международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
5. Стадии и характерные черты нормообразования в международном праве. Классификация международно-правовых норм. Нормы jus cogens. Источники международного права создаются в процессе нормообразования. Этот процесс включает в себя согласование воль, позиций, интересов государств и иных субъектов международного права. Согласование означает взаимообусловленность воль, т.е. согласие государства дается под условием аналогичного согласия другого государства. Процесс создания норм международного права имеет две стадии: согласование норм государств относительно содержания правил поведения согласование воль относительно признания их в качестве юридически обязательных. В процессе исторического развития определилось два основных вида выявления согласованной воли субъектов международного права или, иначе говоря, два основных способа создания норм международного права: международный договор и международный обычай. Для создания договорных норм международного права две стадии процесса нормообразования могут быть одномоментны (например, в тех случаях, когда договор вступает в силу с момента подписания). В случаях ратификации либо принятия договора, стадии могут существенно оторваться друг от друга во времени. Две существенные черты нормообразования в международном праве: согласованность, то есть направленность на признание правила в качестве правовой нормы; взаимообусловленность, состоящую в том, что согласие государства на признание правовой нормы дается только под условием аналогичного согласия со стороны другого государства. Международное правотворчество государств регулируется такими принципами, как суверенное равенство, добровольность, демократизм и право на участие всех государств (универсальность), координация и сотрудничество. По сфере действия нормы подразделяются на: универсальные; партикулярные. Универсальные международно-правовые нормы – нормы, регулирующие отношения всех субъектов международного права и составляющие общее международное право. Это – прежде всего нормы, содержащиеся в Уставе ООН. Партикулярные международно-правовые нормы – нормы, регулирующие отношения между субъектами и составляющие строго определенную область международных отношений. Таковы, например, нормы международного права, установленные государствами-членами специализированных организаций ООН, СЕ. К партикулярным нормам относятся также нормы, содержащиеся в специальных международных договорах, а также двусторонних договорах. Такие нормы имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющихся сторонами договора. По форме: договорные обычные По содержанию договорные нормы подразделяются: на нормы-принципы; нормы-цели; нормы-определения; нормы-обязанности; нормы-запреты. По способу правового регулирования нормы подразделяются на диспозитивные и императивные. Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание взаимных нрав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров "императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер". Императивные нормы международного права отражают общие интересы государств, а обязательства по императивным нормам международного права являются всеобщими. К таким нормам, прежде всего, относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоров о границах и т.д. Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение от них делает действия государств ничтожными. Венская конвенция о праве международных договоров в ст. 53 устанавливает: "Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права". Выделение норм jus cogens вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, составляющих основу мирового правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международное право. К категории jus cogens относятся принципы международного права. 6. Источники международного права. Международное «мягкое» право. Источник международного права – это установленная в процессе согласования воль государств форма воплощения их согласованных решений, форма существования международных правовых норм. Источник международного права представляет собой конечный результат процесса согласования воль субъектов международного права. Согласие всех государств по поводу источников международного права выражено в ст. 38 Статута Международного Суда ООН. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами. Международный договор — это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и/или другими субъектами международного права. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный обычай - такое правило поведения субъектов международного права, которое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. В доктрине международного права нет единого понимания природы данного источника. Однако большинство ученных в области международного права утверждают, что общие принципы права — это совокупность принципов, вытекающих из внутренних правовых систем государств, которые являются общими принципами для этих государств и которые могут применяться в области международных отношений. Речь идет о принципах, признанных различными правовыми системами. с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. К судебным решениям, которые являются источником международного права, относятся судебные решения Международного Суда ООН, других международных судебных и арбитражных судов. Согласно ст. 59 Статута Международного Суда решение Суда является обязательным лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Судебные решения в некоторых случаях могут служить основанием для формирования обычной нормы международного права. Международный Суд часто ссылается на свои предыдущие решения, и большинство международных трибуналов прибегают к опыту прошлых дел в качестве руководства по установлению содержания международного права. Судебные решения имеют первостепенное значение в толковании международно-правовых норм. В своих решениях Суд неоднократно отмечал, что он не является законодательным органом; его обязанность заключается в том, чтобы применять право таким, каким оно есть, а не создавать его. Однако практическое значение актов Суда выходит за эти формальные рамки. Суд не создает прецедент, но ссылается на свои предыдущие решения. Решения Суда не могут игнорироваться судами государств при рассмотрении дел, связанных с международным правом. Доктрина ведущих авторов международного публичного права в разных странах не создает международные правила, а помогает идентифицировать их. В настоящее время доктрина международного права способствует толкованию отдельных международно-правовых положений, а также может воздействовать на создание международно-правовых норм. Международный Суд ООН согласно Статуту может обращаться к научным трудам квалифицированных специалистов различных государств по международному праву для толкования и уточнения содержания норм международного права в случае их коллизии. Перечень источников международного права по ст. 38 Статута Международного Суда ООН не имеет исчерпывающего, закрытого характера. В нем перечисляются основные и вспомогательные источники. Традиционными основными источниками являются международные договоры и обычаи, общие принципы права цивилизованных народов. В настоящее время в международном праве сложились новые, нетрадиционные источники, не указанные в Статуте: акты международных конференций и резолюции международных организаций. Нетрадиционные источники международного нрава имеют ограниченное значение: далеко не все акты международных организаций и конференций приобретают значение источников права. В первую очередь источниками международного права являются нормативные акты международных организаций, которые являются обязательными для государств-членов. Мягкое право является набором правил и руководств, юридическая сила которых находится на этапе «обсуждения». В международном праве появилось начиная с 1970-х гг. в качестве одной из альтернатив международным договорам, используемой в случаях, когда, по различным причинам стороны не хотят или не могут прийти к единому решению, или к подписанию международного договора. В соглашениях такого рода не создают юридических обязательств между договаривающимися сторонами (в соответствии с принципом договоры должны соблюдаться), но только закрепляются политические обязательства, соблюдение которых отдаётся на усмотрение сторон. Ещё один правовой инструмент, используемый в международном праве — это рекомендации, выдаваемые международными организациями, посредством которых их получатель получает инструкции для регламентации собственных действий, которые необходимо предпринять для того, чтобы достичь определённых результатов, которые считаются желательными. Вместе с тем за несоблюдение этих рекомендаций не следуют никакие санкции. Примером являются рекомендации, выдаваемые Европейским Союзом. В контексте международного права термин «мягкое право» включает в себя: Большинство Резолюций и Деклараций ООН, например, Всеобщую декларацию прав человека; Такие элементы (права) как заявления, принципы, кодексы и своды поведения, кодексы практики и т. д.; часто обнаруживается как часть рамочных договоров; Планы/программы действий (например, Программный план (программа) действий «Повестка дня на XXI в.» (англ. Agenda 21), принятый ООН); Акты «мягкого права» способствуют развитию международного права, особенно в рамках новых отраслей права, таких как космическое право и другие. В современном мире система международных отношений является крайне гибкой, в ситуациях необходимости выбора того или иного решения международного вопроса «мягкое право» приходит на помощь. 7. «Субъект права» в общей теории государства и права и международном праве – традиционная и современная доктрины. Понятие и особенности международной правосубъектности. Субъекты международного права – это носители субъективных прав и обязанностей в силу норм международного права. Существующие в науке международного права различия в подходах к основаниям и определению понятия «субъект международного права» предопределяют и различия в подходах к кругу субъектов международного права. В международном праве традиционно в качестве субъектов международного права признаются лишь следующие образования: государства; народы, ведущие национально-освободительную борьбу; международные (межгосударственные) организации; государствоподобные образования. Кроме государств, народов, международных организаций и государствоподобных образований к ним также причисляют индивидов, международные неправительственные организации (МНПО), ряд международных хозяйственных объединений (ТНК) и отдельные международные судебные учреждения. Следует отметить, что правосубъектность нетрадиционных субъектов международного права пока остается дискуссионной в науке международного права. В международном праве традиционно различают основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. К первым относят государства и, в некоторой степени, народы, ведущие национально-освободительную борьбу. Появление государств и народов на международной сцене и их участие в международных отношениях в качестве субъектов международного права являются результатом объективных исторических процессов. К производным субъектам причисляют международные организации и государствоподобные образования. Их возникновение, объем полномочий и участие в международных отношениях определяются первичными субъектами международного права. Исходя из концепции признания широкого круга субъектов международного права, к производным можно отнести также нетрадиционных субъектов международного права. Международная правосубъектность – это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права. Международная правосубъектность — способность субъекта международного права быть участником международных правоотношений, в частности заключать и выполнять международные договоры. Содержание международной правосубъектности включает такие элементы, как способность обладать правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Международная правосубъектность предполагает, что образование как субъект международного права обладает способностью защищать свои права. Международная правосубъектность предусматривает также возможность привлечения субъектов международного права к ответственности. Международная правосубъктность обладает некоторой спецификой. для всех субъектов международного права характерно единство международной правоспособности и международной дееспособности и одновременность их наступления. для всех субъектов международного права свой момент возникновения международной правосубъектности. важной особенностью международной правосубъектности является право основных субъектов создавать нормы международного права. 8. Устоявшиеся субъекты международного права: общая характеристика. Среди классических субъектов международного права выделяются: государства, нации и народности, борющиеся за национальную независимость, международные межправительственные организации, государствоподобные образования, причем первые два из указанных являются субъектами с первичной правосубъектностью, два других - с производной. Государство – это основной, самодостаточный (суверенный) субъект международного права. Основными характеристиками любого государства являются: суверенитет; население; территория; наличие государственной власти. Международно-правовой статус государства представляет собой совокупность основных прав и обязанностей государства. Нации и народы, борющиеся за независимость. Право на самоопределение признается за всеми нациями и народами. Особенностью современного международного права является то, что субъектный состав пополнился такими представителями, как нации и народы, ведущие борьбу за собственную независимость. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую функции по управлению территорией, т.е. обладает национальным суверенитетом, для наличия которого, в отличие от государственного суверенитета, не требуется признания со стороны других государств. Нация и народность, борющиеся за независимость, могут быть признанны субъектами международного права при условии создания определенных властных структур, объединенных в единый центр, способных выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях. На практике такими субъектами являются вооруженные отряды, имеющие единое командование, являющееся одновременно политическим руководством. Нация и народность обладают первоначальной правосубъектностью, так как ею их никто не наделяет. Нация и народность должны быть признаны субъектом международного права в качестве субъекта. Международная (межправительственная) организация – это объединение государств, созданное основными субъектами международного права на основе международного договора для выполнения определенных функций или достижения каких-либо целей, которое обладает международной правосубъектностью и учреждается в соответствии с международным правом. Международные межправительственные организации являются вторичными субъектами международного права, поскольку не обладают суверенитетом, создаются и прекращают свое существование на основе добровольного изъявления воль основных (суверенных) субъектов. Основой их международно-правового статуса является устав соответствующей организации и иные учредительные документы, в которых определяются ее права и обязанности. Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации: вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту; создаются и действуют на основе международных договоров; заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации; ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ - особый вид субъектов международного Права, обладающих некоторыми признаками (чертами) государств, но не являющихся таковыми в общепринятом смысле. В теории государства и права отличительными признаками государства называются постоянное население, определенная территория, публичная власть, система правовых норм и суверенитет. У государственно-подобных образований отсутствует какой-либо из перечисленных фундаментальных признаков государства. Современными государственно-подобными образованиями, имеющими специальный международный статус, можно назвать Святой престол (Ватикан), являющийся официальным центром Римско-католической церкви, и Мальтийский орден как официальную религиозную организацию, осуществляющую международно признанные благотворительные функции. 9. Особые виды правосубъектности. В категорию с особой провосубъектностью включаются образования, имеющие те или иные особенности в правовом статусе. 1. Несамоуправляющиеся народы. В соответствии с главой XI Устава Организации Объединенных Наций несамоуправляющиеся территории — это территории, «народы которых не достигли еще полного самоуправления». 2. Зарождающиеся государства. В определенных правовых целях удобно исходить из принципа преемственности политического образования и в связи с этим после достижения государственного статуса признавать действительность правовых актов, совершенных до независимости. 3. Воюющие и восставшие стороны. На практике воюющие и восставшие стороны в каком-либо государстве могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с другими государствами и другими воюющими и восставшими сторонами. На статус конкретной воюющей стороны могут влиять факторы, связанные с принципом самоопределения и правосубъектностью несамоуправляющихся народов. Воюющая сторона часто представляет собой политическое движение, стремящееся к достижению независимости и к отчуждению. 4. Образования особого рода: Ватикан и религиозный орден В договоре и конкордате 1929 г. Италия признала «суверенитет Святейшего престола в международной области» и его исключительный суверенитет и юрисдикцию над городом Ватиканом (конкордат - договор между правительством какого-либо государства и Ватиканом, определяющий взаимоотношения государства и католической церкви в данной стране). Ряд государств признает Святейший престол и поддерживает с ним дипломатические отношения; он является участником многих многосторонних конвенций. С точки зрения функций, территории, административной организации Ватикан приближается к государству. Особенности выражаются в следующем: не имеет населения, кроме церковных должностных лиц; единственная цель существования - поддержка Святого престола как религиозного центра. Даже в сфере признания и двусторонних отношений правосубъектность таких институтов, как Суверенный орден Иерусалима и Мальты, должна быть ограниченной по причине отсутствия территориальных и демографических признаков государства. В области права войны статус упомянутого ордена – «общество помощи» (ст. 125 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г.). 5. Территория с неопределенным статусом. Имеет население и самостоятельную администрацию - образования, существующие на территории с таким статусом, могут считаться обладающими модифицированной правосубъектностью, приближающейся к правосубъектности государства. Нейтральные, арендованные, оккупированные. 6. Физические лица. Общей нормы, в соответствии с которой физическое лицо не может быть субъектом международного права и выступать в определенных контекстах как субъект права - не существует. В то же время относить физические лица к полноправным субъектам международного права - бесполезно, так как это предполагало бы наличие у него таких прав, которых в действительности нет, а кроме того, все равно пришлось бы проводить границу между физическим лицом и иными субъектами международного права. В настоящее время физические лица считаются обладающими определенными полномочиями в международных отношениях 7. «Правительства в изгнании» могут получать значительные права на территории большинства государств и проявлять активность в различных политических сферах. Правовой статус «правительства в изгнании» зависит от правового положения того образования, на представительство которого оно претендует и которое может быть государством, воюющей стороной или же несамоуправляющимся народом. Правовой статус «правительства в изгнании» легче всего определяется тогда, когда его изгнание с той территории, которую оно представляет, было результатом действий, противоречащих нормам общего международного права (jus cogens), например результатом незаконного обращения к силе. 10. Государство - основной субъект международного права. Виды, признаки. Особенности правосубъектности международных организаций. Государство, согласно концепции, закрепившейся в настоящее время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельное осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствия внешнего контроля. Помимо перечисленных выше признаков важным качеством государства является суверенитет. Под суверенитетом понимают верховенство государства на собственной территории и его независимость в международных отношениях. Это присущее всем государствам неотъемлемое политико-юридическое качество, которым они обладают с момента возникновения и вплоть до прекращения существования. Суверенитет государства не может быть ограничен. Исключением может быть ограничение суверенитета на добровольной основе или в качестве ответственности за грубое нарушение норм международного права. Как носители суверенитета все государства юридически равны, независимо от политической, экономической и военной мощи, а потому каждое государство обладает в международном отношении одинаковой степенью самостоятельности и независимости. Исходя из содержания действующих международно-правовых документов, к основным правам государств следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенность, право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и др. Основными обязанностями государств являются: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других, разрешение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и взаимность в международных отношениях, соблюдение принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обязательств и др. Государства, вне зависимости от их внутреннего устройства (простые или сложные), являются субъектами международного права. Простые (унитарные) государства, как правило, имеют единую систему органов государственной власти, через которые действуют на международной арене и вступают в международные отношения в виде единых образований. В связи с этим вопрос о международной правосубъектности административно-территориальных единиц унитарных государств обычно не возникает. К сложным государствам относятся федерации. Федеративные государства – это государственные образования, созданные на основе международного или внутреннего (конституционного) акта (договора) путем объединения их составных частей (субъектов федерации), обладающих определенной степенью самостоятельности и собственными законодательными, исполнительными и судебными органами власти, наделенными ограниченной компетенцией. Субъекты федераций могут именоваться различным образом (земли, штаты, республики, кантоны и т.п.). Федеративные государства в целом обладают международной правосубъектностью и участвуют в международных отношениях в виде единого субъекта международного права. Вопрос о правосубъектности частей федеративных государств остается достаточно сложным. Некоторые федеративные государства конституционными актами наделяют свои составные части определенной компетенцией в сфере международного сотрудничества, что вызывает вполне справедливую постановку вопроса о правосубъектности таких частей федерации. Международному праву известны также и такие сложные государственные объединения, как конфедерации, представляющие собой союз государств, объединенных на основе международного соглашения для достижения общих целей. Такие образования не являются государствами в полном смысле этого слова. Члены конфедерации продолжают сохранять свою международную правосубъектность, а сама конфедерация может обладать определенными полномочиями в сфере международного права, если это предусмотрено учредительным соглашением. Конфедерации являются временными образованиями в процессе либо объединения двух или нескольких государств в одно союзное, либо распада существующего государства на несколько самостоятельных государств. Постоянно нейтральные государства на основании международного или внутригосударственного акта добровольно приобретают специальный статус, признаваемый или гарантируемый другими государствами, согласно которому такие нейтральные государства принимают на себя целый ряд обязательств: не участвовать в военных операциях, сохранять нейтралитет во время вооруженных конфликтов, не вступать в военно-политические блоки, не размещать на своей территории иностранные военные базы и т.д. Постоянный нейтралитет предусматривает соблюдение такими государствами вытекающих из их особого статуса обязательств не только в военное, но и в мирное время. В то же время постоянно нейтральные государства вправе иметь собственные вооруженные силы. Наличие статуса постоянно нейтрального государства не умаляет суверенитета или правосубъектности таких государств, поскольку данный статус приобретается ими на добровольной основе. К тому же определенные добровольные ограничения компенсируются дополнительными гарантиями безопасности государств, принявших на себя статус постоянно нейтральных государств. В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан Международные межправительственные организации - это субъекты международного права с производной, от создавших их государств, правосубъектностью. Они должны: обладать актами, имеющими учредительный характер (уставами международных организаций); обладать организационной структурой, т.е. системой органов международной организации - высших органов, иметь и исполнительные органы и административные органы, специальные комитеты и комиссии; обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью, производной от воли государства их создавшего; иметь четко определенные цели, которые не должны противоречить основным принципам ООН; не противоречить основным принципам и нормам международного права в своей деятельности Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации: вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту; создаются и действуют на основе международных договоров; заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации; ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. 11. Институт признания в международном праве. Основные теории признания. Международно-правовое признание — односторонний акт государства, посредством которого юридически признаётся возникновение нового субъекта международного права с целью установления с ним дипломатических либо иных отношений. Является исключительной прерогативой других суверенных государств. Несмотря на значение международного признания для определения международной правосубъектности государств, данный институт остается некодифицированным. Признание возникает в результате социальных революций и образовании нового независимого государства. В современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально-освободительных движений и органов сопротивления, а также различные теории, доктрины и формы признания. Выделяются две теории признания - конституитивная и декларативная. Конституитивная теория заключается в том, что признание играет образующую субъекта международного права роль, т.е. уже существующий субъект международного права констатирует (создает) нового субъекта международного права. Декларативная теория лишь подтверждает выход уже существующего субъекта на мировую арену и этот выход сопровождается международно-значимыми действиями. Признание не наделяет государство качеством субъекта международного права, а является лишь констатацией его международной правосубъектности и способствует полноценному вхождению в систему межгосударственных отношений. С точки зрения современности образование нового государства как субъекта международного права, если этот процесс проходил с соблюдением всех принципов и норм международного права, нельзя ставить в зависимость от воли других государств. Это противоречило бы принципу суверенного равенства всех государств. Государства равны между собой независимо от времени их создания и объема прав и обязанностей. Возникновение государства автоматически знаменует появление нового субъекта международного права. Признание же сводится лишь к констатации юридического факта возникновения государства. В случае же попытки создания государства путем самопровозглашения независимости и в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права отказ мирового сообщества в признании таких образований служит фактором обеспечения международного правопорядка, о чем свидетельствует международная практика коллективного непризнания. 12. Признание государств, правительств, воюющей и восставшей стороны. Виды признания. В современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально-освободительных движений и органов сопротивления. Основные виды международно-правового признания следующие: Признание государства (государствоподобного субъекта международного права). Признание государства, сделанное другим государством, свидетельствует о том, что новое государство признаётся независимым и суверенным государством, полноправным участником международных отношений. По общему правилу в международном праве признание государства означает и признание его правительства. Смена власти и изменение правительства конституционным путем обычно не влияют на межгосударственные, межправительственные отношения и, соответственно, не влекут постановку вопроса о признании. Однако нередко в отдельных государствах смена власти происходит неконституционным путем, когда в результате гражданской войны, восстания, переворота либо иных процессов к власти приходит новое правительство. В таком случае возникает вопрос о признании правительства, пришедшего к власти неконституционным путем. Признание правительств, пришедших к власти неконституционным путем, является актом свободного волеизъявления признающих государств. При этом существует ряд критериев, которые в последнее время принимаются во внимание: новое правительство должно быть независимым, контролировать ситуацию в стране, эффективно осуществлять власть, поддерживаться собственным народом, устанавливать демократический политический режим, обеспечивать соблюдение прав человека и основных свобод, быть способным принимать и выполнять международные обязательства. Вопрос о признании правительства может возникнуть также в случае революций в государстве, когда революционным движением сформирована новая власть (правительство де-факто), но действующее правительство (правительство де-юре) еще не смещено Переходным видом в признании самостоятельного государства или вариантом признания правительства является признание органов национально-освободительного движения или признание воюющей или восставшей стороны. Это признание повстанцев на различных ступенях гражданской и освободительной войны. Точных критериев для разграничения воюющих или восставших сторон нет. Юридическое последствие такого признания - распространение на восставших и воюющих законов и обычаев войны (Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.). Критериями признания стороны конфликта восставшей или воюющей являются: наличие гражданской войны, протекающей в виде вооруженных действий широкого масштаба; оккупация повстанцами значительной части национальной территории и наличие определённой степени правильно организованного управления ею; соблюдение вооруженными силами повстанцев, действующими под командованием ответственного руководителя, установленных правил ведения войны; практическая необходимость для третьих государств определить свою позицию к происходящей гражданской войне. Как правило, признание восставшей (воюющей) стороны не ведет к установлению дипломатических отношений. В зависимости от объема признания выделяют две формы признания: de jure и de facto. Под признанием de jure понимают полное и окончательное признание государства или правительства, что находит выражение в установлении полноценных межгосударственных отношений, включающих дипломатические, консульские, торговые и др. Признание de facto означает неполное, неокончательное признание и имеет место в случаях, когда нет определенности в вопросе образования и дальнейшего существования государства либо правительства. При таком признании стороны обычно не устанавливают дипломатических отношений, хотя могут открывать консульские представительства, и между ними могут осуществляться торговые и иные связи. В международной практике часто возникают ситуации, когда государства либо правительства, не признающие друг друга, сталкиваются с необходимостью вступления в контакты для решения различных вопросов. В таких случаях имеет место признание ad hoc, т.е. разовое признание для решения конкретных вопросов, не влекущее официального признания. Кроме того, по критерию времени признания разделяют на: Преждевременное — производится до того, как образование приобрело признаки государства или правительство полностью пришло к власти. Большинством ученых воспринимается как вмешательство во внутренние дела государства. Запоздалое — производится спустя большой промежуток времени после приобретения государством всех признаков субъекта международного права. В литературе также по критерию субъекта, который совершает акт признания, выделяют: Индивидуальное — признание одним государством другого государства либо правительства. Коллективное — одновременное признание государства (правительства) группой государств в рамках международной конференции 13. Межгосударственное правопреемство – понятие, основные теории, основания. Правопреемство государств в международном праве означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения определенной территории. В самом общем виде правопреемство представляет собой переход прав и обязанностей государства к другому государству. При прекращении государства-предшественника исчезновение его основных прав и обязанностей сопровождается возникновением основных прав и обязанностей у вновь образующегося государства. Обычно определение объема правопреемства решается по согласованию воль государства-предшественника и государства-правопреемника. Основаниями для возникновения вопроса о правопреемстве могут быть социальные революции, деколонизация, объединение или разделение государств, передача части территории другому государству. По вопросу объема правопреемства в науке международного права сформировались различные теории: универсального правопреемства, континуитета, негативная теория, tabula rasa и др. Теория универсального правопреемства предусматривает переход всех прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику в полном объеме. При этом государство-преемник представляет собой воплощение юридической личности государства-предшественника, состоящее из единства территории, населения, политической власти, а также прав и обязанностей. Тем самым государство-преемник полностью отождествляется с государством-предшественником и фактически отвергается само правопреемство. Согласно теории континуитета (продолжения) все международные договоры, включая все права и обязанности, государства-предшественника переходят государству-преемнику. Несмотря на то что эта теория, как, впрочем, и теория универсального правопреемства, сформировалась достаточно давно, в процессе распада СССР теория континуитета была реанимирована. Негативная теория предполагает замену одного государства другим без сохранения международных договоров. Теория tabula rasa («чистой доски») предусматривает, что вновь образованное государство, как правило появившееся в результате национально-освободительной войны, не связано международными договорами государства-предшественника Правопреемство государств возникает в отношении различных объектов: международные договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги. В отличие от международного признания институт правопреемства в настоящее время кодифицирован и в зависимости от объекта правопреемства регулируется нормами Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., вступившей в силу в 1996 г., и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г 14. Правопреемство в отношении международных договоров. Концепция континуитета России. Основные нормативные положения, регулирующие правопреемство государств в отношении договоров, закреплены в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Следует отметить, что согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. правопреемство государств как таковое не затрагивает: а) границ, установленных договором, или b) обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы. Данное правило продиктовано необходимостью сохранения международной стабильности. Согласно общему положению, закрепленному Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. закрепляет особые правила о правопреемстве в отношении многосторонних и двусторонних договоров. Новое государство может стать участником любого многостороннего договора, который был в силе для территории правопреемства, путем уведомления о правопреемстве. Схожее правило распространяется и на правопреемство в отношении договоров, не вступивших в силу к моменту правопреемства, а также в отношении договоров, подписанных государством-предшественником под условием их ратификации, принятия и утверждения. Двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда: a) они явственно об этом договорились или b) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. устанавливает также особенности правопреемства государств в отношении договоров в случае объединения либо отделения одного или нескольких государств. При объединении государств в одно государство-преемник любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника, за исключением случаев, когда: а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином или b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. За отдельными исключениями, любой такой договор, продолжающий оставаться в силе, применяется лишь в отношении той части территории государства-преемника, в отношении которой этот договор находился в силе в момент правопреемства государств. В случае, когда |