Ответы на экзамен по КП РФ. 1. Понятие и предмет кп как отрасли права
 Скачать 299.8 Kb.
|
|
1.Понятие и предмет КП как отрасли права Наука конституционного права (НКП) относится к отраслевым юридическим наукам, т.к. КП является самостоятельной отраслью российского права. Предмет НКП - изучение отрасли КП, то есть она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Предмету НКП включает: 1.сущность, система отрасли российского КП, ее источники; 2.фактические отношения, регулируемые нормами КП России - конституционно-правовые отношения; 3.практика реализации норм российского КП - деятельность государственных органов; 4.история самой науки КП России, ее идеи, концепции, прогнозы; НКП - отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые институты и отношения, практику реализации конституционных норм, историю идей данной отрасли знания. НКП включает в себя следующие разделы: 1.исследование соответствующего понятийного аппарата; 2.учение о Конституции России в ее историческом развитии; 3.сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ; 4.системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя Российского государства; 5.изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина; 6.анализ формы правления и национально-государственного устройства РФ. Система КП как отрасли права Система науки КП - упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними - внутреннее строение отрасли. КП не включает и не объединяет другие отрасли права; устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ - правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. В системе КП выделяют институты: 1. Основы конституционного строя. 2. Основы правового статуса человека и гражданина. 3. Федеративное устройство государства. 4. Систему государственной власти и систему МСУ. 2.Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация Конституционно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с общими признаками правовых норм, конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права: 1.своим содержанием - зависит от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; 2.источниками, в которых они выражены - основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ; 3.своеобразием видов - много общерегулятивных норм (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи); 4.учредительным характером содержащихся в них предписаний - конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок; 5.специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми они направлены - народ, государство, глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти; Классификация конституционно-правовых норм: 1.по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений, а, следовательно, по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту): - нормы, регулирующие основы конституционного строя; - норму, регулирующие основы правового статуса человека и гражданина; - нормы, регулирующие федеративное устройство; - нормы, регулирующие органы государства, органы местного самоуправления. 2.по юридической силе: - нормы, закрепленные в Конституции РФ; - нормы, закрепленные в ФКЗ; - нормы, закрепленные в ФЗ; - нормы, закрепленные в остальных НПА, не противоречащих Конституции РФ. 3.по территории действия: - нормы, действующие на всей территории РФ; - нормы, действующие на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется МСУ (муниципальные образования). 4.по характеру предписания: - Управомочивающие нормы - закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы, например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (статьи 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут также рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. - Обязывающие нормы - закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. - Запрещающие нормы - содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных («запрещается», «не допускается», «не вправе»). 5.по степени определенности предписаний: - Императивные нормы - в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Например, часть 4, статьи 111 Конституции РФ: 1. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Госдумы. - Диспозитивные нормы - предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, ч. 3, статьи 117 Конституции РФ: 1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 6.по назначению в механизме правового регулирования: - Материальные нормы - предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений; - Процессуальные (процедурные) нормы - определяют формы, в которых материальные нормы д.б. реализованы. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных правовых актов и так далее. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Госдумы. Много процедурных норм в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов. 3. Конституционно-правовые институты Конституционно-правовые институты - совокупность родственных правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Главный критерий объединения норм в правовой институт - однородность регулируемых ими отношений, что влечёт за собой правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику. В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов: нормы Конституции, нормы текущего законодательства (нормы, обладающие различной юридической силой). В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам. Нормы КП объединяются в отраслевые институты. Выделяют пять ведущих отраслевых институтов конституционного права: 1.основы конституционного строя; 2.основы правового статуса человека и гражданина; 3.федеративное устройство государства; 34система государственной власти; 5.система местного самоуправления. По мнению большинства исследователей нормы, регулирующие МСУ, образуют укрупненный институт или подотрасль КП, но не образуют в настоящее время обособленной отрасли права. КПИ регулируют однородные и взаимосвязанные общественные отношения: унитарный институт; комплексный институт (состоит из подинститутов, являются дробными). 4.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты, основания возникновения и прекращения Правоотношения - есть обусловленная интересами субъектов и складывающаяся на основе норм права юридическая двустороння связь, стороны которой наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъекты правоотношений - это физические лица и организации, наделенные правосубъектностью и вследствие этого обладающие способностью (возможностью) выступать участниками правоотношений - участник, сторона правоотношений. В праве выделяют две группы субъектов: 1. индивиды (физические лица) - граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства; 2.организации (государство, его органы, предприятия и учреждения, общественные объединения и другие). Юридическое лицо - это организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, самостоятельно отвечать за нарушение гражданских обязательств и договоров (статья 482 ГК РФ). Правосубъектность - способность субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности и осуществлять их в своих действиях. Физические лица и организации, обладающие правосубъектностью, выступают в качестве субъектов права. Правоспособность - способность лица иметь юридические права и обязанности. Для граждан правоспособность возникает с момента рождения; для юридических лиц она неотделима во времени от дееспособности и возникает с момента регистрации устава юридического лица. Дееспособность - это способность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, а также приобретать своими действиями новые права и обязанности. Деликтоспособность - это способность субъекта отвечать за свои неправомерные действия. Конституционная правосубъектность лица вытекает из государственно-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Объектом правоотношений признается то, по поводу чего складываются правоотношения, или то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Юридический факт - событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юр. факты всегда влекут возникновение определенных юридических последствий и, кроме того, всегда наряду с нормами права вызывают возникновение у участников гражданских правоотношений конкретных субъективных прав и юридических обязанностей. Принято выделять две группы юридических фактов - действия (всегда являются результатом проявления воли, активности субъекта) и события (обстоятельства, не связанные с волей человека.). Такая классификация проводится по признаку зависимости от воли субъектов. Все действия подразделяются на правомерные (соответствуют предписаниям закона и принципам права) и неправомерные (влекущие нарушения предписаний закона и принципов гражданского права). Конституционно-правовые отношения (КПО) - это общественные отношения, которые урегулированы нормами КП и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами. КПО имеют единую для всех правоотношений структуру: Субъект, Объект, Содержание (субъект. право и юр. обязанность). Специфика КПО: - КПО имеют свое собственное содержание, так как возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет КП; - КПО свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений. Специфические субъекты КПО: 1.Народ - при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ; 2.Государства - РФ и республики, а также такие субъекты Федерации, как края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа; 3.Органы государства, органы МСУ, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане. Всю систему КПО можно разбить на две большие группы: 1. Отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Регулируются КП в основных чертах, более детальное регулирование - в других отраслях права. 2.Общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов гос. власти. Эти отношения проявляются в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения (отношения в процессе осуществления власти). Они урегулированы КП в полном объеме. Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм - правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Реализация норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций порождают правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности (например, нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя РФ). Особый вид КПО - правовые состояния, в которых четко определены субъекты правоотношения, но не их взаимные права и обязанности (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе). КПО бывают: 1.Постоянные - срок действия не определен, однако могут заканчиваться в конкретных условиях, например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству; 2.Временные - возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм - правил поведения, с выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается; 3.Материальные - реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения; 4.Процессуальные - реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов. Субъекты КПО - носители конституционных прав и конституционных обязанностей. Группы субъектов КПО: 1.Физические лица: граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью; 2.Государственные образования: государство в целом, субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область; органы государства (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ). 3.Негосударственные объединения: общности людей - народ РФ, народы субъектов РФ, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований; органы МСУ; ассоциации граждан - политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения; группы граждан - собрания избирателей, сходы граждан и другое. 6.Система конституционного права как отрасли права Система отрасли права выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между её нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в определённые правовые образования, обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ - правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. В системе КП выделяют институты: 1. Основы конституционного строя. 2. Основы правового статуса человека и гражданина. 3. Федеративное устройство государства. 4. Систему государственной власти и систему МСУ. Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого института: 1.по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Воздействие осуществляется в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д. 2.по особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или реализоваться через конкретные правоотношения или правоотношения общего характера. 3.по степени конкретной направленности правового регулирования. Одни институты устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, другие - конкретно регулируют. 4.по субъективному составу. Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам, либо типовому виду субъектов, других - ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам. 5.по способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других - конкретное воздействие на субъект, нарушающего конституционно-правовые нормы, путём отмены соответствующих неправомерных актов и действий. 6.по специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других - большая часть норм выражена в текущем законодательстве. 7.по видовому характеру норм данного института. В одних преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других нормы конкретного регулирующего действия. 8.по степени и масштабам включённости других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании правовых норм. Нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования. В других институтах нормы реализуются непосредственно в его рамках. Характеристика норм института «Основы конституционного строя»: 1.воздействуют на общественные отношения путём закрепления, установления определённых начал устройства общества и государства. 2.как правило, не порождают конкретные правоотношения. 3.определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности. 4.адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам. 5.имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путём принятия новой Конституции. 6.устанавливаются по преимуществу в конституционной форме. 7.по своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями. 8.предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включения всей правовой системы государства, всей отрасли права. 9.по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства. Характеристика норм института "Основы правового статуса человека и гражданина": 1.осуществляют правовое воздействие на общественные отношения в основном путём провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека. 2.реализуются по преимуществу вне конкретных правонарушений. 3.относятся к сфере взаимоотношений государства и личности. 4 в качестве субъекта права в них выступает человек, гражданин, личность как таковая вне связи с каким-либо особым правовым статусом. 5.предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции. 6.предполагают для своей практической реализации подключение многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путём возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.). 7.Источники конституционного права как отрасли права Источниками КП являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источники КП - форма закрепления (внешнее выражение) общих правил поведения, регулирующая КПО. Нормативные правовые акты (НПА) - источники КП, многообразны и делятся на следующие виды: 1.НПА, действующие на всей территории РФ - особое место занимает Конституция РФ, являющаяся основным источником отрасли КП. Конституция характеризуется основополагающими нормами общего характера, широтой содержания своих норм, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы; федеральные конституционные законы; закон РФ о поправках к Конституции РФ (особый правовой акт); указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального собрания, постановления Правительства; регламенты палат Федерального Собрания; договоры между органами РФ и ее субъектами, международные договоры, договоры с конкретными субъектами Федерации; 2.НПА, действующие только на территории конкретного субъекта РФ - конституции республик и уставы других субъектов РФ; законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъекта и содержащие конституционно-правовые нормы; 3.НПА, действующие только на территории муниципального образования. Источниками отрасли КП являются также: 1.правовые акты представительных органов МСУ, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы (положения)); 2.особого рода источниками считаются постановления Конституционного Суда РФ - хотя Суд и не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. Так, на их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов РФ. На самом деле, акты суда (постановления) не должны быть источниками права, так как они не создают новой нормы права, а лишь толкуют уже действующую. Самое страшное, что постановления КС обжалованию не подлежат. Точно так же как комментарии к кодексам и законам не представляют собой НПА!; 3.особое место занимают Декларации - Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года (I Съезд народных депутатов), Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года (Верховный совет РСФСР), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года (Верховный совет РСФСР) - формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства; 4.источники КП, действующие только на территории субъектов РФ - конституции республик и уставы других субъектов Федерации, носящие учредительный характер; содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов гос. власти; должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ и федеральным законам; 5.Договоры - Федеративные Договоры (3 штуки) от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти ее субъектов Действующие ФКЗ РФ: 1.о конституционном суде РФ 21.07.1994 (организация КС РФ и статус судей, общие правила производства в КС РФ); 2.о референдуме РФ от 28.06.2004; 3.о судебной системе РФ от 31.12.1996; 4.об уполномоченном по правам человека в РФ от 26.02.1997; 5.о правительстве РФ 17.12.1997; 6.о военных судах РФ 23.06.1999; 7.о государственном флаге РФ от 25.12.2000; 8.о государственном гербе РФ от 25.12.2000; 9.о государственном гимне РФ от 25.12.2000; 10.о чрезвычайном положении 20.05.2001; 11.о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ от 17.12.2001; 12.о военном положении от 30.01.2002. Действующие ФЗ РФ: 1.об основных гарантиях прав ребенка в РФ от 24.07.1998; 2.о правовом положении иностранных граждан в РФ от 25.07.2002; 3.о беженцах от 19.02.1993 8.Виды законов в РФ Закон - нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке законодательным органом или народом на референдуме, и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Классификация законов: 1.По юридической силе: - Конституция РФ (закон высшей юридической силы); - ФКЗ РФ - существуют с 1994 года, принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. - Закон РФ о поправке к Конституции РФ - ни разу не принимался - возможность его принятия установлена в постановлении КС РФ от 31.10.1995 «О толковании статьи 136 конституции РФ». - ФЗ РФ (ординарные) - основной вид закона РФ - принимается Госдумой и советом Федерации - не могут противоречить ФКЗ; статья 105 - ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ. 2.По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться -ФКЗ - по вопросам, предусмотренным Конституцией. - Закон РФ о поправке к Конституции РФ; - ФЗ (о выборах президента 10.01.2003, о гражданстве 31.05.2002, о СМИ 27.12.1991, о политпартиях 11.07.2001). 3.по территориальному признаку: - федеральные законы; - законы субъектов РФ - принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ. 4.По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ - ФКЗ - президент не обладает отлагательным вето; - ФЗ - президент обладает отлагательным вето. Конституция РФ предусматривает принятие ФКЗ и ФЗ. Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; 3) по порядку принятии; 4) по возможности применения президентом РФ в отношении них отлагательного вето. 9. Федеральный конституционный закон ФКЗ - регулирует наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо указанные в конституции, и отличается повышенной стабильностью по сравнению с ФЗ. Для принятия и изменения ФКЗ предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии ФЗ (статья 108): принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Основные черты ФКЗ: 1.развивают и дополняют конституцию РФ; 2.принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией; 3.наделены большей юридической силой, чем ФЗ; 4. не могут быть отклонены президентом. Действующие ФКЗ РФ: - о конституционном суде РФ 21.07.1994 (организация КС РФ и статус судей, общие правила производства в КС РФ); - об арбитражных судах в РФ от 28.04.1995; - о референдуме РФ от 28.06.2004; - о судебной системе РФ от 31.12.1996; - об уполномоченном по правам человека в РФ от 26.02.1997; - о правительстве РФ 17.12.1997; - о военных судах РФ 23.06.1999; - о государственном флаге РФ от 25.12.2000; - о государственном гербе РФ от 25.12.2000; - о государственном гимне РФ от 25.12.2000; - о чрезвычайном положении 20.05.2001; - о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ от 17.12.2001; - о военном положении от 30.01.2002. 12.Тенденции развития конституционного права на современном этапе Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимость формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего социалистическому этапу развития страны, отказ от монополии марксистско-ленинской идеологии либо любой другой, от принципа однопартийности - отправные ориентиры современных конституционно-правовых исследований. Создано много научных трудов по вопросам совершенствования конституционно-правового законодательства; конституционного судопроизводства; МСУ (важность и новизна этого института и формирование новой отрасли «муниципальное право»). Развитие отрасли КП на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач: 1.укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти; 2.обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов РФ федеральным Конституции и законам; 3.совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; 4.расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; 5.совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах РФ; 6.развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7.развитие законодательства, способствующего практическому утверждению МСУ; 8.завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов (например, ФЗ «О Конституционном Собрании»); 9.повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних. 14.Методы науки конституционного права Наука КП изучает конституционно-правовые институты, динамику их становления и развития, практику функционирования. Особое внимание уделяется основам положения человека и гражданина, организации гражданского общества, механизма осуществления государственной власти. Таким образом, наука конституционного права дает анализ и оценку состояния отрасли КП, выявляет общие тенденции и закономерности. Метод конституционно-правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Методы зависят от характера предмета правового регулирования. Два основных: 1.императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности); 2.диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении). В свою очередь они подразделяются на способы воздействия: 1.дозволение - применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов и субъектов Федерации (каждый имеет право на пользование родным языком); 2.обязывание - применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством (каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры); 3.запрещение - применяется к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на интересы государства (цензура запрещается; принудительный труд запрещен). Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов: 1.метод формально-юридического анализа - позволяет уяснить содержание исследуемого нормативного материала, 2.сравнительно-правовой метод - является важным инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования; 3.исторический метод - позволяет изучить конституционно-правовые институты в их историческом развитии; 4.системный метод - рассматривает структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей; 5.статистический метод - позволяет выявить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов; 6.конкретно-социологические методы - изучают общественное мнение, проводятся эксперименты и т.д. Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука КП опирается на систему источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах. 15.Понятие и сущность Конституции Конституция РФ - основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Конституция РФ - это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Отличительные черты Конституции: 1. особый субъект, который устанавливает Конституцию (народ) или от имени которого она принимается; 2.учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3.всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет (политическая сфера, экономическая, социальная, духовная и другие); 4.особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок и изменения Конституции, специфические формы охраны и так далее. Сущность Конституции - баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума. Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие Конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта. В сущности Конституции 1993 года заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной Конституцией, поскольку была принята народом на референдуме, а не установлена государством. 16.Юридические свойства Конституции РФ Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические свойства: 1.Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 2.Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции. 3.Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов. 4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. 5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 - 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность. Конституция, как основной закон - акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания. В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции. Особенности Конституции: 1.принимается народом или от имени народа; 2.носит учредительный (первичный) характер; 3.особый предмет конституционного регулирования (Конституция носит всеохватывающий характер - политическая, экономическая, социальная, духовная сферы жизни общества). 17.Структура Конституции РФ Конституция РФ - это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года. В Конституции РФ определяются основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны, и содержатся положения о том, что РФ - социальное государство. В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. В Конституции подчеркивается о примате международного права по отношению к внутригосударственному, то есть если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора. Конституция РФ состоит из 2-х разделов и преамбулы. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2 раздел называется "Заключение и переходные положения", 1 раздел - без названия. Структура Конституции РФ: |