65) Правовой статус и организация деятельности Конституционного суда ПМР и РФ.
ПМР. Конституционный суд — орган конституционного контроля непризнанной Приднестровской Молдавской Республики. Образован12 июня 2002 года на основании изменений, внесённых в Конституцию Приднестровья в 2000 году. До этого времени функцию органа конституционного контроля исполнял ВерховныйСуд
Функции
Конституционный суд в части осуществления конституционного контроля разрешает дела о конституционности:
законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом;
правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике, в том числе в части необходимости разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти;
международных договоров Приднестровской Молдавской Республики;
правоприменительной практики;
деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правовых актов.
Организация деятельности Конституционного Суда РФ.
Закон дал возможность обращаться в Конституционный Суд всем гражданам России, иностранцам, лицам без гражданства и юридическим лицам, утверждающим, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа, а также должностного лица, действующего на территории России.
Юридические и физические лица, обращающиеся с жалобой, должны быть процессуально правоспособны и дееспособны. По общему правилу это означает, что соответствующая организация официально признана юридическим лицом, зарегистрирована в качестве одной из его разновидностей (предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство, общественное объединение), а гражданин достиг 18-летнего возраста.
Право на иск принадлежит и органам государственной власти и управления (например, при возникновении спора из межгосударственных экономических соглашений), а также официально не зарегистрированным группам (ряд споров в сфере управления).
Обращение в Конституционный Суд РФ направляется в письменной форме и подписывается (управомоченными лицами).
-----------------------------------------------------
71) Гарантии и ответственность местного самоуправления
Гарантии и ответственность местного самоуправления
Конституция РФ в ст. 133, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:
1) судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;
2) гарантия компенсации дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации (ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»);
3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституции РФ и федеральными законами.
4) обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
5) обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями.
| 66) Состав и порядок формирования Конституционного суда ПМР и РФ. ПМР. Состав
Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых по два судьиПрезидентом, Верховным Советом и съездом судей ПМР на 7 лет. Судьи при назначении должны быть в возрасте от 40 до 58 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности либо деятельности в области права не менее 10 лет. Председателя Конституционного суда из числа его судей назначает Верховный Совет по представлению Президента.
Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.
порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ
Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Закон является кодифицированным актом в сфере конституционного судопроизводства, он содержит как материальные, так и процессуальные нормы. Статус Конституционного Суда, закрепленный действующим законодательством, по многим параметрам существенно изменился по сравнению со статусом Конституционного Суда РФ, учрежденного в 1990 г.
В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (в действующем составе Конституционного Суда РФ большинство судей – известные ученые-юристы).
Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат является решением Конституционного Суда. Сложная структура специализированных судебных органов конституционного контроля имеет место в большинстве государств, где к полномочиям этих органов отнесено рассмотрение конституционных жалоб. Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при этом состав палат не является неизменным – он должен изменяться не реже чем каждые три года. Для руководства деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три года избирают Председателя, заместителя Председателя и судью – секретаря Конституционного Суда (ограничений по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. В палатах Конституционного Суда РФ постоянных председателей нет – обязанности председательствующего на заседаниях палаты исполняют судьи, входящие в состав соответствующей палаты, поочередно. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты.
|
67) Толкование Конституции ПМР и РФ.
Толкование Конституции
Толкование Конституции – это даваемое управомоченным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в ее тексте понятий, формулировок, норм.
Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу, и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.
Цель толкования – в том чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Необходимость института официального толкования была вызвана целым рядом причин. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношений, Конституция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций требующих решения на основе конституционных норм.
Конституция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами могущих иметь различный смысл. Это в определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов несовершенством законодательной техники..
Действующая Конституция России (Конституция ПМР) закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (часть 5 статьи 125 Конституции РФ; статья 87 Конституции ПМР). Конституция России четко определила, по чьей инициативе Конституционный суд может давать толкование Конституции: по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. В Приднестровье помимо Президента ПМР, Верховного Совета ПМР и Правительства ПМР этот перечень дополняют Пленумы Верховного и Арбитражного судов, Прокурор, Уполномоченный по правам человека.
Давая толкование конституционных норм, суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. При толковании Конституции, Конституционный суд не создает новых конституционных норм, так как не имеет права подменять в этом отношении законодателя, вмешиваясь в компетенцию органа другой ветви власти.
70) Организация и предметы ведения местного самоуправления в ПМР и в РФ
Формы осуществления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
местный референдум
муниципальные выборы
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
сход граждан
другие формы
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
правотворческая инициатива граждан
территориальное общественное самоуправление
публичные слушания
собрание граждан
конференция граждан (собрание делегатов)
опрос граждан
обращения граждан в органы местного самоуправления
наказы избирателей
другие формы
|
68) Конституционно-правовой статус прокуратуры в ПМР. Место прокуратуры в системе органов государственной власти в ПМР и в РФ
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики — единая централизованная система органов, осуществляющих от имени республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции ПМР и государственного законодательства, защищает права и свободы граждан Приднестровской Молдавской Республики.
Правовые основы деятельности прокуратуры ПМР[править | править вики-текст]
Организация и порядок деятельности прокуратуры республики и полномочия прокуроров определяются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, конституционным законом и другими законами, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.
На прокуратуру ПМР не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Задачи прокурорской деятельности[править | править вики-текст]
Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, социального и межнационального согласия в обществе.
Смыслом прокурорской деятельности является защита от неправомерных посягательств на:
а) закрепленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики суверенитет и независимость, общественный и государственный строй, политическую и экономическую системы, права национальных групп и территориальных образований; б) гарантированные Конституцией, другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, международными договорами Приднестровской Молдавской Республикисоциально-экономические, политические, личные права и свободы человека и гражданина; в) права местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от форм собственности.
Место и роль прокуратуры в системе государственных органов.
В России традиционно функция надзора за исполнением законов была возложена на прокуратуру. В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой – не отправляет правосудия. Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как: 1) она не входит в структуру Правительства РФ; 2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности; 3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти. В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ. В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ. Прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Деятельность органов прокуратуры – это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий.
|
69) Понятие местного самоуправления и местного государственного управления в ПМР и РФ.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО CАМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятие местного самоуправления
Местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике - это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий.
Система местного самоуправления
1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов и их органы, а также органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы непосредственной демократии.
2. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: села, поселка, города, района.
Административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, могут объединяться в одну по взаимному согласию и с учетом желания населения, выраженного в итогах референдума.
Населенные пункты (села, поселки, города) в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений.
Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;
- законности, защиты прав и законных интересов граждан, социальной справедливости;
- верховенства представительных органов в отношении исполнительных и распорядительных органов и органов территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий;
- единства и целостности системы местного самоуправления;
- самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, других органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни, их ответственности за принятые решения;
- выборности Советов народных депутатов, других органов местного самоуправления, их подконтрольности, подотчетности и ответственности перед населением;
- гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях и результатах выполнения по важнейшим вопросам жизнедеятельности территории;
- участия граждан в деятельности всех форм местного самоуправления;
- сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
- экономической и финансовой самостоятельности территории, самофинансирования и самообеспечения;
- приоритета договорных отношений.
|
Скачать 133.96 Kb.