1. Понятие и виды таможенного контроля 5 Понятие и правовая основа таможенного контроля 5

• Название: 1. Понятие и виды таможенного контроля 5 Понятие и правовая основа таможенного контроля 5
• Дата: 01.07.2021
• Размер: 91.55 Kb.
• Имя файла: Kursovaya_Narek.docx
• Тип: Реферат; #222829

Содержание

Введение 3

1.Понятие и виды таможенного контроля 5

1.1.Понятие и правовая основа таможенного контроля 5

1.2.Виды таможенного контроля 10

2.Анализ таможенного контроля товаров перемещаемых железнодорожным транспортом 14

2.1. Особенности железнодорожного транспорта и динамика грузооборота 14

2.2. Особенности таможенного контроля на железнодорожном транспорте 19

3.Меры совершенствования таможенного контроля за перемещением товаров международным железнодорожным транспортом 24

Заключение 28

Список использованной литературы 30

Введение

Актуальность обращения к проблеме таможенного контроля на железнодорожном транспорте (далее ЖД) обусловлена несколькими причинами.

На современном этапе развития, железнодорожный транспорт приобретает все большее значение, что подтверждается размерами грузовых и пассажирских перевозок. В России, ОАО «РЖД» на сегодняшний день является монополистом на рынке железнодорожных услуг, в связи чем, все услуги по экспорту из страны осуществляются именно данной организацией.

За последние годы отмечается повышение роли ЖД транспорта в грузоперевозках, в связи с чем, существует потребность и в эффективности таможенного контроля. Таможенный контроль на ЖД транспорте обладает определенной спецификой, которая связана как с пространственной инфраструктурой таможенных постов на ЖД транспорте, так и особенностями перемещения товаров через таможенную границу. В последние годы таможенные перевозчики все больше прибегают к услугам ЖД транспорта, что объясняется низким уровнем цены перевозки по сравнению с другими видами транспорта. Актуальность обращения к теме таможенного контроля обуславливается наличием некоторых проблем правового регулирования данных перевозок, а также практической деятельностью таможенных служб.

Целью курсовой работы является изучение особенностей таможенного контроля товаров перемещаемых железнодорожным транспортом.

Основные задачи:

- определить понятие и нормативно-правовое регулирование таможенного контроля;

- изучить виды таможенного контроля;

- выявить роль ЖД транспорта и динамику грузооборота;

- охарактеризовать особенности таможенного контроля на ЖД транспорте;

- исследовать проблемы и предложить меры совершенствования таможенного контроля на ЖД транспорте.

Объектом исследования являются принципы организации таможенного контроля на ЖД транспорте, а предметом исследования – управленческие отношения в области контрольной деятельности государства в отношении перевозок товаров ЖД транспортом.

В научной литературе указанная проблематика недостаточно изучена, таможенный контроль на ЖД транспорте рассматривается в основном в рамках общих положений о контроле в таких работах, как: К.Л.Вознесенского, А.П.Гуляева, М.М.Муцольгова, Л.А.Хусайнова, А.А.Оводова, С.А.Павлова, а также в рамках непосредственно таможенного контроля.

Для объективной картины изучения таможенного контроля на ЖД транспорте в работе использованы эмпирические данные – отчеты ОАО РЖД, документы ФТС России.

Методика исследования. Данная работа основанана системном подходе к изучению материала. В работе использованы как общенаучные методы исследования: описание, сравнение, анализ, а также частнонаучные методы, в частности, метод статистического анализа.

1.Понятие и виды таможенного контроля

1. Понятие и правовая основа таможенного контроля

Таможенный контроль является видом государственного контроля. Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров¹. Исходя из этого, таможенный контроль – это, прежде всего, деятельность таможенных органов.

Сущность государственного контроля:

1. 
   деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
   
2. 
   наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
   

3. 
   получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
   
4. 
   соотнесение деятельности подконтрольного объекта, как с точки зрения законности, так и целесообразности;
   

5. 
   принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
   
6. 
   выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
   

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Рассматривая понятие государственного контроля в таможенной сфере, стоит выделять:

- административный контроль (иной государственный контроль отличный от таможенного);

- и собственно таможенный контроль.

Если определять понятие таможенного контроля в русле общетеоретических подходов, то в рамках административно-правового управления таможенный контроль будет выступать видом государственного контроля. Таможенный контроль указывает на специфику деятельности, то есть на полномочия таможенных органов в области контроля за процессами внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы выступают в качестве распорядителей и получателей средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Обеспечение жизнедеятельности таможенных органов, решение первоочередных задач и достижение конечных результатов должно осуществляться, исходя из обоснованного планирования расходов при соблюдении финансово-хозяйственной дисциплины, предусмотренной нормами бюджетного законодательства.

Поскольку таможенные органы относятся к исполнительным органам власти, в основе их деятельности заложены как исполнительные, так и распорядительные функции. Деятельность таможенных органов строго регламентирована и основана на нормах таможенного и иного законодательства, регулирующего их деятельность.

Согласно территориальному принципу разделения таможенных органов стоит выделять:

- органы регионального уровня (региональные – РТУ);

- таможни;

- таможенные посты.

Нормативно-правовой основой деятельности территориальных органов регламентированы общими положениями о статусе регионального управления и таможни² и Общим положением о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 04 сентября 2014 г. № 1701.³

Иерархия подчинения таможенных органов осуществляется на основе того, что РТУ подчиняют и контролируют деятельность таможен и таможенных постов. РТУ подчиняются в свою очередь ФТС России. ФТС России координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов.

Управления ведут контроль всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдения их законодательства. Кроме того, управления осуществляют деятельность по проведению экспертиз и иных исследований, осуществляют деятельность в области контроля за перемещением валюты и валютных ценностей. В основе управлений лежит и фискальная функция, то есть региональные управления осуществляют передачу средств в федеральный бюджет, ведут правоохранительную деятельность по пресечению правонарушений в таможенной деятельности.

К числу специфических черт таможенных органов стоит отнести то, что они являются также и правоохранительными органами с соответствующей компетенцией.

В основе правоохранительной функции таможенных органов лежит понятие национальной безопасности, обусловленное экономической безопасностью, а также возможностью защиты прав и законных интересов различных субъектов таможенного дела, а также борьба с правонарушениями и преступлениями.

Таможенные органы имеют единую систему построения. Таможенные органы образуются только вышестоящими органами власти федерального уровня, а также им подотчетны региональные управления и таможенные посты.

На современном этапе развития большое значение в деятельности таможенных органов сыграла Концепция развития таможенных органов Российской Федерации⁴. В основе данной концепции лежит не просто особенности развития данных органов, а научно обоснованные принципы и пути решения по эффективной деятельности таможенных органов. Большое значение также Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года.

Таможенное законодательство ЕАЭС⁵ регулирует все отношения, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС, а также экспорт и импорт товаров, устанавливает связанные с этим правила и процедуры.

Любая таможенная процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

Таможенный контроль, сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры, также следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и так далее.

В целом таможенный контроль направлен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. В самом общем виде можно утверждать, что проверке подвергаются ввозимые и вывозимые материальные предметы, однако круг контролируемых объектов гораздо шире.

Объектами таможенного контроля выступают:

• 
  товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС;
  
• 
  документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;
  
• 
  деятельность лиц в области таможенного дела (таможенных представителей, таможенных перевозчиков и других лиц, перечисленных в главе 3 ТК ТС);
  
• 
  соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;
  
• 
  своевременная и полная уплата таможенных платежей⁶.
  

Таможенный контроль, согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза⁷ (ТК ТС), определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза».

В число этих мер входят: правовые, кадровые, организационные, экономические, а также технические, включающие в себя обеспечение современной таможенной техникой, с помощью которой таможенные органы осуществляют свою административно-хозяйственную, правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Важное значение в рамках правового регулирования имеет глава 16 ТК ТС которая устанавливает формы и порядок проведения таможенного контроля. В рамках ст. 110-111 реализуется такой вид таможенного контроля как документационный контроль. В рамках ст.ст.114-120 ТК ТС реализуется фактический контроль.

Правовое регулирование таможенного контроля также осуществляется на основе раздела III Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В целом таможенный контроль направлен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. В самом общем виде можно утверждать, что проверке подвергаются ввозимые и вывозимые материальные предметы, однако круг контролируемых объектов гораздо шире.

2. Виды таможенного контроля

Одним из критериев типологии таможенного контроля является способ перемещения товаров и транспортных средств. Согласно данному критерию выделяют контроль в рамках видов транспорта:

- ЖД транспорта;

- аэротранспорта;

- водного;

- и автотранспорта;

- трубопроводного транспорта.

Транспорт - одна из важнейших базовых отраслей экономики. Перевозка грузов всегда являлась важной составляющей любого бизнес- процесса. «Ведь для того, чтобы потребитель мог использовать конечный продукт, необходимо не только транспортировать его к непосредственному клиенту, но также перевезти сырье и материалы, необходимые для его производства»⁸. Исходя из этого, государственные органы власти, развитие транспорта и транспортной инфраструктуры относят к приоритетным направлениям экономического развития. В современных условиях, транспортные услуги выросли в одну крупнейших отраслей внешнеэкономического взаимодействия стран. Грузоперевозки сегодня — это основа развития любой страны.

Несмотря на разнообразие видов транспорта, грузоперевозки всегда оставались одним из основных инструментов транспортировки сырья и готовой продукции. Однако сейчас, в условиях постоянно меняющегося экономического и политического окружения, транспортно-логистические компании сталкиваются с новыми проблемами, которые влияют не только на отдельные организации, но и на рынок грузоперевозок в целом. В связи с этим, сейчас особенно важно определить роль и место грузоперевозок Российской Федерации, а также понять, какими путями следует развивать сферу грузоперевозок в перспективе на основе существующего состояния.

Осуществление данного таможенного контроля обладает определенной спецификой, как в рамках документационного контроля, так и осуществления фактического контроля (осмотра, досмотра и проч.)

Критерием классификации таможенного контроля может также являться субъектный состав, позволяющий делить контроль на: таможенный контроль в отношении физических лиц и таможенный контроль в отношении юридических лиц.

В качестве критерия типологии таможенного контроля может рассматриваться также объект контроля, позволяющий выделять таможенный контроль:

- товаров;

- транспортных средств.

Таможенный контроль товаров в свою очередь, делится на контроль по классификации ТН ВЭД.

В рамках данной классификации можно также выделять контроль за товарами, которые ограничены в торговом обороте, например культурные ценности, лекарственные средства, военная техника и др.

В зависимости от того какова степень охвата таможенного контроля выделяют сплошной контроль и выборочный таможенный контроль.

В практике деятельности таможенных органов в большей степени используется выборочный таможенный контроль. Однако в некоторых случаях данный контроль может превратится в сплошной контроль.⁹

По способу проведения таможенного контроля на современном этапе развития выделяют следующие виды:

- контроль документов или документальный;

- фактический, в рамках которого осуществляется проверка товаров или транспортных средств, возможен таможенный досмотр, осмотр и другие процедуры; в рамках данного контроля проверяется соответствие данных в документах фактическому количеству, весу и иным параметрам того или иного товара.

- контроль вербального типа, в рамках которого возможно получить определенные устные ответы.

Кроме указанных критериев можно также выделить и время действия в силу чего выделяются следующие типы контроля: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль позволяет проверить определенные сведения о товаре или транспортном средстве предварительно, что в последующем позволяет сократить количество времени на проверку. Текущий контроль означает непосредственную проверку соответствия таможенной операции и документации, подачу декларации.

Последующий контроль предполагает завершающую стадию, в рамках которой происходит проверка маркировки, ревизионные действия, проверка идентификации.

Следует отметить, что в рамках субъектного состава можно выделить еще одну классификацию таможенного контроля. Так критерием является количество субъектов таможенной деятельности, в связи с чем, существуют следующие виды контроля:

- односторонний (таможенные органы, которые принадлежат одному государству);

- двусторонний (двум разным странам);

- совместный (имеется ввиду совместная деятельность разных стран в осуществлении таможенного контроля¹⁰.

Важное значение в проведении таможенного контроля имеет использование технических средств, которые позволяют осуществлять таможенную проверку перемещаемых товаров. В современных условиях спектр научно-технических средств используемых в работе таможенных органов значительно расширяется, что обусловлено активным развитием информационно-коммуникативных и иных технологий.

Таким образом, таможенный контроль – это вид государственного контроля, который направлен на проведение документального контроля, осуществление таможенных проверок, иных действий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

2.Анализ таможенного контроля товаров перемещаемых железнодорожным транспортом

2.1. Особенности железнодорожного транспорта и динамика грузооборота

Железнодорожный транспорт разделяется на:

• 
  транспорт общего пользования – транспорт, осуществляющий перевозки грузов и пассажиров, кем бы они ни были предъявлены;
  
• 
  магистральный, или внешний транспорт осуществляет экономические перевозки между производителями и потребителями продукции и перевозит пассажиров;
  
• 
  ведомственный транспорт – транспорт, выполняющий перевозки своего ведомств или предприятия;
  
• 
  внутрихозяйственный транспорт – транспорт удовлетворяет в основном технологические нужды производства в пределах отдельных предприятий.
  

Специфика организации и деятельности предприятий транспортно – дорожного комплекса, в частности, железнодорожного транспорта, требует наличия особых нормативно – правовых актов, регулирующих деятельность на железнодорожном транспорте. В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О железнодорожном транспорте РФ»¹¹ законодательство РФ о железнодорожном транспорте основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ и состоит из Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте РФ», Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта РФ» от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 14.06.2012)¹² и других федеральных законов.

В законодательстве о железнодорожном транспорте определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль железнодорожного транспорта, основные требования к организациям железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта, управление перевозочным процессом, определены основы безопасности и иные вопросы организации деятельности на железнодорожном транспорте. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента РФ, актами Правительства РФ, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложены соответствующие функции. Если международным договором РФ в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ о железнодорожном транспорте, применяются правила международного договора.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется на основании принципов:

- устойчивости работы железнодорожного транспорта;

- доступности, безопасности и качества оказываемых услуг;

- развития конкуренции и становления развития рынка услуг железнодорожного транспорта;

- согласованности функционирования единой транспортной системы РФ.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы РФ. В результате реформирования железнодорожного транспорта в 2003 г. была создана система разделения сфер деятельности в области железнодорожного транспорта. В частности, создан хозяйствующий субъект - ОАО «Российские железные дороги», в рамках которой объединены более тысячи юридических лиц. Это как перевозчики, так и владельцы инфраструктуры. В составе РЖД преобладающим является капитал государства. Наряду с этим существуют и частные компании. Таким образом, единая деятельность железнодорожного транспорта разделяется на два элемента. Первым из них нужно признать деятельность железнодорожного перевозчика по перемещению вверенного ему груза, пассажира, багажа, грузобагажа из пункта отправления в пункт назначения и выдаче груза, багажа, грузобагажа, управомоченному на его получение лицу. Вторым – оказание услуг владельцем инфраструктуры по ее использованию. В рамках проведенной реформы, необходимо отметить, что государственное управление осталось превалирующим на железнодорожном транспорте, поскольку осталась необходимость сохранить государственное управление стратегически важными объектами страны.

Международные перевозки на сегодняшний день, являются «одним из значимых и конкурентоспособных секторов российской экономики, в котором создаются сотни тысяч рабочих мест, и который обеспечивает значительный объем экспорта транспортных услуг и налоговых поступлений в бюджет РФ. Согласно статистическим данным по количеству миллионов километров перемещение товаров ЖД транспортом стоит на втором месте после автомобильного транспорта. ( рис.1.)



Рисунок 1 - Доля грузов, перевозимых ЖД транспортом в общей структуре грузоперевозок в РФ в %¹³
Таким образом, как видно из рис.1. доля грузов, перевозимых ЖД транспортом составляет 16 %, ЖД грузоперевозки стоят на втором месте после автомобильных. Динамика ЖД грузоперевозок показывает следующее. (рис.2.)



Рисунок 2 - Доля грузов, перевозимых ЖД транспортом в РФ в млн. тонн¹⁴

Как видно из рис.2. если в 2010 г. перевезено ЖД транспортом 1312 млн. тонн грузов, в 2011 г. – 1382 млн. тонн, в 2012 г. 1421 млн. тонн, в 2013 г. – 1381 млн. тонн, в 2014 г. – 1375 млн. тонн, в 2015 г. – 1329 млн. тонн. Таким образом, количество перевозимых грузов с 2012 г. имеет динамику снижения.

Грузооборот на ЖД транспорте имеет следующую динамику ( рис.3.)



Рисунок 3 - Грузооборот ЖД транспортом в тонно-км¹⁵
Как видно из рис.3. если в 2010 г. грузооборот составил 2011 тонно-км, в 2011 г. – 2128 тонно-км, в 2012 г. 2222 тонно-км, в 2013 г. – 2196 тонно-км, в 2014 г. – 2301 тонно-км, в 2015 г. – 2306 тонно-км.

Таким образом, в сравнении с автомобильными грузоперевозками грузооборот ЖД грузоперевозок стоит на первом месте и его динамика с каждым годом увеличивается. Увеличение объемов перевозки грузов ЖД транспортом во многом обусловлено и изменениями нормативно-правового регулирования.

В рамках таможенного контроля при осуществлении перевозок внешнеторговых грузов автомобильным транспортом внесены определенные изменения в документальные проверки, осуществляемые таможенными органами. Так, в последнее время то отменяется то вновь вводится книжка МДП¹⁶. До 1 июля 2016 г. она была отменена.В результате в 70 млрд. руб., или 2,5 млрд. долларов оценили эксперты рынка международных автоперевозок потери российских перевозчиков и импортеров продукции, ввозимой в страну автотранспортом¹⁷. В эту сумму входят затраты перевозчиков на приобретение в России альтернативных видов финансовых гарантий, что в зависимости от маршрута и вида груза составляет от 3,5 тыс. до 90 тыс. руб. за рейс. В этой связи, многие субъекты ВЭД искали альтернативные пути и в большей степени стали пользоваться услугами ЖД транспорта, так как по сравнению с международными автомобильными перевозками ЖД транспорт является наиболее выгодным.

Однако в 2016 г. вновь МДП стали неотъемлемой частью автоперевозок, в связи с чем, ЖД транспорт конкурентоспособен наравне с автомобильным.

2.2. Особенности таможенного контроля на железнодорожном транспорте

Осуществление таможенного контроля за перемещением товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом осуществляется на основании действий пограничных и внутренних таможенных органов.

При пересечении границы таможенный контроль в рамках взаимодействия пограничных и внутренних таможенных органов осуществляется

• 
  на пограничных железнодорожных станциях;
  
• 
  на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;
  
• 
  на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;
  
• 
  на перегонах между ближайшей пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).
  

Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

Таможенное оформление физических лиц осуществляется:

• 
  непосредственно в вагонах пассажирского поезда;
  
• 
  на вокзалах пограничных железнодорожных станций¹⁸.
  

На каждой ЖД станции, которая является пунктом пропуска с целью создания необходимых условий, для осуществления таможенного контроля определяется территория, пути и площадки, где непосредственным образом осуществляется таможенный контроль.

В ходе проведения таможенного контроля товара, сотрудники таможенных органов вправе осуществлять документальный, фактический и вербальный контроль.

Документальный таможенный контроль товаров перемещаемых международным ЖД транспортом заключается в проверке предоставляемых документов на вывозимый и ввозимый с/на таможенной границы ТС товар. В частности, таможенные службы проверяют наличие полного перечня документов на товар, в частности проверяется наличие соответствия ТН ВЭД, наличия договоров, сертификатов, разрешений. Фактически на данном этапе происходит предварительный документальный контроль товара на ЖД транспорта в пунктах пропуска.

Последующий документальный контроль включает в себя проверку полноты и достоверности сведений, которые указаны в документах на временно-ввозимый товар, в случае если участником ВЭД предъявлен полный перечень документов. При этом следует отметить, что таможенные службы проверяют количество товара, чтобы его характеристики совпадали с заявленными параметрами в документах.

На последнем этапе документального таможенного контроля происходит проверка документов, непосредственно участника ВЭД или представителя.

Проверка документов и сведений в соответствии с ТК ТС преследует следующие цели:

• 
  установление подлинности проверяемых документов на товар;
  
• 
  установление достоверности содержащихся в них сведений;
  
• 
  установление правильности оформления проверяемых документов.
  

Следует также отметить, что в рамках проведения контроля, на ЖД транспорте осуществляется также: санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный контроль и ветеринарно-карантинный контроль.

С 2013 г. основным документом в области требований к безопасности пищевой продукции является Технический регламент ТС (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», который направлен на обеспечение безопасности всей пищевой продукции выпускаемой в обращение на территории ТС. В Российской Федерации требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов регламентируются законами «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей».

Не соблюдение соответствующих запретов может повлечь несение административной или уголовной ответственности в отношении лица, перемещающего товар по процедуру временного ввоза. Соблюдение запретов и ограничений в некоторых случаях сопровождается выдачей соответствующих документов, которые могут быть получены от различных органов надзора федерального уровня. При отсутствии данных документов товар не может быть помещен под процедуру временного ввоза, например при отсутствии идентификации товара. После соблюдение всех правил и запретов, на таможенном посте в таможенной декларации делается отметка регистрирующего характера.

Стоит отметить, что в последнее время, большая роль в таможенной деятельности отводится эффективности.

С 1 октября 2014 года введено обязательное предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых в РФ железнодорожным транспортом¹⁹. Предварительное информирование - это заявление сведений о товарах и транспортных средствах посредством предварительного характера, что ведет к определенному выигрышу во времени, что в свою очередь ведет к сокращению времени простаивания товара или транспортных средств на таможенной границе в рамках таможенного контроля. На сегодняшний день в рамках совершения отдельных операций с использованием предварительного информирования созданы нормативно-правовые и организационные основы на таможенных постах конкретных таможенных управлений.

Следует отметить, что предварительное информирование имеет огромное значение для сокращения сроков как нахождения товаров и транспортных средств на таможенной границе²⁰, так и в рамках проверки отдельных ведений указанных в документах, подаваемых при предварительном информировании. Если же предварительная информация не подана в таможенный орган, то с точки зрения современного подхода, товары или транспортные средства находятся в области риска. Таможенные органы с помощью функций таможенного контроля принимают меры для снижения уровня риска. Если же существует технические причины не предоставления предварительной информации, то таможенные операции проводятся на основании законодательства ЕАЭС.

Предварительное информирование осуществляется через потрал http://cargo.rzd.ru. Для обеспечения работы портала в соответствии с договоренностью с ФТС России ОАО «РЖД» разработало программное средство, обеспечивающее прием от участников внешнеэкономической деятельности предварительной информации и последующую передачу полученных сведений в информационную систему ФТС России. Не менее чем за 4 часа до прибытия грузов в железнодорожный пункт пропуска, уполномоченные экономические операторы, таможенные представители, экспедиторы, лица, имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, или иные заинтересованные лица через портал ОАО «РЖД» передают перевозчику предварительную информацию о ввозимых грузах.

Компетенция и функции должностных лиц таможенных органов по совершению отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств с использованием предварительной информации на современном этапе нормативно урегулированы и внедрены в практику деятельности таможенных постов и отдельных должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль. На нормативно-правовом уровне основным документов в области регулирования отношений совершения отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств с использованием предварительной информации осуществляются на основе Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации.²¹ Целью данного нормативно-правового регулирования является четкость понимания задач деятельности должностных лиц по совершению отдельных операций и для сокращения времени и упрощения процедуры таможенного контроля.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров и транспортных средств с использованием предварительной информации в рамках пунктах пропуска через таможенную границу.

3.Меры совершенствования таможенного контроля за перемещением товаров международным железнодорожным транспортом

Для участников ВЭД существует потребность в полной информационной обеспеченности по таможенным процедурам и по таможенному контролю.

Имеют место быть проблемы, связанные с полнотой и качеством информационных данных, как на стороне ОАО «РЖД», так и на стороне ФТС России. В ОАО «РЖД» функционирует АИС ЭВ (Автоматизированная информационная система электронного взаимодействия), призванная обмениваться электронными данными и документами с ЕАИС ФТС России. Работа строится по двум направлениям:

1) при совершении таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры, предполагающие их убытие с таможенной территории ТС ЖД транспортом;

2) при совершении таможенных операций и иных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры, предполагающие их ввоз на таможенную территорию ТС ЖД транспортом. С 26 апреля 2014 г. из ЕАИС ТО ФТС России в АИС ЭВ ОАО «РЖД» начата передача сведений из электронных деклараций на все товары, по которым таможенными органами принято решение о выпуске товаров, вывозимых ЖД транспортом, то есть на весь российский экспорт.

Как результат с 16 апреля 2014 г. между Россией и Финляндией через пограничный переход Кивиярви – Вартиус были начаты пробные грузоперевозки по безбумажной технологии с использованием электронной накладной²². Электронные юридически значимые документы используют не только при самой перевозке, но также для принятия решений контролирующими органами двух стран. Стоит отметить, что такая технология является революционной в оформлении международных перевозок.

На ЖДПП на российском участке таможенной границы Таможенного союза, где осуществлялось предварительное информирование несколько транспортных средств, принадлежащих разным собственникам, в составе одного поезда одновременно пересекают таможенную границу. В связи с этим, необходима специализированная, сложная, капиталоёмкая инфраструктура и технология, обеспечивающие функционирование железнодорожного транспорта.

По мнению А.И.Павловой, С.П.Митиной основные проблемы, влияющих на эффективность таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ТС ж/д транспортом является:

-недостаточно развитая система кадрового обеспечения таможенных органов;

-незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров международной перевозки. -незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела;

-нарушение режима зоны таможенного контроля²³.

Одной из стратегических целей таможенной службы Российской Федерации является максимальное содействие внешнеторговой деятельности путем повышения качества и результативности таможенного администрирования, в том числе посредством упрощения таможенных процедур на основании развития и внедрения перспективных таможенных технологий, включая информационные, совершенствования всей таможенной и транспортной инфраструктуры и логистических операций²⁴.

Необходимо в рамках мер совершенствования:

• 
  учитывать результаты общего мониторинга целевого состояния рынка оперирования грузовыми перевозками;
  
• 
  модернизировать и развивать инфраструктуру железнодорожного транспорта вкупе с систематическими контрольными мероприятиями со стороны государственных органов;
  
• 
  изменять основные направления государственного тарифного регулирования в зависимости от состояния рынка и экономики;
  
• 
  совершенствовать нормативно-правовую базу;
  
• 
  разработать оптимальную модель информационного взаимодействия, ориентированную на систему «Единого окна»;
  
• 
  принять дополнительные решения ФТС России по порядку электронного взаимодействия и действиям причастных лиц в части использования предварительной информации в качестве электронной копии транзитной декларации.
  

Необходимо также.

1. 
   Введение в действие 100-процентного инспекционно-досмотрового контроля для выявления предметов, запрещённых/ограниченных к ввозу на таможенную территорию ТС с повторным контролем на смежных границах стран-членов ТС.
   
2. 
   Проведение таможенного досмотра товаров со стопроцентным взвешиванием/пересчётом грузовых мест, взвешиванием и пересчётом количества предметов внутри грузовых мест. Применение HD видеосъёмки при проведении таможенного контроля в форме осмотра товаров.
   
3. 
   Отбор проб и образцов ввозимых товаров с целью их идентификации и дальнейшего подтверждения сведений, заявляемых декларантами в объёме не менее 50% от общего объёма ввозимых товаров с внесением обеспечения уплаты таможенных платежей.
   

Заключение

На национальном уровне, любая система отношений подлежит государственному регулированию. Государственное регулирование перемещения товаров через таможенную границу международным ЖД транспортом, складывается, прежде всего, в рамках защиты национальных интересов, в связи с чем, применяется ряд административно-правовых мер.

При этом, стоит отметить, что прежде всего, любое перемещение товаров через границу имеет разрешительный характер действия. Это означает, что перемещение того или иного товара через таможенную границу не может быть бесконтрольным. В настоящее время применяются различные ограничительные меры, а также меры запрещающего характера в отношении некоторых видов грузов. В рамках государственного воздействия, к числу основных институтов регулирования стоит отнести таможенный контроль.

На современном этапе развития проблема государственного контроля в таможенной сфере приобретает особую значимость, что обусловлено необходимостью всех участников ВЭД соблюдать разрешительный характер деятельности при перемещении грузов. Теоретико-методологические подходы к понятию государственного контроля в таможенной сфере имеются как в отечественной, так и в зарубежной науке таможенного права. В первую очередь, в рамках теоретического рассмотрения необходимо отделять понятие таможенного контроля и иного государственного контроля.

Как показала динамика грузооборота на ЖД транспорте, этот вид транспорта находится по грузообороту на втором месте после автомобильного, а в тонно-км на первом месте. В последние годы роль ЖД транспорта в перемещении товаров возрастает в силу того, что перевозка автомобильным транспортом дорожает из–за пробелов нормативно-правового регулирования. В связи с этим у ЖД транспорта имеются хорошие перспективы в динамике перевозок грузов.

Таможенный контроль на ЖД транспорте осуществляется в пунктах пропуска в рамках ЖД станций. Важное значение имеет то. что с 2014 г. действует обязательное предварительное информирование, что существенно облегчает как таможенный контроль, так и упрощает процедуры для участников ВЭД на ЖД транспорте.

При этом возрастает эффективность таможенного контроля за счет возможности более подробно и детально изучить сведения о ввозимых товарах, оценить необходимость использования по отношению к ним профилей системы управления рисками, применяя более обоснованный и документально подтвержденный таможенный контроль, основанный на принципе его выборочности и ограничения теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В рамках мер совершенствования предлагается усилить информационное обеспечение участников ВЭД, проведение таможенного досмотра товаров со стопроцентным взвешиванием/пересчётом грузовых мест, взвешиванием и пересчётом количества предметов внутри грузовых мест, применения видеосъемки.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. 
   Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
   
2. 
   Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.
   
3. 
   Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010. № 48, ст. 6252,
   
4. 
   Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета 2014 . 14 января. № 6574.
   
5. 
   Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2014 № 34676) // Российская газета 2014. 21 ноября. № 6538.
   
6. 
   Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 N 1157 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом» // Таможенные ведомости 2011. - № 8
   
7. 
   Приказ ФТС РФ от 31.07.2007 № 933 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации» // Бюллетень Таможенные ведомости 2008. - № 11.
   

Литература

8. 
   Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2015.
   
9. 
   Введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых в РФ железнодорожным транспортом // [Электронный ресурс]: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=19666
   
10. 
    Витюк В.В., Киприянова Д.В. Предварительное информирование о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию ЕАЭС ЖД транспортом // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 3 (76). С. 23-31.
    
11. 
    Груз уходит на рельсы // [Электронный ресурс]: https://rg.ru/2014/04/01/perevozki.html
    
12. 
    Грузооборот по видам транспорта // Росстат [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#
    
13. 
    Касьянова Г.Ю. Таможенное регулирование – М.: Абак, 2016
    
14. 
    Кузнецова Е.И. Оптимизация таможенного контроля железнодорожных перевозок грузов в РФ как фактор повышения экономической безопасности и качества предоставляемых таможенных услуг // Управление инвестициями и инновациями. 2016. № 3. С. 63-68.
    
15. 
    Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 98-101.
    
16. 
    Павлова А.И., Митина С.П. Проблемы осуществления таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЖД транспортом // В сборнике: Юность и Знания - Гарантия Успеха - 2016 Сборник научных трудов 3-й Международной молодежной научной конференции. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2016. С. 233-235.
    
17. 
    Сергеев С.А. Состояние рынка автомобильных грузоперевозок Российской Федерации в современных экономических условиях // ЦИТИСЭ. 2016. № 2 (6). С. 26.
    
18. 
    Филиппова С.А., Мешечкина Р.П. Информационные технологии как основа внедрения электронного декларирования в таможенной деятельности // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2015. Т. 3. № 8-1 (19-1). С. 356-360.
    

1^ Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2015. С. 329

2^ Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета 2014 . 14 января. № 6574.

3^ Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2014 № 34676) // Российская газета 2014. 21 ноября. № 6538.

4^ Собрание законодательства 2013. № 2. Ст. 109.

5^ Собрание законодательства 2010. № 50. Ст. 6615.

6^ Касьянова Г.Ю. Таможенное регулирование – М.: Абак, 2016. С. 138.

7^ Собрание законодательства РФ 2010. № 50. ст. 6615.

8^ Сергеев С.А. Состояние рынка автомобильных грузоперевозок Российской Федерации в современных экономических условиях // ЦИТИСЭ. 2016. № 2 (6). С. 26.

9^ Таможенный кодекс ТС ( в ред. от 08.05.2015 г.)// Собрание законодательства 2015. - № 38, ст. 5214

10^ Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 98.

11^ Собрание законодательства РФ 2003. - № 2, ст. 169

12^ Собрание законодательства 2003. - № 2, ст. 170

13^ Грузооборот по видам транспорта // Росстат [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#

14^ Грузооборот по видам транспорта // Росстат [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#

15^ Грузооборот по видам транспорта // Росстат [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#

16^ Примечание: Книжка МДП - документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур

17^ Груз уходит на рельсы // [Электронный ресурс]: https://rg.ru/2014/04/01/perevozki.html

18^ См.: Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 № 1157 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом» // Таможенные ведомости 2011. - № 8

19^ Введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых в РФ железнодорожным транспортом // [Электронный ресурс]: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=19666

20^ Филиппова С.А., Мешечкина Р.П. Информационные технологии как основа внедрения электронного декларирования в таможенной деятельности // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2015. Т. 3. № 8-1 (19-1). С. 356.

21^ Приказ ФТС РФ от 31.07.2007 № 933 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации» // Бюллетень Таможенные ведомости 2008. - № 11.

22^ Кузнецова Е.И. Оптимизация таможенного контроля железнодорожных перевозок грузов в РФ как фактор повышения экономической безопасности и качества предоставляемых таможенных услуг // Управление инвестициями и инновациями. 2016. № 3. С. 64.

23^ Павлова А.И., Митина С.П. Проблемы осуществления таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЖД транспортом // В сборнике: Юность и Знания - Гарантия Успеха - 2016 Сборник научных трудов 3-й Международной молодежной научной конференции. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2016. С. 233.

24^ Витюк В.В., Киприянова Д.В. Предварительное информирование о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию ЕАЭС ЖД транспортом // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 3 (76). С. 25.