Жилищное право-Ю. 1. Понятие жилищного права понятие жилищного права употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле

• Название: 1. Понятие жилищного права понятие жилищного права употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле
• Дата: 11.01.2020
• Размер: 164.12 Kb.
• Имя файла: Жилищное право-Ю.docx
• Тип: Документы; #103563
• страница: 1 из 11

1.Понятие жилищного права.
понятие жилищного права употребляется в широком и узком смыслах.
В широком смысле под жилищным правом понимают комплексную отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между субъектами жилищного права по владению, пользованию и распоряжению жилищным фондом, обеспечения его сохранности и использования по назначению.(административ экологич финансов земельное гражданское)
В узком смысле жилищное право представляет собой субъективное право конкретного лица на жилое помещение.
Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, которые: закрепляют возникающие по поводу жилых помещений  права и обязанности субъектов жилищного права; регулируют порядок пользования жилыми помещениями; охраняют права и законные интересы собственников и иных законных владельцев жилых помещений.
Жилищное законодательство, согласно ст. 72 Конституции РФ, входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому указанные выше общественные могут регулироваться как Российской Федерацией, так и ее субъектами.

2. Место жилищного права в системе права.
В юридической литературе нет единого мнения относительно места жилищного права в российской системе права.
1)Жилищное право не самостоятельная отрасль, а подотрасль гражданского права или правовой институт.
2)Жилищное право – комплексная отрасль права, которая объединяет нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права, посвящённые либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильём.
3)Жилищное право – самостоятельная отрасль права.
"Подотрасль права – это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, например, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, горное право в земельном праве. Подотрасль права – необязательный, факультативный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (например, в уголовно-процессуальном праве) подотраслей не выделяют.
Правовой институт – это совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против собственности и др.; в трудовом праве – охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др."
Как самостоятельная отдельная отрасль законодательства жилищное законодательство названо в ст. 72 Конституции. В нем (и соответственно – в жилищном праве) действует многоуровневый режим правового регулирования жилищных отношений: федеральный, региональный и местный. Поэтому жилищное право не "вписывается" в отношения, регулируемые гражданским правом, которое, как известно, осуществляется только на федеральном уровне. Иначе говоря, нахождение жилищного права в рамках гражданского права сужает сферу его правового регулирования. Кроме того, указанные отрасли права не совпадают по предмету правового регулирования, например только жилищным законодательством регулируются отношения, касающиеся договора социального найма жилого помещения.

3. Место жилищного права в системе законодательства.
Жилищное право до 1980-х гг. являлось частью гражданского права и соответственно регулировалось нормами последнего. В период с 1983 по 1995 г. жилищное законодательство стало развиваться отдельно от гражданского. Были приняты Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. 
Разграничение гражданского и жилищного законодательства указано и в п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Это подтверждает и ст. 288 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), указывающая, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». 
Таким образом, гражданское право регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, в случае когда жилье становится предметом экономического оборота. Сюда же относятся вещные отношения, а также отношения собственности в жилищной сфере. 
Многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в частности. Четкую разграничительную линию между этими актами провести едва ли можно. 
В юридической литературе нет единого мнения относительно места жилищного права в российской системе права.
1)Жилищное право не самостоятельная отрасль, а подотрасль гражданского права или правовой институт.
2)Жилищное право – комплексная отрасль права, которая объединяет нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права, посвящённые либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильём.
3)Жилищное право – самостоятельная отрасль права.
"Подотрасль права – это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, например, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, горное право в земельном праве. Подотрасль права – необязательный, факультативный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (например, в уголовно-процессуальном праве) подотраслей не выделяют.
Правовой институт – это совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против собственности и др.; в трудовом праве – охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др."
Как самостоятельная отдельная отрасль законодательства жилищное законодательство названо в ст. 72 Конституции. В нем (и соответственно – в жилищном праве) действует многоуровневый режим правового регулирования жилищных отношений: федеральный, региональный и местный. Поэтому жилищное право не "вписывается" в отношения, регулируемые гражданским правом, которое, как известно, осуществляется только на федеральном уровне. Иначе говоря, нахождение жилищного права в рамках гражданского права сужает сферу его правового регулирования. Кроме того, указанные отрасли права не совпадают по предмету правового регулирования, например только жилищным законодательством регулируются отношения, касающиеся договора социального найма жилого помещения.
Отношение жилищного права к комплексной отрасли права основывается на том, что жилищные отношения регулируются нормами административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. Эту позицию поддерживают многие ученые-юристы. 
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: жилищное право представляет собой комплексную отрасль права, объединяющую нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. 
Субъектами жилищного права принято называть лиц, участвующих в данных правоотношениях. Граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования — все они принадлежат к субъектам жилищных правоотношений (ст. 4 ЖК РФ). Основные положения ЖК РФ применимы и к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не противоречит жилищному законодательству РФ или другим федеральным законам.



4.Предмет и метод жилищного права.
Предмет жилищного права составляют регулируемые жилищным правом общественные отношения, складывающиеся по поводу жилых помещений и жилого фонда. В юридической литературе указанные общественные отношения получили название жилищных правоотношений.
Жилищные отношения – это общественные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу: возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилых помещений, прав и обязанностей их членов; оказания коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Таким образом, жилищные правоотношения – это общественные отношения между субъектами жилищного права (гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями и жилищным фондом, а также вопросам обеспечения его сохранности и использования по назначению.
Ряд жилищных правоотношений носит гражданско-правовой характер и регулируется гражданским законодательством РФ. К данным отношениям можно отнести возникновение и прекращение права пользования жилым помещением, которые осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, коммерческого найма жилого помещения, дарения и т. д.). Некоторые же нормы жилищного права носят административный характер (например, учётная норма площади в жилом помещении).
Метод-совокупность приемов и способов при котором норма права воздействует на обществен отношения.
В действительности, метод ЖП не конкретизирован, т. к. заимствуется из других отраслей права.
Метод жилищного права является императивно - диспозитивным и обладает такой спецификой в силу того, что сами жилищные отношения неоднородны, так как жилищное законодательство регулирует:
Во-первых, отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом) – тем самым проявляется императивная черта метода;императивный- Например, ст. 59 ЖК РФ содержит императивное регулирование. В указанной статье говорится, что освободившееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться про­живающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имею­щим жилую площадь менее установленной нормы на одного челове­ка. А если вышеперечисленные граждане отсутствуют, то вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется в общем поряд­ке по договору социального найма.
Во-вторых, отношения, которые складываются на началах равенства их участников (например, пользование жилым помещением) – тем самым проявляется диспозитивная черта метода. Диспозитивн-
В тоже время, по критерию с проявляется в ст. 72 ЖК РФ: наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с письмен­ного согласия проживающих совместно с ним, также временно отсутствующих членов семьи, произвести обмен занимаемого жилого по­мещения с другим нанимателем по договору социального найма, в том числе с проживающим в другом населенном пункте. амостоятельности принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли права используется как метод автономии (предоставляется возможность самостоятельного определения поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).



5. Конституционные гарантии жилищных прав граждан.
1Статья 40 Конституции  закрепляет право каждого гражданина России на жилище. Во исполнение данного конституционного положения Жилищный кодекс устанавливает основные принципы и механизмы реализации конституционного права российских граждан на жилище. Жилищное законодательство, регулирующее соответствующие отношения, исходит из необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправленияусловий для осуществления гражданами права на жилище.

Положения Конституции РФ, затрагивающих жилищные права граждан, и норм жилищного законодательства позволяет сделать вывод о Возможности реализации гражданами права на жилище путем: 1.безвозмездного предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда ограниченному кругу граждан: 2.гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
3.гражданам, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, признанным нуждающимися в жилых помещениях независимо от их имущественного положения (например, сотрудникам милиции, прокурорам и следователям прокуратуры).

По договору социального найма жилого помещения минимальная норма общей жилой площади на одного человека составляет 18 квадратных метров. Договор социального найма считается бессрочным, если иное не предусмотрено жилищным законодательством России; Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или подоговору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площадижилого помещения - на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площадижилого помещения - на семью из двух человек ... 3) 18 квадратных метров общейплощади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. 

4предоставления жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. Объектом данного договора являются жилые помещения, относящиеся как к государственному и муниципальному фонду, так и к частному жилищному фонду. Законодательство не устанавливает для договора коммерческого найма ограничений по кругу лиц и размеру предоставленного жилого помещения;

5.приобретения в собственность жилых помещений посредством гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, наследования), а также строительства и совершения других действий, не противоречащих законодательству.
Государственные и муниципальные органы обеспечивают гражданам возможность приобретения жилых помещений из государственных либо муниципальных жилищных фондов за доступную плату или предоставляют нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку либо на строительство жилых помещений. Данными органами выполняется ч. 2 ст. 40 Конституции РФ о поощрении жилищного строительства и создании иных условий для осуществления права граждан на жилище.
2.Гарантированное конституционное право на жилище непосредственно связано с правом каждого, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Данное право, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны и безопасности государства.
3.Так, ст. 25 Конституции РФ указывает на то, что «жилище неприкосновенно» и что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Во исполнение данного положения ст. 3 ЖК РФ устанавливает запрет на проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц. Исключение для данного правила может быть установлено федеральным законом только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
4.Также в ч. 4 ст. 3 ЖК РФ закреплен запрет на выселение из жилища или ограничение в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг. Исключения, содержащие основания и порядок выселения из жилища или ограничение в праве пользования жилищем, могут быть установлены только федеральным законом.