шпоры гос.бюджет. 1. Понятие гос бюджета, необхть и условия его вознния
 Скачать 160 Kb.
|
|
1.Понятие гос. бюджета, необх-ть и условия его возн-ния. Бюджет –совок-ть специф-ких фин-вых отн-ний, возн-щих в процессе формир-ния и использ-ния бюдж-ного фонда для обесп-ния ф-ций гос-ва на опред-ных этапах обществ-го развития. Формир-ние Б-го Фонда было связано с необх-стью совместного удовлет-ния обществен. потр-тей поср-вом гос-ва. Два обстоят-ва привели к росту обществен. потреб-тей: 1) рост населения; 2) увел-ние хоз. занятости людей, растущее общ-ное и м/ународ. разделение труда. В сред. века дом. хоз-во стало смен-ся городским хоз-вом. В городах развив-ся ремесленно-цеховой строй. Период=кий хар-р приняла торговля. Росло удовл-ние обществен. потреб-тей совместными усилиями, вслед-вие чего укреп-сь и союзы общ-но-принудит. хар-ра в лице княжеской и королевской власти, появились зачатки гос-ва. Одновр-но стали увелич-ся и ср-ва, кот. союзы собирали со своих членов. Постепенно натур. хоз-во сменилось денежным. Пр-во, обмен и торговля значит-но увел-сь. Ремесло сменилось капитал-кой мануфактурой, затем – фабрикой. Крепостной труд стал замен-ся наемным. На место абсолютной монархии пришло правовое гос-во. Появилось много новых потреб-тей, кот. лучше удовлетв-сь за счет обществен. ср-в. Рост гос. р-дов на вооружение требовал значит-ого увел-ния Б-ного Фонда. 2. Учение о гос б-те - область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной. Она включает фин отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда, ден ср-в гос-ва. Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития и представлял собой систему обществ отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (гос казны) и осуществлением гос расходов. Трансформация б-та в фин категорию происходила постепенно с развитием гос-ва и товарно-денежных отношений. Тем не менее древний период и начало средних веков принято считать эпохой начального развития обществ потребностей. Позже, когда была подмечена выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых порах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины - государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время - государство. К росту общественных потребностей привели: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда. В древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство было натуральное, обмен и торговля - случайны и несовместны. Общественные потребности были невелики. В средн века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются прочные хоз связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях появляются зачатки гос-ва. Прототипом б-та в средн века была смета королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от доходов и расходов государей. Постепенно натур хоз-во сменяется денежным. Невероятных размеров достигают пр-во, обмен и торговля; Появились новые потребности, кот лучше было бы удовлетворять за счет общих ср-в. Рост государственных расходов на вооружение, войны, суд и управление, народное образование требовали значительного увеличения бюджет фонда. Таким образом, организационная деят-ть го-ва по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления гос расходов. В рабовладельческом обществе потребности го-ва удовлетворялись эксплуатацией рабов, повинностями и контрибуцией. Натуральные поступления в рабовладельческой и феодальной формациях еще не носили название "налоги". Это были дань, подать, оброк, сбор и т.д. Натуральное хозяйство этой эпохи определило и форму первых налогов. Они взимались с крестьян как часть их продукции: зерно, мед, домашний скот, пушнина и т.п. Натуральные налоговые отношения этого периода нельзя назвать фин-ми, а б-т фин категорией. Однако по мере развития ден отношений, формирующих финансы гос-ва, натуральные бюдж отношения постепенно заменяются денежными. Таким образом, процесс трансформации б-та в фин категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств. 3. Бюджет как финансовый план государства и фонд денежных средств Бюджет - осн фин план формир-я и использ-я ден ср-в для обеспечения ф-й гос органов, эк и соц развития РБ или соответств администр-территор единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов). Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджет составляется ежегодно, как закон. 4. Бюджет отношения – это отношения государства с : 1)ЮЛ. Эти отношения как правило односторонние по поводу уплаты налогов. Однако могут быть и двухсторонние – в случае выделения из бюджета средств (дотаций, субсидий, субвенций, бюджет ссуда, бюджет заем). Дотация – это ден средства, кот выделяются из вышестоящего бюджета на невозвратной основе, в случае когда нехватает доходов на покрытие расходов.(без оговорки цели). Субсидия - это ден средства, кот выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему, либо ЮЛ или ФЛ в виде помощи или пособия при этом обязательно уточняется на какие цели. Субвенция - это ден средства, кот выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему на определенные цели. Бюджет ссуда – это ден средства, кот выдаются временно и безвозмездно. Она выдается на конкрет цели. Бюджетный заем – это ден ср-ва кот выдаются временно по целевому назначению и взимаются % на сумму займа. 2)ФЛ. Эти отношения, как пр, двухсторонние: по поводу уплаты налогов и получение благ прямым (стипендия, пенсия) или косвенным (бесплатное образование, здравоохранение, налоговые льготы) способом. 3) с др гос. – по поводу займов, кредитов, %, а также формирование совместного бюджета 4) с междунар организациями. – по поводу уплаты взносов, получение средств на опред программы, проведение съездов, конференций. В разл- источниках под б-том понимается фин план гос-ва, форма образования и расходования ден ср-в, фонд ден ср-в либо система или совокупность ден отношений, фактор реализации эк законов и др. Определение б-та д раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике: б-т явл составной частью финансов, центральным звеном фин системы. Исходя из этого, бюджет следует определять как систему специфических фин отношений, связанных с фор-ем и использ-ем бюдж фонда для обеспечения ф-й г-ва на опред этапах обществ развития 5. Бюджетное устр-во. Бюджетная система РБ и принципы ее построения. Б-ное устр-во – орг-ция и принципы построения Б-ной системы страны. Основу Б-ного устр-ва сост-ет Б-ная система и принципы ее построения. Б-ная система – совок-сть отдельных видов и ур-ней Б-тов, объед-ных в единый Б-т страны. Б-ное устр-во унитарного гос-ва вкл. 2 Б-та: − гос. централиз-ный Б-т (в РБ − республик. Б-т); − местные Б-ты. Б-ная система РБ основ-тся на принципах: 1.Принцип единства (единство Б-ной системы РБ обеспеч-тся единой правовой базой, единой ден. системой); 2.П-п полноты отражения д-дов и р-довБ-тов (все д-ды и р-ды Б-ов подлежат отражению в Б-тах в обязат. порядке и полном объеме); 3.П-п сбалансир-сти Б-тов (объем предусм-ных Б-ом р-дов д/соответ-ть суммарному объему д-дов Б-та и поступлений из ист-ков фин-вания его дефицита); 4.П-п гласности (открытость для общ-ва и СМИ); 5.П-п самостоят-ти Б-тов (наличие у Б-тов всех уровней Б-тной системы РБ собствен. Д-дов и ист-ков фин-ния дефицита Б-а). 6.П-п эффект-сти использ-ия Б-ных ср-в (при состав-ии, рассм-нии, утверждении и исполнении Б-тов все участники Б-ного процесса д/исходить из необх-сти достижения заданных целей с использ-ем миним. объема Б-тных ср-в или достижения максим. рез-та с использ-ем опред-го Б-том объема ср-в). 7.П-п общего покрытия р-дов Б-тов (все р-ды Б-та д/обеспеч-ся общей суммой д-дов Б-та и поступлений из ист-ков фин-ния его дефицита). 6. Дох-ы б-та предст собой экон отношения кот возникают в процессе формиров-я централизованного фонда ден ср-в гос-ва. Дох-ы м.б. налог и неналог-ы. Также м. принимать форму безвозмездных поступлений от ФЛ и ЮЛ, междунар орг-й и правительств иностр гос-в. Дох-ы явл безвозмездным и безвозвратные. Основным источником образования дох-в явл национальн дох-д. Дох-ы б-та представл собой ден ср-ва, кот поступают в безвозм и безвозвр порядке в соответств с закон-вом в распоряжение органов гос власти соответств уровня. Состав и структура дох-в б-та в значительной степени определяются финн политикой гос-ва. Основн доля дох-в б-та формируется за счет налог поступлений приблиз 90% 7. Особ-ти развития д-дной части бюджета РБ в современных условиях. Д-дная часть бюджета РБ форм-ся в основном за счет налог. платежей (свыше 90%). Именно эти обязат. платежи обеспеч-ют гос. казну стабильными поступл-ми, создают единые условия хозяйств-ния для разных субъектов, возможности прогноз-ния развития их деят-сти. Д-дная часть отлич-ся множеством налогов и хар-тся высокой долей косвенных налогов, кот. в условиях кризисных явлений, инфляции дают опреде-ную гарантию системат-ого пополнения гос. казны. К д-дам республик. бюджета РБ отн-ся: НДС, акцизы (за минусом отч-ний в местные бюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финанс-ния ликв-ции последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к ним отн-ся ср-ва, получаемые от др. гос-ств в соотв-вии с заключ-ми соглашениями, неналоговые платежи и др.В последние годы для упрощ-я налог-й системы и сниж-я налог-й нагрузки был принят масштабный комплекс мер:сокращение кол-ва применяемых налогов, сборов; снижение налог-й нагрузки и упрощ-е налогооблож-я; повышение привлекат-ти упрощ-х систем налогооблож-я; заверш-е кодификации налог-го законодат-ва и введение в действие Особенной части Налог-го кодекса РБ; упрощ-е процедур налог-го контроля и налог-го администриров-я. 8. Спец-ка расходной части бюджета РБ в условиях форм-ния рын-ных отн-ний. В 1993г. был принят З-н РБ «О бюдж-ной системе РБ». Акт-ное форм-ние рын-ых отн-ний в респ-ке и усиление роли бюджета в гос-ном рег-нии воспроизв-ных процессов опред-ло новые тенд-ции в развитии бюджета. Расшир-сь сфера бюджетных отн-ний, в кот-ую вошли: 1) субъекты хоз-ния разл-ых форм собств-ти и видов деят-ти; 2) орг-ции малого бизнеса и предпр-ства; 3) население респ-лики; 4) иностр. гос-ва; 5) м/унар-ные обществ-ые и фин-ые орг-ции. В усл-ях формир-ния рын-ной эк-ки в РБ выявл-ся тенд-ции в развитии как дох-ой, так и р-дной части бюджета. Переориент-ция бюдж-ой политики в усл-ях форм-ния рын-ых отн-ний обусловила знач-ные изм-ния в р-дной части бюджета. Очевидной чертой бюджета являлось измен-ие состава и объема его р-дов. В перех-ный период расх-ая часть бюджета сохр-ла осн. направл-ия з-т, но также приобрела новые, к-рые отразили изменения в эк-ке и соц-ной сфере: индексация д-дов насел-ия; р-ды, связ. с ВЭД; обслуж-ние респ-кого долга; фин-ние спец-ных программ по разв-ию произв-ной стр-ры АПК и др. Знач-но увел-сь р-ды на м/унар-ную деят-ть, пополнение гос запасов и рез-вов, обслуж-ие гос долга. С 1998 г. отличием расх-ой части явилось вкл-ние в его состав р-дов СЭЗ. Была осущ-на рестукт-ция р-дов гос бюджета. Начиная с 1997 г. р-ды местных бюджетов на отрасли непроизв-ной сферы в целях их выравн-ния по терр-риям опред-сь по утвержд-му единому нормативу бюдж-ной обесп-ти в расчете на 1 жителя. Характ-ной чертой бюджета в теч-ие всего анлиз-мого периода было превыш-ие р-дов над д-дами. 9 Бюдж-ный дефицит (БДЕФ), его понятие, причины и последствия. БДЕФ – система экон-ких отн-ний по поводу привл-ния доп-ных д-дов (сверх имеющихся у гос-ва) и их использ-ния на фин-ние р-дов, не обесп-ных собств-ми д-дами. БДЕФ явл-ся следствием: чрезмерности гос-ных р-дов; огран-ти фин-вых возм-тей гос-ва по мобилизации необх-мых д-дов; циклич-ких спадов в эк-ке. Также м/выделить след причины БДЕФ: недостат-ные д-ды гос-ва; колебание объема ВВП в течение бюдж-ного периода. Если бюдж-ые рес-сы, сост-щие превышение д-дов над р-дами, направ-ся на развитие эк-ки, фин-ние приор-ных отраслей и прдпол-т отдачу, то в будущем рост произв-ва и прибыли возместит произв-ные з-ты. А если же превышение р-дов над д-ми допуск-ся с целью фин-ния текущ. з-т, субсид-ния нерентаб-го произв-ва, то БДЕФ неизбежно приведет к росту отриц-ных тенденций в развитии эк-ки, главной из к-рых явл-ся усиление инфляц-ных процессов. 10. Республ-кий бюджет, его роль в соц-эк-ком развитии РБ и общая харак-ка. Доминир-щее значение в бюдж. системе РБ имеет республ. бюджет, где аккум-ся более половины бюджетных рес-сов гос-ва, а также перераспр-ся фин. рес-ы м/у областями республики, выдел-ся дотации, субсидии и субвенции местным бюджетам. Ср-ва республ. бюджета направл-ся на капиталовложения по объектам, относ-еся к республ. собств-сти, природоохранные мероприятия, включая и мероприятия по ликвидации катастрофы на ЧАЭС, армии, образование резервных фондов и др. Республ. б-т утверж-я законом РБ, местные бюджеты – решениями местных Советов депутатов. Фин. год на тер. РБ устанавл-ся с 1 янв. по 31 декабря календ. года. Счетный период вкл. фин. год и льготный период после его окончания, сост-щий 1 месяц, в теч. кот. заверш-ся оп-ции по обяз-вам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший фин. год. Д-дная часть вкл.: 1) налог. д-ды 2) неналог. д-ды 3) безвозм-ые пост-ния. Р-ды республ. бюджета вкл.: 1) общегос. деят-ть 2) нац. оборона; 3) судебная власть, правоохр-ная деят-ть, обесп-ние безоп-ти; 4) нац. эк-ка; 5) ООС; 6) ЖКУ и жилищное строит-во; 7) здравоохр-ние; 8) физ. культура, спорт, культура и СМИ; 9) образ-ние; 10) соц. политика. 11. Состав и стр-ра д-дов республик-го бюджета. Д-ды республ. бюджета на очередной фин. год опред-ся в соотв-вии с Кодексом о бюджете РБ и иными актами и закон-ва. Д-ды республ. бюджета форм-ся за счет собств.д-дов, регул-щих д-дов, часть кот. не перед-ся по устан-ным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов. В республ. бюджет зачисл-ся след. налог. д-ды: - налог на прибыл; - налог на д-ды от осущ-ния лотерейной деят-ти; - налог на д-ды от проведения электронно-интерактивных игр; - НДС; - акцизы; - сбор за проезд трансп. ср-в иностр. гос-в по автодорогам общего пользования; - патентные пошлины; - эколог. налог; - таможенные пошлины и тамож. сборы; - оффшорный сбор; - консульский сбор; - гербовый сбор. Неналог. д-ды республ. бюджета: - д-ды от размещения денеж. ср-в республ. бюджета; - дивиденды по акциям и д-ды от др. форм участия в капитале, находящемся в республ. собств-ти; - плата за право заключения дог-в аренды земельных участков для строит-ва автозаправок; - д-ды от сдачи в аренду имущ-ва, наход-ся в республ. собств-ти; - администр. платежи; - д-ды от имущ-ва конфискованного и иным способом обращенного в д-д гос-ва; - д-ды от продажи земельных участков в собств-ть иностр. гос-вам; - штрафы, подлежащие уплате в республ. бюджет в соотв-вии с закон-вом; - добровольные взносы, поступающие в республ. бюджет и др. 12 Состав и направления р-дов республик-го бюджета. 1. Из республ. бюджета м/финанс-ся след. функц-ные виды р-дов: 1. общегос-ная деят-сть: обесп-ние функц-ния През-та РБ, Парламента РБ, фин., налог. и статист. органов и др. гос. органов республ. значения, выполняющих общегос. ф-ции; 2. нац. оборона: оборона и Вооруж. Силы РБ и др.; 3. судебная власть, правоохр-ная деят-сть и обесп-ние безоп-ти: обесп-ние функцион-ния органов судеб. власти, органов прокуратуры, тамож. органов и др.4. нац. экономика: - общие эконом. вопросы: регулирование экон. деят-сти и программы и мероприятия по развитию предприним-ства; - с/х, рыбохоз-ная деят-сть: обеспечение функцион-ния республ. органов гос.управления в сфере с/х, рыбохоз. деят-сти, мероприятия по поддержке производителей с/х прод-ции и др.;- лесное хоз-во; - промышл-сть, строит-тво и архитектура: реализация гос. промышл. политики в области строит-ва и архит-ры и др.; - транспорт; - дорожное хозяйство: строит-тво, реконструкция, ремонт и содержание республик. автомобильных дорог и др.; - связь: возмещение потерь, связан. с предоставлением льгот при оказании услуг связи гражданам и др.; - топливо и энергетика; - прикладные исследования, связанные с нац. эк-кой. 5. охрана окр. среды; 6. жилищно-коммун. услуги и жилищное строит-тво; 7. здравоохранение; 8. физ. культура, спорт, культура и СМИ; 9. образование; 10. соц. политика (гос. пособия семьям, воспитыв. детей; пенсионные выплаты гражданам; мероприятия по обеспечению занятости населения; соц. защита граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС). 13. Местные бюджеты и их роль в соц.-экономич. развитии регионов. Местные бюджеты предст-ют собой фин-вые планы формир-ния и исп-ния ДС местного упр-ния. В состав местных бюджетов включ. ср-ва целевых бюджетн. фондов в порядке, устан-ном в з-не о бюджете на очередной финанс. год. К местным бюджетам отн-ся: областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городс. типа и сельских советов. Местные бюджеты нижестоящих терр-ных единиц не включ-ся в бюджет вышестоящих администр-территор. единиц. В соотв-вии с терр-ными уровнями местные бюджеты делятся: 1) бюджеты первичного ур-ня; 2) бюджеты базового ур-ня; 3) бюджеты областного ур-ня. Местн. бюджеты обесп-ют фин-ние экономич., соц., культурных и др. мероприятий, проводимых на соответ-щей тер-рии. Фин. рес. местн. органов власти формир-ся за счет собствен. дох. и налогов, отчислений от общереспубл. гос. налогов и ддов, доп. источ. ддов устан-мых мест. органами власти. Местные Советы депутатов самостoят-но в пределах своих полномочий опред-ют направления испол-ния ср-в местных бюджетов. Местные бюджеты вкл. д-дную и р-дную части. Д-ды местн. бюджетов формир-ся за счет налогов и др. обязат. платежей и иных поступлений в соотв-вии с законодат-вом РБ. В д-ды местн. бюджетов вкл-ся целевые бюджет. фонды, образуемые в соотв-вии с действ-щим законодат-вом. Регулир-щие д-ды ежегодно утвержд-ся в з-не РБ «О Бюджете» на очередной финанс. год. |