международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
87. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды. Основные международные соглашения. Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Можно выделить две категории объектов: международно-правовые объекты, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, и объекты, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом. Сразу отметим тот факт, что некоторые объекты могут относиться как к первой, так и ко второй группе. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, относятся: воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна. Воздушная среда является общим достоянием человечества. Основное вредное воздействие на атмосферу происходит с территорий отдельных государств по таким видам их деятельности, как: выбросы серы в атмосферу, порождающие кислотные дожди; выбросы углекислого газа, способствующие нарастанию парникового эффекта; использование и утечка химических веществ, разрушающих озоновый слой Земли; утечка в атмосферу радиоактивных веществ. Заключённый в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана. С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нём предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой. В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. Также Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 год. Внутренние воды – это воды рек и озер, которые хотя и находятся на территории отдельных государств, но являются объектами международного права окружающей среды. Реки, или точнее водотоки, под которыми понимаются система поверхностных и подземных вод, образующих единое целое, привлекли внимание международного сообщества по двум причинам. Во-первых, некоторые реки протекают по территории двух или более государств (международные реки). Во-вторых, воды рек так или иначе попадают в международные воды. Ряд озер являются объектом международно-правовой охраны в связи с отнесением их к числу объектов мирового природного наследия (например, озеро Байкал, озеро Ломан). Фауна и флора относятся к смешанному объекту правового регулирования, поскольку воздействие на них происходит как с территории отдельных государств, так и за их пределами. Международной защитой пользуются: исчезающие и редкие виды флоры и фауны, мигрирующие виды животных, среда их обитания в отдельных регионах. Можно выделить ряд конкретных направлений сотрудничества государств в данной сфере: охрана растительного мира: охрана растений, карантин растений и их охрана от вредителей и болезней, охрана тропической древесины; охрана конкретных видов животных: атлантических тюленей, атлантических тунцов, белых медведей, занесенных в Мировую Красную книгу исчезающих и редких видов животных; охрана мест обитания: водно-болотные угодия, места обитания перелетных птиц. Договоры: Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены нормами Конвенции по морскому праву, посвящёнными охране живых ресурсов. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов. Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом, относятся: космос, Мировой океан, объекты общего достояния человечества, использование природы в военных целях. Мировой океан – это экосистема, занимающая более 70% территории планеты, способная переработать огромное количество органического вещества (в понятие "Мировой океан" мы включаем как воды непосредственно океанов, так и воды морей). Резкое увеличение количества сбросов продуктов жизнедеятельности человечества, их химический состав, поставили под угрозу формировавшийся тысячелетиями механизм самоочищения Мирового океана. Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1973г, 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.). Космос – это пространство, находящееся за пределами атмосферы Земли. Хозяйственное использование космического пространства пока ограничено техническими возможностями человечества. Однако перед международным сообществом уже встала проблема по охране данного объекта от так называемого "космического мусора". Его накопление на околоземных орбитах (ближний космос) может сделать невозможным дальнейший выход человечества в космос. Хотя без использования ядерной энергии в освоении космического пространства обойтись невозможно, международное право окружающей среды ограничивает испытание ядерного оружия в космосе. В связи с этим установлен экологический иммунитет некоторых объектов космического пространства, под которым понимается изъятие из хозяйственной деятельности объектов, являющихся общим достоянием человечества. Применительно к космосу экологический иммунитет распространяется на такое небесное тело как Луна. Объекты общего достояния человечества – это территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом. К ним относится, например, Антарктида. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году, предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нём закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций. Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция о сохранении антарктических тюленей и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов. 88. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения. Данное направление охраны окружающей среды предполагает установление экологических требований при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов. В 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (вступил в силу в том же году). Этот Договор предусмотрел запрет на проведение ядерных взрывов в трех средах, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территории границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится взрыв. Вскоре после запуска первой АЭС, в 1957 г., было создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которое стало общемировым форумом сотрудничества государств в области использования ядерной энергии в мирных целях. Именно в рамках этой международной межправительственной организации стали разрабатываться и приниматься стандарты безопасного использования ядерной энергии, которые, будучи обязательными для самого Агентства, рекомендовались им для применения его государствами-членами. Под эгидой МАГАТЭ принимаются также международные договоры (конвенции), в которых находят свое отражение вопросы охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Природоохранная деятельность МАГАТЭ осуществляется в рамках следующих направлений его деятельности: 1) радиационная защита (и безопасность), 2) ядерная безопасность, 3) безопасное обращение с радиоактивными отходами, включая их захоронение, 4) безопасная перевозка радиоактивных материалов, 5) наблюдение за состоянием окружающей среды, 6) оценка воздействия на окружающую среду, 7) управление рисками и 8) реагирование на чрезвычайные ситуации. По всем этим направлениям МАГАТЭ разрабатывает и издает (в серии изданий по безопасности) соответствующие нормы безопасности. Само Агентство определяет все свои нормы безопасности как предназначенные для защиты людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений. Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами Договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов. Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями. Таким образом, Женевская конвенция 1958 г. содержит лишь общий запрет радиоактивного загрязнения морской среды и атмосферы, имея в виду в первом случае захоронение отходов, а во втором — деятельность, связанную с применением радиоактивных материалов, и не содержит запрета на захоронение радиоактивных отходов в море. Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты. Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов. В Приложении I к Конвенции определены категории отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые компетентная в данной области международная организация определяет, с точки зрения здравоохранения, как недопустимые для сброса в море), в Приложении II — сброс которых требует особой предосторожности (все остальные радиоактивные отходы). В рамках Европейского Союза функционирует Европейская сообщество по атомной энергии (Евратом), которое обеспечивает соблюдение стандартов в указанной области. 89. Понятие, цели и принципы международного экономического права. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974г. Международное экономическое право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу движения финансов, товаров, услуг, а также соответствующие отношения, возникающие внутри субъектов МП. Целями международного экономического права являются: содействие международно-правовыми средствами демократизации международных экономических отношений, международной экономической безопасности; обеспечение стабильности и устойчивости международных экономических отношений на основе равноправия, взаимной выгоды и добросовестного выполнения международных обязательств; содействие международному экономическому сотрудничеству в интересах социально-экономического прогресса, повышения жизненного уровня и благосостояния народов. Принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие всех государств в разрешении мировых экономических проблем на основе полного равенства. Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их природными богатствами и естественными ресурсами. Свободное осуществление каждым государством полного суверенитета над всеми своими богатствами, включая право на владение, использование и эксплуатацию своих природных ресурсов, закреплено в ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. Принцип экономической недискриминации вытекает из принципа равноправия государств. Государство имеет право на предоставление ему со стороны государства-партнера общих условий, которые не хуже тех, что предоставляются другим государствам. Выдвижение специальных условий, создание для какого-либо государства худшего положения по сравнению с другими государствами является противоправным. Данное правило не затрагивает правомерность предоставления особо льготных условий по отношению к определенным государствам. Государство имеет право вводить ограничительные меры во внешней торговле, но они должны относиться ко всем государствам в равной степени. Принцип равноправия и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях (принцип международной социальной справедливости). Экономические отношения должны строиться на основе взаимной и справедливой выгоды. Запрещено предпринимать действия, наносящие ущерб торговым интересам других государств. Экономическое сотрудничество должно быть основано на равном удовлетворении партнеров, на взаимности, позволяющей осуществлять справедливое распределение выгод и обязательств. Принцип сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники. Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств. Каждое государство имеет право участвовать в международном экономическом сотрудничестве без какой-либо дискриминации. Государства обязаны строить свои взаимные экономические отношения с учетом интересов других государств. Все государства имеют равные права на участие в деятельности международных экономических организаций. Принцип режима наибольшего благоприятствования – одно договаривающееся государство предоставляет другому договаривающемуся государству в какой-либо области столь же благоприятный режим, каким в этой же области по другому договору пользуется третье государство. Государство берет на себя юридическую обязанность предоставлять государству-партнеру такие условия, которые действуют для других государств. Иными словами, иностранцы в определенной области уравниваются в нравах друг с другом. Принцип набольшего благоприятствования связан с принципом недискриминации. Принцип недискриминации – это общепризнанная норма, вытекающая из принципа равноправия государств, а принцип наибольшего благоприятствования – это особый случай применения принципа равноправия в международных отношениях. Принцип экономической недискриминации представляет собой уравнивание условий "на нижнем уровне" (нельзя ухудшать условия), а принцип наибольшего благоприятствования предполагает уравнивание условий "на высшем уровне" (требуется улучшение условий). Принцип взаимности – это предоставление иностранному государству определенных прав и привилегий при условии, что предоставляющее государство пользуется аналогичными нравами и привилегиями в данном иностранном государстве. Может закрепляться в национальном законодательстве и предоставляться в одностороннем порядке; может фиксироваться в международных соглашениях.
Государства имеют право: выбирать свою экономическую систему, формы организации внешнеэкономических связей, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ; свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью; регулировать и контролировать иностранные инвестиции; участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества; заключать двусторонние, многосторонние соглашения в области международного экономического сотрудничества, не подвергаться дискриминации; участвовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях экономического развития. |