки, подъячие, старые, средние, молодшие руки. Порядок составления документа в приказе был следующий: по указанию дьяка проект документа - «черное письмо» - составлял подьячий «средней руки», дьяк «черным» его, т.е. исправлял, а молодший подьячий «белил», т.е. писал начисто. Беловик сверяли с черновиком, «старый» подьячий «справлял» переписанный документ, удостоверял своей подписью соответствие его исправному черновику. «Справленные» документы подписывали дьяки. Подпись растягивали во всю ширину документа с целью охраны от подлогов. Приказы по праву можно было назвать колыбелью бюрократизма: зачастую документы проходили множество инстанций, подолгу задерживаясь без необходимости у отдельных исполнителей, прежде чем попадали по назначению. В наследство от приказного делопроизводства получили мы и слово «волокита». Подклеенные в столбцы длинной в среднем 50 - 80 м документы, наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении волочились, отсюда родилось и понятие. В аппарате приказного делопроизводства процветали взяточничество, чинопочитание. Не были развиты также делопроизводственные операции, такие как регистрация документов, хранение, контроль за исполнением. И все же именно на этом историческом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы создания, оформления и обработки их. Таким образом, в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. Взамен устаревшей системы приказов в 1717 - 1718 г.г. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Окончательно структуру коллегий определил Генеральный регламент государственных коллегий, подписанный Петром I 27 февраля 1720 г. В этом документе подробно и обстоятельно раскрываются функции каждого подразделения коллегии. В том числе имеется глава о структуре и функциях канцелярии, а также глава о секретарском чине. К секретарю предъявлялись высокие и строгие требования.5 Таким образом, Генеральным регламентом государственных коллегий была фактически создана канцелярия и утверждена должность секретаря. 27 февраля 1720 г. можно считать датой рождения секретарской должности на Руси. Кроме секретаря в состав канцелярии входили: регистраторы, актуариусы, архивариусы, конеисты, писцы, фискомы. В Генеральном регламенте четко определены права, обязанности, пределы компетенции и даже режим работы конторских служителей. В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета и хранения документов, тогда же впервые появилось название «архив». В Генеральном регламенте предписано было иметь два архива - общий для всех коллегий в специальном ведении коллегии иностранных дел и финансовый. Развивая отдельные делопроизводственные операции по работе с документами, коллежское делопроизводство оставило без изменений его бюрократическую сущность. Таким образом, XVIII век в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений, и прежде всего, бюрократического начала. |