Тема 1. 1 Понятие и виды принципов международного права Понятие субъекта международного права
 Скачать 65.57 Kb.
|
|
Система международного права – это совокупность международно-правовых норм, институтов и отраслей международного права, взятых в своем единстве, взаимосвязи и взаимозависимости. Ядром системы международного права являются императивные нормы (juscogens), воплощенные в основных принципах международного права. Нормы международного права – это юридически обязательные к исполнению правила поведения государств и других субъектов международного права, устанавливаемые самими субъектами международного права и выполняемые ими добровольно или при необходимости с помощью особого вида принуждения. Субъекты международного права в процессе международного сотрудничества осуществляют свои права и выполняют свои обязательства, установленные международно-правовыми нормами. Иными словами, международно-правовые нормы регулируют и регламентируют поведение субъектов международного права в процессе их международного общения. Международно-правовая норма имеет такую же структуру, как и правовая норма в романо-германской правовой семье, она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Нормы международного права могут классифицироваться по следующим различным основаниям и критериям: ‒ форма объективирования – договорные и обычные международно-правовые нормы; ‒ количество участников – нормы, обязывающие двух субъектов международного права (в двусторонних договорах), и нормы, обязывающие трех и более субъектов международного права (в много-сторонних договорах); ‒ субъектно-территориальная сфера действия – универсальные и локальные; ‒ юридическая сила международно-правовых норм – императивные и диспозитивные нормы; ‒ виды международно-правовых норм – нормы материального права и нормы процессуального права; ‒ зависимость от функционального назначения – регулятивные и охранительные (обеспечительные); ‒ характер субъективных прав и обязанностей – обязывающие, запрещающие, управомочивающие нормы. Институт права – это совокупность (комплекс) международно-правовых норм, касающихся отношений субъектов международного права по какому-либо ограниченному (определенному) объекту правового регулирования или устанавливающих международно-правовой статус или режим использования какого-либо района, сферы, пространства или иного объекта. Институтами международного права, например, являются: институт прав человека, институт космического объекта, институт преемственности государств; институт государственной территории; институт иностранца; институт чрезвычайного и уполномоченного посла; институт комбатанта и т. д. Отрасль международного права – это совокупность обычно правовых кодифицированных в международном договоре (договорах) международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области их международного сотрудничества. Отраслями международного права, например, являются: право международных договоров, международное морское право, право внешних сношений, международное космическое право, дипломатическое и консульское право, право международной безопасности и др. Перечень институтов и отраслей международного права и их классификация не являются исчерпывающими, раз и навсегда установленными. Институты и отрасли международного права находятся в непрерывном развитии и взаимодействии. Некоторые отрасли и институты международного права появились несколько сот лет назад, другие возникли в начале-середине XX в., третьи – во второй поло-вине XX в. Конструирование и конкретное содержание отраслей и институтов международного права могут осуществляться (и называться) по-разному в различных правовых системах мира, отдельные отрасли международного права могут разбиваться на подотрасли в соответствии с какими-либо критериями и т. д. Иными словами, система международного права непрерывно развивается и совершенствуется. Источники международного права – это формы существования международно-правовых норм, в которых выражены согласованные самими субъектами международного права и признаваемые ими правила поведения. Иными словами, источники международного права – это формы воплощения конечного результата нормотворческого процесса по согласованию воли суверенных государств и других субъектов международного права, получившего выражение в договорных или обычных международно-правовых нормах. В многовековой международной практике государств сложились два основных источника международного права – международный договор и международный обычай. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.)». Именно в международном договоре в письменной форме определяются цели заключения международного договора, объект договора, закрепляются права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора, иногда устанавливаются ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств и другие согласованные и обязательные к исполнению положения. Прошедший все стадии заключения международный договор является законным средством доказывания в международных и национальных судебных органах и учреждениях. Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной ситуации (обстановке) правило поведения, которое молчаливо признается и выполняется субъектами международного права в их международной практике в качестве обычной международно-правовой нормы. Статья 38 Статута Международного суда ООН определяет «международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Иными словами, для того чтобы определенное правило поведения стало международным обычаем (обычной международно-правовой нормой), оно должно удовлетворять одновременно трем условиям: длительности наличия повторения, проявления в аналогичной ситуации (обстановке), наличия согласия самих субъектов международного права признавать такое правило поведения в качестве международно-го обычая. При этом международная практика свидетельствует о том, что «историческая длительность» повторяемости правила поведения под влиянием научно-технического прогресса неуклонно сокращается. Если, например, на признание свободы судоходства в рамках возникшего впоследствии принципа свободы открытого моря в качестве международного обычая потребовались века, то на признание свободы прокладки подводных кабелей и трубопроводов ушло значительно меньше времени, на признание свободы научных исследований – еще меньше, на признание свободы исследования и использования космического пространства – минимальный срок. На содержание основных источников международного права оказывают влияние второстепенные источники. К второстепенным (вспомогательным) источникам международного права относятся решения и постановления международных органов и организаций, которые в основном касаются внутренних вопросов этих международных организаций и поэтому не являются источниками международного права. Следовательно, в решениях, принимаемых Советом Безопасности ООН, по существу применяются нор-мы международного права к конкретным ситуациям. Вспомогательными источниками для международного права являются и решения международных третейских судов и других третейских органов, которые также не создают новых норм международного права, а только применяют уже существующие, принимая конкретные решения. К вспомогательным источникам международного права относятся также внутригосударственные законы и решения национальных судов, поскольку в определённых обстоятельствах их положения могут получить международное признание и стать договорными или обычными нормами международного права. И, наконец, третьим вспомогательным источником международного права является научная доктрина, т. е. труды юристов-международников, которые представляют собой лишь мнение отдельных людей, но служат вспомогательным материалом для создания новых международно-правовых норм. 1.2. Понятие и виды принципов международного права Особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное со-держание международного права, и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены и особой политической и моральной силой. Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права. С другой – их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом. С субъективной стороны они передают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов. Появление принципов обусловлено и интересами самого международного права, в частности, необходимостью координации огромного многообразия норм, обеспечения единства системы международного права. В рамках международного права существуют различные виды принципов. Среди них важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, верховенства права и др. Они нашли отражение в таких актах, как Устав ООН, пакты о правах человека и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь в их содержании и направляя их действие. Вместе с тем они и сами по себе служат регулятором международных отношений. Политика, в том числе и мировая, невозможна без идеалов. При этом происходит интернационализация идеалов, которые становятся общечеловеческими в формате юридических постулатов должного поведения. В многочисленных международных актах перечень основных принципов не одинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей в развитие его положений Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. В этих документах перечислены следующие принципы: 1) неприменение силы или угрозы силой; 2) мирное разрешение споров; 3) невмешательство; 4) сотрудничество; 5) равноправие и самоопределение народов; 6) суверенное равенство государств; 7) добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. дополнил приведенный перечень тремя принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека. Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г., но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не получил универсального признания, а потому носит региональный характер. Следовательно, принципы могут быть и региональными. Получили распространение двусторонние акты о принципах (декларации, договоры). Нередко в их число включаются политические и иные принципы, например, неделимость мира, равная безопасность, добрососедство, со-хранение общего наследия человечества, охрана окружающей среды и др. Кроме того, есть все основания отнести к основным принципам международного права такие общие принципы права, как справедливость, добросовестность, а также и не злоупотребление правом. Принципы выполняют важные функции. Они определяют новые формы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляя основные права и обязанности государств. Принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие ценности, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функционирования и развития международного права. Принципы – это фундамент международного правопорядка, они определяют его политико-правовой облик, принципы ‒ критерий международной законности. Будучи ядром системы международного права, принципы осуществляют общее регулирование при появлении новых субъектов или новой сферы сотрудничества. Вновь возникшее государство связано принципами международного права. Действие принципов было немедленно распространено на сотрудничество государств в космосе. Значительна роль принципов в обеспечение целостности системы современного международного права, недопустимости каких-либо пробелов в нем. Характерной чертой принципов является их взаимосвязанность. Лишь во взаимодействии они способны выполнять свои функции. При высоком уровне обобщенности содержания принципов применение предписаний каждого из них возможно лишь путем сопоставления с содержанием других. Так, при применении принципа самоопределения следует учитывать принцип территориальной целостности. Значение их взаимосвязи было с самого начала подчеркнуто в Декларации о принципах международного права 1970 г. Комплексу принципов присуща некоторая иерархия. Центральное место занимает принцип неприменения силы. Задаче обеспечения мира так или иначе подчинены все принципы. Принцип мирного разрешения споров дополняет принцип неприменения силы, что отмечалось и Международным судом ООН. В отношении государства, нарушившего принцип неприменения силы, может быть приостановлено действие иных принципов, включая принцип добросовестного выполнения обязательств. Совет Безопасности ООН в рамках своих полномочий согласно Главе 7 Устава ООН применяет корпус мер, не связанных или связанных с использованием вооружённых сил. Для того чтобы принцип стал общеобязательным, необходимо признание его международным сообществом в целом, т. е. достаточно представительным большинством государств. Особенности формирования и функционирования принципов в значительной мере определяются тем, что они отражают и закрепляют необходимые основы мирового порядка и международного права и представляют собой необходимое право (jus necessitatis). Общедемократические принципы международного права 1. Принцип суверенного равенства государств. Принцип суверенного равенства государств составляет основу современных международных отношений. Каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы и их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить внешнюю политику. Данный принцип закреплен в п. 1 ст. 1 Устава ООН, а также в уставах международных организаций системы ООН, уставах большинства региональных международных организаций, многосторонних и двухсторонних соглашениях государств и международных организаций, правовых актах международных организаций. Элементами принципа суверенного равенства являются: – право государств на принадлежность к международной организации; – право быть или не быть участником международного договора; – право на нейтралитет. Цель принципа суверенного равенства государств – обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств независимо от различия экономического, политического, социального и иного характера. Значение – поддержание международного порядка, который может быть обеспечен только при полном уважении юридического равенства участников. Юридическое равенство не означает равенства фактического. Государства обязаны уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутреннее законодательство и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами. По факту существования суверенных государств принцип суверенного равенства ‒ важнейший элемент системы принципов современного международного права. Строгое его соблюдение обеспечивает свободное развитие каждого государства и народа. Принцип суверенного равенства государств тесно связан с принципом невмешательства во внутренние интересы другого государства. 2. Принцип неприменения силы и угрозы силой. Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой включает в себя запрещение: – оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права; – актов репрессалий, связанных с применением силы; – предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; – организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; – организации или поощрения организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства; – насильственных действий в отношении демаркационных линий перемирия; – блокады портов или берегов государств; – любых насильственных действий, препятствующих народам осуществить законное право на самоопределение, а также ряда иных насильственных действий. Однако принцип неприменения силы и угрозы силой не означает отказа от силы вообще. Статья 39 Устава ООН регулирует полномочия Совета Безопасности – применение меры по поддержанию или восстановлению мира. В ст. 51 говорится о возможности применения силы в порядке самообороны в случае вооруженного нападения. Статьи 41 – 50 предусматривают полномочия Совета Безопасности ООН на применение мер, не связанных или связанных с использованием вооруженных сил. В первом случае – это, например, такие меры, как полный или частичный перерыв в экономических отношениях, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных или других средствах сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Во втором случает речь идет об использовании вооруженных сил ООН. Устав ООН предусматривает лишь два случая правомерного применения силы: в целях самообороны и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно только в том случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, поскольку необходимость поддержания международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены ООН, придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа. 3. Принцип нерушимости государственных границ. Принцип нерушимости государственных границ впервые был сформулирован в Договоре между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ. Принцип нерушимости государственных границ составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств-участников упомянутых договоров. Основное содержание принципа нерушимости границ выражается: – в признании существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; – отказе от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; – отказе от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение. Принцип нерушимости государственных границ соотносится с принципом неприкосновенности государственных границ. Принцип неприкосновенности государственных границ означает: – обязанность государств соблюдать существующую линию государственной границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии границ на местности; – право государств не допускать пересечения своей государственной границы без соответствующего разрешения или вне установленных правил. Указанные принципы различаются по географии своего действия. Принцип нерушимости границ согласно Заключительному акту СБСЕ 1975 г. действует только в отношении государств-участников этого акта, т. е. европейских государств, а также США и Канады. Принцип неприкосновенности границ имеет более широкую сферу действия, поскольку является принципом общего права и действует на всех континентах независимо от того, существуют или нет специальные соглашения по этому вопросу. 4. Принцип территориальной целостности государств. Основное назначение принципа территориальной целостности выражается в защите территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности и политической независимости любого государства. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности в международных отношениях. Он означает обязанность государств воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации и объектом приобретения другим государством, следовательно, не должны признаваться законными какие-либо территориальные при-обретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения. Государства, обязываясь уважать территориальную целостность друг друга, должны воздержаться от любых действий против территориальной целостности и неприкосновенности, не совместимых с целями и принципами Устава ООН. Например, транзит любых транс-портных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена ‒ нарушение не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории, поскольку именно она используется для транзита. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства, и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты, т. е. природные ресурсы в их естественном виде. Поскольку их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена также является нарушением территориальной неприкосновенности. Использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства. 5. Принцип мирного разрешения международных споров. Уставом ООН установлено: «Все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость». Общее международное право в процессе своей эволюции прежде лишь побуждало государства обращаться к мирным средствам раз-решения международных споров, устанавливая юридическую обязанность государств использовать такие средства, ограничивая право обращаться к войне, но не обязывало их следовать этой процедуре. В соответствии с современными концепциями международного права государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами. 6. Принцип невмешательства во внутренние дела. Принцип невмешательства в качестве общего принципа межгосударственных отношений формировался в процессе борьбы наций за свою государственность. Принцип невмешательства в общей форме зафиксирован в Уставе ООН и содержится в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограничении их не-зависимости и суверенитета и др. Принцип невмешательства во внутренние дела – это обязанность государств не вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вмешательство – это любые меры государств или международных организаций, препятствующие субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию. В результате вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права. Однако если существует угроза миру или акт агрессии, могут быть приняты меры принудительного характера в соответствии с гл. VII Устава ООН. Ни одно государство не должно организовывать, помогать, разжигать подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве. 7. Принцип всеобщего уважения прав человека. Принцип всеобщего уважения прав человека наиболее полно отражен в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации принципов заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др. Данный принцип возник относительно недавно – уже после Второй мировой войны. Нормативное содержание принципа включает: – обязанность государств повышать уровень жизни, способствовать полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; – обязанность государств уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, религии. Цель международного сотрудничества в области соблюдения прав человека ‒ разработка и установление стандартов, которые служат для государства отправной точкой для выработки своего национального законодательства. Анализ многочисленных международных документов по правам человека показывает, что в современном международном праве государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Отмеченная обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. Апартеид, геноцид, расовая дискриминация и так далее, являются международными преступлениями. 8. Принцип самоопределения народов и наций. Принцип самоопределения народов и наций означает, что все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать этот принцип. Формами осуществления права на самоопределение являются: 1) создание суверенного и независимого государства; 2) свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; 3) установление любого иного политического статуса, свободно определенного народом. Кроме того, в содержание принципа входят и экономические аспекты. Обязанность государства заключается не только в уважении права нации на самоопределение, но и содействии ему. Также государства обязаны воздержаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Народы вправе испрашивать и получать поддержку, если их лишают права на самоопределение насильственным путем. Самоопределение означает право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным традициям и представлениям. Самоопределение не должно осуществляться в ущерб суверенитету и политическому единству суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов. Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. 9. Принцип сотрудничества государств. Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе в различных сферах международных отношений в целях поддержания международного мира и безопасности ‒ основное положение в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Так, в соответствии с Уставом государства обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», а также «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры». Принцип сотрудничества означает обязанность государств сотрудничать друг с другом и с ООН и предполагает добросовестное соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Нормативное содержание принципа основывается на обязанностях государств: 1) сотрудничать в решении различных международных проблем; 2) добросовестно соблюдать нормы международного права. Если же какое-либо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, то тем самым это государство подрывает основу сотрудничества. 10. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Данный принцип возник в форме международно-правового обычая на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и много-сторонних международных соглашениях. В качестве общепризнанной нормы поведения субъектов указанный принцип закреплен в Уставе ООН. Содержание принципа включает в себя обязанность государства: 1) добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН; 2) добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права; 3) выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом добросовестному исполнению подлежат лишь действительные международные договоры, не противоречащие Уставу ООН. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств и т. д. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия. Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку ООН «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов», которые в свою очередь приняли на себя обязательства «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Следует считать общепризнанным, что любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами. |