Учебник Колесникова КПЗС. 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2

• Название: 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2
• Анкор: Учебник Колесникова КПЗС.docx
• Дата: 17.05.2018
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: Учебник Колесникова КПЗС.docx
• Тип: Документы; #19350
• страница: 10 из 77

3.4. Функции и структура политических партий

Партии, будучи необходимым компонентом общественно-политической жизни, в современных обществах выполняют следующие функции:

• представительская — выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий);

• социализаторская — вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;

• идеологическая — разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы и ее пропаганда;

• коммуникативная — поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, институтами публичной власти и населением, избирателями. Партийные организации ориентируются и в определенной мере воздействуют на общественное мнение;

• собственно организационно-политическая — участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспечение условий их деятельности).

Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами.

Юридическим признаком политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объединений, специфическая задача которых — участие в формировании институтов государственной власти, органов регионального местного управления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 г. (в последней редакции) объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

Партия организуется по инициативе учредителей (физические и юридические лица) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах.

Цели и задачи партий формируются в их программах И уставах, к которым законодатель может предъявлять особые требования.

Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной партийной программы, и выражающие особые интересы. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить Свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются политические конкуренты.

4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты

Принадлежность лица к определенному государству является важной правовой предпосылкой для определения его правового статуса

С точки зрени_я правового положения жителей государства обычно Различают следующие категории физических лиц:

- собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;

- иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому государству;

- лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;

- лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. ли, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с национальным законов или международным договором.

Принадлежность лица к гражданству определенного государства имеет для него существенное значение, так как у каждого государства свои исторические, культурные, политические традиции, разный уровень экономического развития.

Гражданство характеризуется устойчивой политико-юридической связью, индивида с государством, предполагающей взаимные права обязанности и ответственность. Категория подданство» Применяется в странах с монархической формой правления На граждан распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний безусловно соблюдает законы и государственные предписания, выполняет установленные обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, в том числе: право проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.

Подавляющее большинство людей в мире приобретает гражданство по рождению. Его приобретение по данному основанию называется филиацией.

Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором — становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента. А «право крови» практически в чистом виде действует сейчас в скандинавских странах. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».

Коллизия в национальном законодательстве по вопросам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства. Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ (в которой доминирует принцип «права крови») на территории Аргентины (где филиация основана на «праве почвы»), приобретает гражданство обоих этих государств.

Распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией. Натурализацией в силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает итальянское гражданство. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу и ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием и гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства — так называемый «ценз оседлости». В каждом государстве законодательство может предусмотреть особые условия, выполнение которых обязательно при приобретении гражданства. Например, предпосылками натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знание государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации, отсутствие определенных заболеваний и др. Так, в Японии устанавливаются относительно жесткие требования для лиц, претендующих на получение японского гражданства. Эти лица должны достичь совершеннолетия, т.е. быть не моложе 20 лет, и обладать в полном объеме дееспособностью в соответствии с законами своей страны. Обязательным условием является проживание на территории Японии не менее пяти лет подряд и наличие места жительства в стране. Претендентам на получение гражданства необходимо продемонстрировать и определенный уровень материально-финансового благосостояния. В настоящее время практически отсутствуют различия в статусе натурализованных граждан и граждан, получивших гражданство страны по рождению. Возможная привилегия граждан по рождению — это применение упрощенной процедуры натурализации в случае утраты гражданства.

Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть осуществлено либо в результате добровольного выхода из этого правового состояния, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Во многих странах гражданство утрачивается автоматически в случае добровольного приобретения гражданства иностранного государства. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.

Лица, которые по каким-либо причинам утратил! гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении. В ряде государств (США, Швейцария) существует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.

Кроме граждан страны на территории государства находятся и другие категории жителей: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, которые имеют особый статус.