32. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР и в РФ
- основ. принцип, определяющий прав. статус иностранцев и апатридов в РФ - закреплен в ч. 3 ст. 62 К-ции РФ: указанные лица пользуются правами и несут обяз-ти наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или междунар. дог-ром РФ;
- ФЗ от 25 июля 2002 «О прав. положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 11 нояб. 2003 г.) всех законно находящихся в Р. ин.гр-н разделяет на
а) временно пребывающих,
б) временно проживающих
в) постоянно проживающих
(для каждой категории – особ. условия по оформлению и срокам их пребывания в Р.);
* при этом дан.ФЗ в понятие «иностранный гражданин» вкл-т понятие «лицо без гр-ва», за искл. Случаев, когда для апатридов в нем устан-ся особ.правила;
А) срок временного пребывания ин.гр-на опред-ся сроком действия выданной ему визы; если он прибыл в Р. в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не м. превышать 90 суток; в случаях, предусмотренных ФЗ, срок пребывания м.б. продлен или сокращен;
Б) разрешение на временное проживание ин. гр-н выдается тер. органом федер. органа исп.вл., ведающего ? внутр. дел, по заявлению ин.гр-на; срок действия разрешения – 3 года;
разрешение м.б. выдано в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Пр-вом РФ по предложениям органов исп. вл. субъектов РФ с учетом демографич. ситуации в субъекте и воз-тей последнего по обустройству ин.гр-н;
ФЗ опред-т категории лиц, кот. выдается разрешение на врем.проживание без учета квоты:
- родившимся на тер. РФ;
- состоящим в браке с рос.гр-ном, проживающим в Р.;
- осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном Пр-вом РФ;
- к иным категориям лиц, указанных в ФЗ.
Постановлением Пр-ва РФ от 1 нояб. 2002 г. утверждено Положение о выдаче ин. гр-нам и лицам без гр-ва разрешения на врем. проживание в РФ: разрешение оформляется в виде отметки соответств. образца в документах, удостоверяющих личность; установлены обязат. дактилоскопическая регистрация для лиц, получивших разрешение; обяз-ть ежегодно проходить перерегистрацию.
Полномочия ин.гр-н и лиц без гр-ва в РФ:
- имеют право на свобод. передвижение в пределах тер. РФ при некот. ограничениях, установленных ФЗ;
- не обладают избират.правом, а также правом участия в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ; при этом постоянно проживающие в РФ ин. гр-не в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и б. избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном референдуме;
- не м.б. призваны на военную (альтернативную гражданскую) службу службу; но м. поступать на воен. службу по контракту и м.б. приняты на работу в ВС РФ, др. войска, воинские формирования и органы в кач. лица граждан.персонала в соответствии с ФЗ;
- имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ (не имеют права находиться на муницип., гос. службе; быть членом экипажа воен. корабля РФ, командиром воздушного судна граждан. авиации и замещать иные должности, допуск ин.гр-н к кот. ограничен ФЗ);
работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать ин. работников при наличии на это разрешения; а ин.гр-не имеют право осуществлять труд. деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако это условие не распр-ся на ин.гр-н постоянно и временно проживающих в Р.; сотрудников дипломатических и консульских учреждений; журналистов,; обучающихся в образовательных учреждениях и др.;
ФЗ опред-т порядок приглашения на въезд в РФ ин.гр-на в целях осущ-я труд. деятельности.
ЮО ин.гр-н в РФ:
- за нарушение установленных правил пребывания и проживания ин.гр-н в РФ вплоть до административ. выдворения за пределы Р.;
- привлекаются к ответ-ти и работодатели, нарушившие установленный порядок использования труда ин.гр-н, а также должн.лица организаций, принимающих ин.гр-н, виновных в нарушениях зак-ва РФ, связанных с регистрацией, оформлением документов и т.д.
- ин.гр-не, совершившие преступления или правонарушения на тер. РФ, подлежат ЮО на общих основаниях с ее гражданами;
-ин.гр-нам, кот. нарушают зак-во о прав. положении ин.гр-н, м.б. сокращен срок пребывания в РФ, или они могут быть высланы из страны. В отношении нелегальных иммигрантов применяется их выдворение из пределов РФ.
Политич.убежище:
- ч. 1 ст. 63 К-ции РФ: РФ предоставляет ПУ ин.гр-нам и лицам без гр-ва в соотв. с общепризн. нормами междунар.права;
- основание предоставления ПУ - преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его граждан. принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократич. п-пам, признанным мировым сообществом, нормам международного права;
- ПУ не предоставляется, если: действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в Р. преступлением, или лицо виновно в совершении действий, кот. противоречат целям и принципам ООН; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование, и др.
- предоставление РФ-ей ПУ прз-ся указом Президента РФ;
- получившее ПУ лицо пользуется на тер. Р. правами и свободами и несет обяз-ти наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для ин.гр-н и лиц без гр-ва ФЗ или междунар. дог-ром РФ.
| 33. Порядок приобретения гражданства, обжалование решений по вопросам гражданства . Основания и порядок приобретения гражданства РФ
Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям.
1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка.
2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.
В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком.
Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом; 2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия заслуг перед народами, объединенными РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получения убежища на территории РФ в установленном порядке; 6) состояния в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рождению.
3. Восстановление в гражданстве РФ – возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.
В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет.
Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Исковое заявление в суде по вопросам гражданства рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.
Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Так, например, решение начальника Главного управления паспортно-визовой службы Министерства внутренних дел города Москвы может быть обжаловано в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а решение дипломатического представительства или консульского учреждения России за рубежом — в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. При разрешении спора о гражданстве ребенка в возрасте от 14 до 18 лет требуется учитывать его мнение.
|
34. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина
Конституция Российской Федерации закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантировала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке (А, 1 - 45).
За защитой и восстановлением нарушенных прав и законных интересов можно обращаться:
• в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающие права и свободы граждан; жалоба подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, должностного лица
• в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным в отношении него; (законом считается нормативный акт, принятый органом законодательной власти, но не акты правительства и ведомств)
• в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав полномочны опротестовывать незаконные действия или выступать в суде с иском в интересах заявителя;
• в любые другие государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов. Этому конституционному праву гражданина соответствуют обязанности государственного органа и органа местного самоуправления и их должностных лиц в установленные сроки рассмотреть обращение и принять решение, известив об этом заявителя Защитой прав несовершеннолетних занимаются непосредственно органы опеки и попечительства при местных органах самоуправления;
• к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, одной из основных задач которого является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций), если заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе
Для защиты своих прав и интересов граждане могут вступать в общественные профессиональные объединения, участвовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забастовки Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межгосударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Такими органами в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).
В Комитет ООН по правам человека может обращаться любое лицо, считающее, что действиями российского государства нарушены его права, изложенные в Пакте о гражданских и политических правах (но не в Пакте об экономических, социальных и культурных правах) (Б, 45).
С присоединением России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда российские граждане получат право направить петицию о защите нарушенных прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в Комиссию по правам человека через Генерального секретаря Совета Европы.
Петиция может быть подана только после исчерпания всех правовых средств для защиты прав в своем государстве. При определенных условиях петиция после рассмотрения ее в Комиссии и Кабинете министров Совета Европы может быть передана на рассмотрение Европейского суда по правам человека, в том числе по просьбе лица, направившего петицию в Комиссию (Б, 60).
|
35. Понятие государственного органа в ПМР и в РФ.
Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:
1. Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) - наличие у него государственно-властных полномочий. Это значит, что орган способен, организовывать людей, руководить ими, т. е. управлять. Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что: он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата (эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны), он имеет право контролировать исполнение этих велений.
По этому параметру орган государства отличается от иных государственных структур.
2. Орган государства образуется в установленном законом порядке (Существуют два порядка создания структурно-организованных формирований: разрешительный и регистрационный (явочный). Регистрационный порядок в РФ заключается в том, что объединения создаются по инициативе граждан, государственные органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение. Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что он может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства). Этот признак очень важен, т. к. при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.
3. Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция - круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется в процессе его образования и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства.
4. Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).
5. Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов и т. д. Орган государства состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции, осуществляют свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.
6. Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений.
|
36. Система органов государственной власти в ПМР и РФ
Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.
Органы законодательной власти. Законодательная власть осуществляется непосредственно (путем референдума) и опосредованно (через работу выборных органов законодательной власти).
Выборным органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание только условно можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, существуют две отдельные палаты (Совет Федерации и Государственная Дума).
Органы исполнительной власти. Органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решить любой вопрос, который входит в сферу исполнительной федеральной власти, коллегиальный, т.к. решения принимаются путём голосования.
Органы судебной власти. Существует три верховных судебных органа: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ (и подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, суды субъектов федерации), Верховный Арбитражный Суд РФ (и подчиненные ему структуры).
Органы государства можно также разделить на высшие органы федерации или федеральные (действуют на всей территории федерации), высшие органы субъектов федерации или региональные (действуют в пределах территории субъекта федерации) и местные (действуют в пределах территории административно-территориальных образований).
По характеру (широте) компетенции органы государства подразделяются на органы общей и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (парламент, президент, правительство), а органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).
|
Скачать 133.96 Kb.