37. Основные функции органов государственной власти и управления в ПМР Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Данная проблема имеет двоякое значение: теоретическое и практическое. В теоретическом отношении решение поставленного вопроса углубляет познания о функциях государства. В практическом плане определенное разграничение указанных понятий направлено на совершенствование структуры и повседневной деятельности государственных органов
Функции государства – такие направления деятельности государства, в которых непосредственно выражается его сущность как социального явления.
Функции государственных органов подобным качеством обладать не могут; в них сущность государства не получает непосредственного выражения.
Функции государства выполняются всеми или многими государственными органами, однако зачастую отдельные органы играют приоритетную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.
Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).
Функции органа государства и его компетенция -не совпадающие понятия. Функции органов государства представляют собой отдельные направления в содержании их практической деятельности. Компетенция же есть выражение функций в полномочиях органа, его правах и обязанностях, т.е. правовое установление их объема и границ.
Таким образом, функции государственных органов являются юридическим понятием. Их содержание находится в зависимости от волевых установлений государства, которые определяются объективной действительностью, материальными условиями жизни общества. Тем не менее содержание функций государственных органов устанавливается и изменяется государством в лице тех же органов и их должностных лиц.
В отличие от функций государственных органов, функции государства выступают как политико-философское понятие. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Перед государством не может стоять вопрос: осуществлять или не осуществлять ему свои функции. Их проведение обязательно и необходимо для существования и развития всякого государства, так как в функциях выражается его сущность, его внутренняя природа.
Функции государственных органов по своему содержанию подчинены функциям государства, их целям и требованиям. Поэтому деятельность государственных органов должна быть строго согласована с функциями государства. Это правило распространяется на законы и иные нормативные акты, формулирующие права и обязанности органов государства, т.е. их функции.
Понятие функций государственных органов не тождественно понятию конкретных действий этих органов. Функции государственных органов стоят ближе к конкретной деятельности, нежели функции самого государства. Однако как ни близки функции государственных органов к их практической деятельности, эти понятия не равнозначны друг другу. Конкретные акции государственных органов означают осуществление их полномочий, т.е. реализацию их функций, а не сами функции.
Из этого вытекает, что функции государственных органов являются понятием общим по отношению к их практическим действиям. Однако оно более конкретно по сравнению с понятием функций государства. Следовательно, функции государственных органов располагаются между функциями государства и его практической деятельностью.
|
38. Международные договоры ПМР: понятие, порядок заключения. Прекращение и приостановление действий международных договоров в ПМР международный договор Приднестровской Молдавской Республики означает международное соглашение, заключенное Приднестровской Молдавской Республикой с иностранным государством (государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее – иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования: Функции исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции, в связи с заключением международных договоров Приднестровской Молдавской Республики
1. Предложения о заключении международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, представляются Президенту Приднестровской Молдавской Республики или в Правительство Приднестровской Молдавской Республики по согласованию с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
2. Исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции Приднестровской Молдавской Республики, дает, если это предусмотрено международным договором или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений международного договора законодательству Приднестровской Молдавской Республики и их юридической силы в Приднестровской Молдавской Республике, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.
Статья 10. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Пмр
1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Приднестровской Молдавской Республики принимаются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Пмр, – Президентом Пмр, а в отношении договоров, заключаемых от имени пмр по вопросам, относящимся к ведению Правительства пмр, – Правительством пмр;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Пмр, – Правительством пмр
2. Президент пмр принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства пмр , если это вызывается необходимостью.
3. Правительством Приднестровской Молдавской Республики принимаются решения о проведении переговоров и о заключении международных договоров Приднестровской Молдавской Республики межведомственного характера.
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются руководителем исполнительного органа государственной власти или уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики Приднестровской Молдавской Республики.
4. Правительство Приднестровской Молдавской Республики принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Приднестровской Молдавской Республики.
Прекращение и приостановление действия международных договоров Пмр
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Пмр осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Пмр.
2. Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, согласие на обязательность которых для Приднестровской Молдавской Республики давалось Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
5. Прекращение и приостановление действия международных договоров пмр
|
39.Понятие и принципы административно-территориального устройства ПМР
Административно-территориальное устройство (деление)-
территориальная организация Приднестровской Молдавской Республики,
представляющая собой систему административно-территориальных единиц.
В соответствии с административно-территориальным устройством
(делением) строится система органов государственной власти и
управления Приднестровской Молдавской Республики, а также система
местного самоуправления.
Принципы административно-территориального устройства
1. Административно-территориальное устройство Приднестровской
Молдавской Республики, обеспечивая целостность ее территории,
основывается на следующих принципах:
а) соответствия исторически сложившейся системе расселения в
Приднестровской Молдавской Республике и устойчивым тенденциям ее
развития;
б) создания экономических, финансовых и организационных условий
для формирования и деятельности органов местного самоуправления,
участия населения в их работе и осуществления на соответствующих
территориях функций государственного управления;
в) обеспечения местного населения здоровой и безопасной средой
обитания;
г) учета природно-географических условий;
д) содействия рациональному использованию природных ресурсов и
всего экономического потенциала территории, развитию ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
е) развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и
исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и
этнических групп, проживающих на данной территории.
2. Каждая административно-территориальная единица в
Приднестровской Молдавской Республике должна иметь четкие границы,
закрепленные в натуре межевыми знаками установленного образца и
привязанные к единой государственной системе.
3. Установление границ в натуре, систематизация и хранение
геодезических данных (ведение дежурных карт) выполняется
соответствующим органом государственного управления, в ведении
которого находятся вопросы геодезии и картографии, и
государственными администрациями на местах.
|
40 .Понятие и классификация референдумов. Законодательное регулирование референдума
Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.
Основными признаками референдума являются:
1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;
2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;
3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;
4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органоми вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдумаявляется принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно –правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.Административныйреферендум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, * прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.
По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный референдумпроводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.
Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведения , делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме.Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», * Федерального закона от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» **, Федерального закона от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» *** законодательства субъектов Российской Федерации.
|
41)Порядок назначения и проведения референдума
Референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ .В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.
В Решении о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования решения. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения референдума. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по проведению референдума.
В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.
Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.
|
Скачать 133.96 Kb.