роль прокурора в процессе. 8.Роль прокурора в современном арбитражном процессе. 1 Полномочия прокурора в арбитражном процессе

• Название: 1 Полномочия прокурора в арбитражном процессе
• Анкор: роль прокурора в процессе
• Дата: 08.01.2023
• Размер: 165 Kb.
• Имя файла: 8.Роль прокурора в современном арбитражном процессе.doc
• Тип: Реферат; #876115
• страница: 2 из 3

1.2. Полномочия прокурора в арбитражном процессе

Действующий АПК РФ и ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в общей форме преду­сматривают право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством вступить в дело в любой стадии процесса, если это предусмотрено законом.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что АПК РФ предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии, однако лишь по категориям дел, перечислен­ным в законе.

Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитраж­ном судопроизводстве (ст. 52 АПК РФ):

1) инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организа­ций в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности;

2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Участие прокурора в арбитражном процессе рассматривает­ся как действенное средство укрепления законности и преду­преждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участие прокурора в судопроизводстве процес­суальный закон связывает с выполнением проку­рором определенной публичной миссии, которую в широком смысле часто связывают с основной функцией прокуратуры и которая состоит в надзоре «за соблюдением Кон­ституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

Данную формулировку Федерального закона, однако, вряд ли можно признать удачной, по­скольку она предполагает фактически тотальный государственный надзор во всех сферах обще­ственной жизни, что, во-первых, невозможно осу­ществить практически, и во-вторых, в такой все­объемлющей постановке эта функция не согласу­ется с конституционным принципом разделения властей и вообще вряд ли уместна вне системы то­талитарного государства.

Поэтому сначала в п.2 ст. 1 Федерального зако­на, а затем и в разделе III «Прокурорский надзор» сфера надзора сужается, из нее сделана попытка вычленить отдельные секторы и направления над­зора (гл.гл. 2, 3, 4 р. III Федерального закона).

Из сферы прокурорского надзора п. 2 ст. 1 Федерального закона изъят надзор за исполнением законов судами. Теперь в силу абз.2 п.1 и п.3 ст. 1, а также раздела IV Федерального закона участие прокурора в рассмотрении дел судами относится к выполнению «иных функций, установленных фе­деральными законами» (абз.2 п.1 ст. 1 Федерально­го закона).

В п. 3 ст. 1, ст. 35 Федерального закона достаточно жестко и последовательно проводится положение о верховенстве процессуального закона над законом о прокуратуре, когда речь идет об участии прокурора в рассмотрении дел судами. Согласно п. 1 ст. 35 Феде­рального закона «прокурор участвует в рассмотре­нии дед супами в случаях, предусмотренных процессу­альным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами».

В п. 3 этой же статьи формулировка еще более недвусмысленна:

«Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов об­щества или государства».

Отсылки к процессуальному законодательству ставят участие прокурора в рассмотрении дел суда­ми в жесткие процессуальные рамки, и это, безус­ловно, правильно, в том числе и потому, что ряд ос­новополагающих принципов судопроизводства, та­ких, как независимость судей, равенство всех перед законом и судом, равноправие и состязательность сторон, закреплены непосредственно в Конститу­ции РФ и федеральных конституционных законах (ст.ст.5, 7, 15, 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федера­ции», ст. 6 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Тем не менее рудименты прежней системы, когда на прокуратуру возлагался надзор за соблю­дением законов судами, продолжают сохраняться (хотя и в разной степени) и в арбитражно-процессуальном зако­нодательстве.

Это относится к праву прокуратуры истребо­вать из суда любое дело после вступления решения в законную силу, приносить протесты на судебные акты и т.д.

Более того, в некоторых случаях попытки по­ставить прокуратуру фактически над судом про­должают предприниматься, в том числе на законо­дательном уровне. Так, в п. 1 ст. 36 Закона о проку­ратуре сохранено положение о принесении прокурором протестов и жалоб на «неза­конное и необоснованное решение, приговор, оп­ределение или постановление суда». Это означает не что иное, как право прокурора по своему усмот­рению определять, является ли судебный акт за­конным и обоснованным.

Между тем предусмотренное процессуальным законом право обжалования судебного акта никак не связано с его законностью и обоснованностью. Лицо вправе обжаловать законный и обоснован­ный акт и не обжаловать незаконный и необосно­ванный.

Однако в силу обязательности вступившего в законную силу судебного акта никто, в том числе прокурор, не вправе признавать его незаконным пли необоснованным, пока он не отменен или не изменен судом в установленном порядке.

Прокурор, как и любое другое лицо, участвую­щее в деле, может обжаловать судебный акт, при­водя соответствующие доводы, однако это совер­шенно не означает, что он обжалует именно неза­конный или необоснованный судебный акт. Меж­ду тем в формулировке п. 1 ст. 36 Федерального за­кона это выглядит именно так. Прокурор может обжаловать (опротестовывать) только незаконные (необоснованные) судебные акты, следовательно, подача им жалобы (протеста) в смысле этой статьи фактически является подтверждением незаконности судебного акта.

Рудименты гипертрофированной роли проку­ратуры в гражданском судопроизводстве особенно наглядно видны из сопоставления действующих Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов.

Степень и возможности участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе различны.

В действующем АПК о поднадзорности арбит­ражного суда прокуратуре уже не упоминается, что отражает изменения в основах конституционного строя, и прежде всего признание судов самостоя­тельной ветвью государственной власти (ст.ст. 10 и 11 Конституции РФ), закрепление принципа осу­ществления судопроизводства на основе состяза­тельности и равноправия сторон (п. 3 ст. 124 Кон­ституции РФ). Эти конституционные принципы несовместимы с каким-либо надзором за судебной властью, а тем более с поднадзорностью суда кому-либо из участников процесса, к числу которых от­носится и прокурор.

Соответственно положение прокурора в про­цессе объективно резко меняется — из надзираю­щего за судом органа он становится одним из участников процесса и пользуется тем же объемом прав, на него распространяются принципы равно­правия сторон и состязательности, обязательности судебных актов.

АПК называет прокурора самостоятельным участником арбитражного про­цесса, а именно лицом, участвующим в деле, одна­ко его действительное процессуальное положение в арбитражном процессе уясняется через ст. 52 АПК, которая определяет условия и порядок учас­тия прокурора в процессе.

Прокурор сам не является носителем пуб­личного интереса, он лишь формирует и озвучива­ет этот интерес и защищает его в процессе. Как справедливо отмечалось в литературе, прокурор обращается в суд за защитой не своих, а государ­ственных и общественных прав и интересов и ма­териально-правовых интересов в деле не имеет.

Таким образом, фигуру прокурора в арбитраж­ном процессе можно рассматривать как процессу­ального истца, т.е. лица, пользующегося всеми пра­вами и несущего обязанности истца (кроме права заключения мирового соглашения), обладающего правом распорядиться судьбой иска - отказаться от иска, изменить предмет или основания иска, умень­шить или увеличить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбит­ражный суд с иском вытекает из его должностных обязанно­стей по осуществлению надзора за исполнением законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, реализация данного правомочия возможна в случае необходимости защиты государственных интересов. При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор вы­являет наличие нарушений государственных интересов. Проку­рор обращается в суд только в случае нарушения закона, ущем­ляющего государственные интересы, права и охраняемые зако­ном интересы граждан и юридических лиц, и при невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.

К иску прокурора не применяются требования об уплате го­сударственной пошлины.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами истца и несет все его обязанности. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и местного самоуправления, в интересах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъек­том спора, имеет юридическую заинтересованность, характери­зующуюся процессуально-правовыми аспектами и обусловлен­ную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Кон­ституции РФ и исполнением законов. В связи с последним об­стоятельством, исходя из положений принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на зна­чительное сужение полномочий прокурора в арбитражном про­цессе, вызванное изменениями в экономической сфере и уси­лением действия принципов состязательности и диспозитивности, прокурор остается должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия посредством реализации предоставлен­ных ему арбитражным процессуальным законом права и обя­занности.


2. Участие прокурора при рассмотрении дел в арбитражном суде первой инстанции

2.1. Особенности правового положения прокурора в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор РФ и его заместите­ли, в арбитражные суды субъектов РФ — также прокурор субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы участ­вуют в работе по обеспечению участия в арбитражном процес­се. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подго­товке и предъявлению исков в арбитражные суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и гра­ждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявле­нии прокурорских исков в арбитражные суды должны, как пра­вило, рассматриваться соответствующим районным (город­ским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заяв­ления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подго­товку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту госу­дарственных и общественных интересов Генеральным проку­рором РФ возложена наряду с руководителями районных, го­родских и приравненные к ним прокуратур также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законно­сти и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми мате­риалами должны передаваться в отделы (группы) прокуратур субъектов РФ по обеспечению участия прокуроров в арбитраж­ном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требую­щие реагирования путем подачи иска в арбитражные суды, до­рабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных интересов и докладывают об этом руководству соответствующей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитраж­ный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъ­екта РФ или приравненной к ней прокуратуры, после чего ис­ковые материалы направляются в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров. Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд лю­бого субъекта РФ согласно установленным законодательством правилам подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена гл. 4 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведом­ственны дела по экономическим спорам и другие дела, связан­ные с осуществлением предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности, возникающие из гражданских, админист­ративных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; между Российской Федера­цией и субъектами РФ; между субъектами РФ.

Кроме дел искового производства, арбитражные суды рас­сматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимате­лей.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Су­дом РФ по первой инстанции, весьма ограничен и перечислен в ст. 34 АПК РФ. К ним относятся экономические споры меж­ду Российской Федерацией и ее субъектами, между субъекта­ми РФ, а также дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соот­ветствующих закону и затрагивающих права и законные инте­ресы организаций и граждан-предпринимателей в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу территориальной подсудности прокуро­ры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица. Кроме того, в АПК РФ закреплены правила альтернатив­ной, исключительной и договорной подсудности, которые так­же учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публично-правовых отно­шений, предусматривается подача заявлений, в том числе про­курором.

В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы. Исковое заявление подписывается именно тем прокурором, должность и фа­милия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который по­дается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора), и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требова­ния;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых тре­бований (доказательстве, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимо­сти);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные норма­тивные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчи­кам — требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это преду­смотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может быть указано на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих са­мостоятельные требования на предмет спора, вызова свидете­лей, истребования письменных или вещественных доказа­тельств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и при­ложенных к нему документов, если те у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимиза­ции материального и иного ущерба, причиняемого правонару­шениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.
2.2. Процессуальный интерес прокурора в арбитражном суде – как специфика государственных функций

Прокуроры достаточно эффективно используют предостав­ленные им законом полномочия. Так, в 2003 г. ими было Предъявлено в арбитражные суды свыше 10 тыс. исковых заяв­лений, подавляющее большинство которых вытекало из гражданско-правовых отношений. Среди них наиболее часто встре­чались иски об изменении, расторжении или исполнении дого­воров, а также иски о неисполнении обязательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают участие в судебном раз­бирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствую­щих подразделений аппаратов прокуратур субъектов РФ и при­равненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Су­де РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 2003 г. прокуроры приняли участие в 99% арбитражных дел, возбужденных по их инициативе.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в ар­битражный суд другого субъекта РФ, то эту обязанность проку­роры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъек­та РФ по месту нахождения арбитражного суда, рассматриваю­щего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбит­ражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд высылает ко­пии документов соответствующему прокурору субъекта РФ с извещением о необходимости участия в процессе подчиненного работника, а также информирует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбит­ражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта РФ, и незамедлительно направляет последнему сооб­щения о результатах рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального взаимодействия работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска и т. д. в целях последовательной защиты нарушенных прав.

На прокурора распространяется требование о добросовест­ном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. В частности, прокурор имеет право:

знакомиться с материала­ми дела;

делать из них выписки, снимать копии;

заявлять отво­ды;

представлять доказательства и участвовать в их исследова­нии;

задавать вопросы;

заявлять ходатайства;

делать заявления;

давать объяснения суду;

представлять свои доводы по всем воз­никающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

возражать про­тив ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

обжа­ловать судебные акты.

Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе из­менить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела за­висит от волеизъявления истца, в интересах которого производ­ство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу (ст. 52 АПК РФ).

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор в целях обеспечения законности вправе вступить в дело, рассмат­риваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. В этом случае его основной задачей явля­ется обеспечение законности при рассмотрении дела и вынесе­нии правосудного решения. Прокурор при этом не является истцом по делу, его правовой статус ограничен правами лица, участвующего в деле.

3. Основания и особенности участия прокурора в арбитражном суде по делам, вступившим в законную силу
На вступившие в законную силу судебные решения и постановления распространяются требования предусмотренные участием прокурора на стадиях пересмотра судебных постановлений в порядке надзора и кассационного производства.

Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жа­лобы, в том числе прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела. Последнее обстоятельство сближает кассационное произ­водство с апелляционным. Однако специфичные черты касса­ционного производства существенно отличают его от апелляци­онного. К ним можно отнести следующие:

в порядке кассационного производства происходит пере­смотр вступивших в законную силу судебных решений и поста­новлений;

в кассационной инстанции не рассматриваются вновь де­ла, по которым уже вынесено решение нижестоящим судом, здесь осуществляется лишь проверка решения, постановления с точки зрения соблюдения норм материального или процессу­ального права, т. е. пересматриваются решения с правовой, а не с фактической стороны;

подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой приостановления исполнения судебного решения;

в кассационной инстанции не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактической стороны спора.

Кроме того, отличительным признаком стадии кассацион­ного обжалования является то обстоятельство, что законом предусмотрено специальное звено в системе арбитражных су­дов, полномочное осуществлять функции кассационной ин­станции, — федеральные арбитражные суды округов.

Прокурор при решении вопроса о подаче кассационной жа­лобы уточняет, какие судебные акты могут быть обжалованы в кассационную инстанцию.

Объектом кассационного обжалования являются вступив­шие в законную силу решения и определения арбитражных су­дов, вынесенные по первой инстанции, а также постановления апелляционной инстанции (ст. 273 АПК РФ). Обжаловано мо­жет быть решение суда как в целом, так и в части, например резолютивной, по вопросам порядка исполнения решения, рас­пределения судебных расходов и т. д., мотивировочной, касаю­щейся установления правоотношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и до­полнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 178 АПК РФ.

Кроме того, в кассационном порядке могут быть обжалова­ны вынесенные судом определения, например о приостановле­нии производства по делу (ст. 147 АПК), о прекращении производства по делу (ст. 151 АПК), об оставлении иска без рас­смотрения (ст. 149 АПК), об обеспечении и отказе в обеспечении доказательств (ст. 93 АПК), о наложении штрафов (ст. 120 АПК).

Прокуроры принимают во внимание, что если мотивами отмены судебных решений в апелляционном порядке являются как их незаконность, так и их необоснованность, то кассацион­ная инстанция проверяет лишь правовую сторону судебных ак­тов, т. е. основаниями отмены служит их незаконность.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в су­дебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкрет­ная просьба (с учетом положений ст. 287 АПК РФ):

об отмене или изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения, если фактические обстоя­тельства, имеющие значение для дела, установлены арбитраж­ным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле до­казательств, но этим судом неправильно применена норма пра­ва либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется ар­битражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований для направления дела на новое рассмотрение;

об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменяется, если этим судом нару­шены нормы процессуального права или если выводы, содер­жащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответст­вуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и того же судебного окру­га, если указанные судебные акты повторно проверяются ар­битражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу фактиче­ским обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или постановлений;

об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекраще­нием производства по делу или оставлением иска без рассмот­рения полностью или в части.

При подготовке кассационной жалобы прокурор имеет воз­можность получить дополнительные материалы, при необходи­мости провести дополнительную проверку, с тем чтобы под­твердить свою позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Все дополнительные материалы должны прилагаться к кас­сационной жалобе и будут оцениваться кассационной инстан­цией.

Учитывая специфику кассационной инстанции, не рассмат­ривающей дело по существу, а лишь проводящей проверку за­конности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в кассационной жалобе не ссылается на недоказан­ность фактических обстоятельств дела и на несоответствие из­ложенных в решении или постановлении выводов о фактиче­ских взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятель­ствам дела. Дополнительные материалы, подтверждающие правильность позиции прокурора по вопросам права, а также данные о нарушениях процессуального права, допущенных су­дом при рассмотрении дела, могут и должны быть приложены к кассационной жалобе, а их копии направлены вместе с копией жалобы другим лицам, участвующим в деле.

В соответствии со ст. 273 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс.

Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в системе арбитражных судов созданы федеральные арбитражные суды округов, полномоч­ные проверять законность решений (определений) и постанов­лений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях. Всего в Российской Федерации создано 10 таких федеральных арбитражных судов, а именно: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, За­падно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Запад­ного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Таким образом, если поддержание исков и апелляционных жалоб является обязанностью аппаратов прокуратур всех субъ­ектов РФ, то поддержание кассационных жалоб легло на аппа­раты прокуратур по месту расположения федеральных судов округов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение. Затем суд на­правляет жалобу вместе с делом в соответствующий федераль­ный арбитражный суд округа в трехдневный срок со дня ее по­лучения (ст. 275 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участвующих в де­ле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба; номер дела, дату принятия решения, постановления; предмет спора, требование прокурора и указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права; перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 277 АПК РФ).

Кассационная жалоба подписывается прокурором, имею­щим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подпи­санная иным прокурором, не принимается к рассмотрению ар­битражным судом (cт. 281 АПК РФ). Принесение кассацион­ной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи та­кого документа (прокурором, его заместителями, а также дру­гими работниками, исполняющими соответствующие обязан­ности в силу приказа или должностных полномочий).

Кассационная жалоба приносится не позднее двухмесячного срока со дня вступления в законную силу решения или поста­новления арбитражного суда (ст. 276 АПК РФ). При пропуске срока подачи кассационной жалобы по уважительным причи­нам прокурор имеет возможность одновременно с ней напра­вить ходатайство о восстановлении срока. Уважительными при­чинами пропуска срока признается болезнь должностного лица, его командировка, стихийные бедствия, военные действия и т. п. При этом прокурор должен учитывать новеллу арбит­ражного процессуального законодательства об ограничении срока на подачу подобного ходатайства шестью месяцами со дня принятия решения (ч. 2 ст. 276 АПК РФ).

Невыполнение изложенных в законе требований, предъяв­ляемых к содержанию и порядку подачи кассационной жало­бы, влечет ее оставление без движения или возвращение (ст. 280, 281 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем ли­цам, участвующим в деле, подписании ее надлежащим проку­рором и т. д.). Об оставлении без движения или возвращении кассационной жалобы выносится определение (ст. 280, 281 АПК РФ), которое в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание кассационной жалобы в федеральном арбит­ражном суде округа осуществляют работники отдела по обеспе­чению участия прокурора в арбитражном процессе прокурату­ры соответствующего субъекта Федерации, где расположен дан­ный федеральный суд округа. Если кассационная жалоба направляется в арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она работниками прокуратуры по месту расположения соответствующего арбитражного суда.

В соответствии со ст. 282 АПК РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Участвующий в суде кассационной ин­станции прокурор вправе отказаться от поддержания кассаци­онной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внутренним убеждением.

Однако отказ прокурора от поддержания кассационной жа­лобы не обязателен для суда. Отказ может быть отклонен, если он противоречит законам или иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 49, ч. 2 ст. 282 АПК РФ). В этом случае суд рассматри­вает дело в кассационном порядке.

При принятии отказа от кассационной жалобы суд прекра­щает производство в кассационной инстанции, если решение, постановление не обжалованы другими лицами, участвующими в деле, о чем выносит соответствующее определение (ст. 282 АПК РФ).

При принятии кассационной жалобы к производству судья выносит определение, в котором указывается время и место ее рассмотрения, и направляет его лицам, участвующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 278 АПК РФ).

В случае необходимости прокурор одновременно с подачей кассационной жалобы направляет мотивированное ходатайст­во о приостановлении исполнения решения, постановления арбитражного суда. Арбитражный суд кассационной инстан­ции, найдя ходатайство обоснованным, вправе приостановить исполнение судебного решения, постановления (ст. 283 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд принимает постановление, которое в пятидневный срок на­правляется лицам, участвующим в деле. Постановление вступа­ет в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит (ст. 289 АПК РФ).

Прокурор обладает таким право­мочием, как возможность вступления в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса при рассмотрении судом дел, предусмотренных ст. 52 АПК РФ. В этой связи прокурор, не участвуя в рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, вправе вступить в процесс на стадии проверки судебных решения и постановления, всту­пивших в законную силу, в кассационном порядке.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзо­ра, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Проверка в порядке надзора вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражных судов — это самостоятельная и исключительная стадия арбитражного процесса. Необходимость такой проверки обусловлена тем, что некоторые решения, вступившие в законную силу, могут ока­заться результатом нарушения или неправильного применения арбитражным судом, их принявшим, норм материального или процессуального права.

Проверка является дополнительной гарантией защиты инте­ресов прав организаций и граждан-предпринимателей, однако это чрезвычайный способ судебного контроля, применяемый в исключительных случаях.

В системе арбитражных судов надзорной инстанцией явля­ется Высший Арбитражный Суд РФ.

Объектом проверки в порядке судебного надзора могут яв­ляться любые вступившие в законную силу судебные акты (ст. 292 АПК РФ).

Соответствующий прокурор вправе инициировать пересмотр решений и постановлений арбитражных судов по делам, ука­занным в ст. 52 АПК РФ.

Самостоятельным предметом проверки может быть и допол­нительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 178 АПК РФ.

Кроме того, в надзорном порядке могут быть отдельно от решения пересмотрены вынесенные судом и вступившие в за­конную силу определения в случаях, когда предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела.

В новом арбитражном процессуальном законодательстве, в отличие от АПК РФ 1995 г., отсутствует институт надзорного протеста должностных лиц судебной системы и прокуроров. В соответствии со ст. 292 АПК РФ 2002 г. прокурор по делам, связанным с оспариванием нормативных и ненормативных правовых актов, а также по делам в защиту государственной собственности и собственности муниципальных образований (ч. 1 ст. 52 АПК РФ) вправе принести представление и таким образом инициировать производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора. При этом следует учитывать, что участие прокурора в предыдущих стадиях для этого не обяза­тельно.

В Высший Арбитражный Суд РФ вправе обращаться Гене­ральный прокурор РФ и его заместитель (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, по ра­дио, телевидению, результаты прокурорских проверок, пред­ставления прокуроров субъектов Федерации, а также заявления граждан и организаций.

Одно из основных мест среди подобных источников занима­ют ходатайства участвующих в деле лиц. Жалоба, заявление, представление или любой другой сигнал, от кого бы они ни ис­ходили, подлежат внимательному рассмотрению. Решение по нему принимает прокурор, наделенный надзорными полномо­чиями.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъ­ектов РФ возложены рассмотрение обращений лиц, участвую­щих в деле, о проверке законности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную си­лу, постановка в установленном порядке вопросов о необходи­мости истребования таких дел в органы прокуратуры. Кроме того, по поручениям Генеральной прокуратуры РФ они также полномочны изучать арбитражные дела, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу, и под­готавливать проекты представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов.

Вместе с представлением в случае необходимости направля­ется ходатайство о приостановлении исполнения оспоренного решения, постановления в порядке, предусмотренном ст. 298 АПК РФ.

В соответствии со ст. 292 АПК РФ на судебные решения, определения, постановления прокурором могут быть принесе­ны представления в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Арбитражное процессуальное законодательство основанием для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях, когда оспариваемый судебный акт (ст. 304 АПК РФ):

1) нарушает единообразие, в толковании и применении ар­битражными судами норм права;

2) препятствует принятию законного решения по другому делу;

3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до принятия его к рассмотрению (ст. 296 АПК РФ).

В представлении указываются: наименование суда, которому адресуется представление; решение, определение или постанов­ление какого суда обжалуется; в чем заключаются основания для пересмотра судебного акта, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие нарушение или неправильное применение норм материального и процессуаль­ного права, повлекшие за собой существенное нарушение прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 294 АПК РФ).

В представлении указывается, какие документы приобщают­ся к нему.

Прокурор направляет представление в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Новым АПК РФ существенно изменена процедура судебной проверки постановлений в порядке надзора.

Представление соответствующего прокурора рассматривает­ся в течение одного месяца со дня поступления представления либо истребованного дела в судебном заседании коллегиаль­ным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Ар­битражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора (ст. 293, 299 АПК РФ).

По результатам рассмотрения представления выносится определение о передаче или об отказе в передаче дела для пе­ресмотра оспариваемого акта в порядке надзора (ст. 299 АПК РФ). В первом случае Президиум Высшего Арбитражно­го Суда РФ по представлению прокурора рассматривает дело по существу. Лица, участвующие в деле, и прокурор, внесший представление, извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению (ст. 302 АПК РФ). Срок рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ — три месяца со дня выне­сения определения о передаче дела на его рассмотрение (ст. 303 АПК РФ).

Прокурор, принесший представление, дает объяснение пер­вым после выступления докладчика по делу (ст. 303 АПК РФ). По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномо­чий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 305 АПК РФ:

1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзо­ра — без удовлетворения;

2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен;

3) отменить судебный акт полностью или в части и при­нять новый судебный акт, не передавая дело на новое рас­смотрение; 4) отменить судебный акт полностью либо в части и прекра­тить производство по делу или оставить заявление без рассмот­рения;

5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

Будучи лицом, участвующим в деле, прокурор наделен пра­вом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр ре­шений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятель­ствам — это самостоятельная стадия арбитражного процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в за­конную силу решения и определения, принятые в первой ин­станции, а также постановления и определения апелляцион­ной, кассационной или надзорной инстанций, которыми был изменен судебный акт или принят новый судебный акт. Пере­смотрено может быть также определение об окончании процес­са, т. е. о прекращении производства по делу или об оставле­нии заявления без рассмотрения. Все прочие определения суда первой инстанции не служат предметом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Поскольку закрепляемые в них выводы не носят необратимого характера и не окончательны, суд вправе корректировать их в процессе продолжающегося рассмотрения без предварительной отмены определения. Пред­метом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам яв­ляются также определения и постановления вышестоящих су­дебных инстанций. Однако и здесь имеются в виду лишь такие акты, которыми оканчивается судопроизводство, т. е. определе­ния или постановления об оставлении заявления без рассмот­рения, о прекращении производства по делу, об изменении об­жалованного решения, а также новые решения вышестоящих судов, выносимые по существу спора, без передачи дела на но­вое рассмотрение.

Вновь открывшиеся обстоятельства — это факты, от кото­рых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Поэтому их надо чет­ко отличать от доказательств, целевое назначение которых ог­раничивается установлением таких юридических фактов. Обна­ружение новых доказательств, ставящих под сомнение обосно­ванность вынесенного решения, создает повод для пересмотра его в порядке судебного надзора. Для пересмотра решения необходимо, чтобы вновь открывшееся обстоятельство имело су­щественное значение для дела.

Фальсификация доказательств и их исследования также яв­ляются основанием для пересмотра дела по вновь открывшим­ся обстоятельствам, но для этого необходим вступивший в за­конную силу приговор, подтверждающий виновность свидете­ля, эксперта или переводчика в заведомо ложном показании, заключении или заведомо неправильном переводе. Такое же значение имеет приговор, подтверждающий факт использова­ния кем-либо из участвующих в деле лиц подложных докумен­тов. Фальсификация вызывает пересмотр решения при том ус­ловии, что она повлекла постановление незаконного или не­обоснованного решения. По совершенно однозначному смыслу закона преступная фальсификация материалов дела составляет основание к пересмотру постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, если она установлена вступившим в силу при­говором суда. Любые другие акты, например постановления прокурорско-следственных органов о прекращении уголовного преследования, не создают повода к пересмотру арбитражного дела.

Законом перечисляются основания для пересмотра судебно­го акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 311 АПК РФ). Ими являются:

существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательств, заведомо ложные заключе­ние эксперта, показания свидетеля, заведомо неправильный пе­ревод, повлекшие за собой принятие незаконного или необос­нованного судебного акта по данному делу;

установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела;

отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или не­обоснованного судебного акта по данному делу;

признание Конституционным Судом РФ не соответствую­щим Конституции РФ закона, примененного арбитражным су­дом в конкретном деле, в связи с принятием решения по кото­рому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом кон­кретного дела, в связи с принятием решения по которому зая­витель обращался в Европейский Суд по правам человека.

При пересмотре решений арбитражного суда по вновь от­крывшимся обстоятельствам не требуется проверять по мате­риалам дела правильность применения судом закона, соверше­ния тех или иных процессуальных действий, исследования и оценки доказательств, как это имеет место при пересмотре ре­шений в порядке надзора. Здесь главная задача суда — выяс­нить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного решения.

В соответствии со смыслом ст. 310 АПК РФ право пере­смотра принятого решения по вновь открывшимся обстоятель­ствам принадлежит тому арбитражному суду, который вынес данное решение.

По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересмат­ривается в том же порядке, в котором рассматривался спор со­ответствующим судом (первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции).

Такое заявление должно быть подано в трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения.

Прокурор обязан направить другой стороне копии своего за­явления и приложенных к нему документов, которые отсутст­вуют у этой стороны.

При нарушении установленного срока или отсутствии дока­зательства направления копий заявления и документов другой стороне заявление возвращается без рассмотрения. О возвраще­нии заявления выносится определение, которое может быть об­жаловано (ст. 315 АПК РФ).

Трехмесячный срок на подачу заявления относится к про­цессуальным срокам, которые могут быть восстановлены по хо­датайству заинтересованного лица.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не оп­ровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится оп­ределение, которое может быть обжаловано (ст. 317 АПК РФ).

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд отме­няет судебный акт, и дело рассматривается судом по правилам, установленным арбитражным процессуальным законом.