международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
31. Государственная территория – понятие, составные части, правовой титул. Основные способы приобретения территории. Территория государства — часть земного шара (в т. ч. суша и её недра, воды и воздух), которая находится под суверенитетом определённого государства и в пределах которой его институты осуществляют государственную власть. Территория государства состоит из: сухопутной территории (материковая часть, острова, анклавы). Анклав — это часть территории государства, отделенная от основной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства. водной территории (внутренние воды и территориальное море шириной 12 миль). К внутренним водам относятся: воды портов; воды заливов, бухт, лиманов и проливов, исторически принадлежавших определённому государству; воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат определённому государству. земные недра, находящиеся под сухопутной, водной территорией, а также недра континентального шельфа. Глубина недр не ограничена и теоретически распространяется до центра Земли. воздушная территория над сушей и водами государства. Высотный предел воздушной территории не установлен. Высотный предел воздушного пространства, находящегося под государственным суверенитетом, отграничивает его от космического пространства, подчиненного международному режиму. объекты, условно приравненные к территории государства. Государственной территорией считаются (условно) также морские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соответствующего государства, подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют две части одного и того же государства, здания посольств и некоторых других представительств за рубежом. Территория одного государства отделяется от территории другого государства государственными границами, которые определяют пределы государственной территории и распространения территориального верховенства. Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д. В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами. Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой. При рассмотрении способов приобретения территории необходимо остановиться на понятии правового титула. Термин «суверенитет» в целом обозначает компетенцию, принадлежащую государству в отношении его территории. Такая компетенция является следствием правового титула, который можно определить как правомерность притязаний на территориальное верховенство против других государств. В международной практике сложились такие способы приобретения территории, как первоначальные и производные. К первоначальным способам относятся эффективная оккупация (завладение), приращение, приобретательская давность. К производным способам относятся цессия или уступка, обмен, дарение, плебисцит. Одним из первоначальных способов приобретения территории является эффективная оккупация. Данный способ появился в средних веках во время Великих географических открытий. Данный способ считался законным, если оккупируемая территория на момент оккупации была terranullius — ничейной территорией. В качестве правового основания приобретения новых территорий являлся титул «первичного присвоения». Для эффективной оккупации необходимо не только провозглашать суверенитет на данную территорию, но и осуществлять контроль над ней и верховную власть на данной территории. Государство, которое открыло новую территорию, обязано официально уведомить другие государства о том, что оно открыло новую территорию, такое уведомление включает в себя заявление о границах приобретенной территории. К первоначальным способам относится приращение, означающее увеличение территории государства в результате образования новых земельных участков за счет действия сил природы, например, образование островов. Государство также обладает промышленными приращениями, которые оно строит на своей территории, — это барьеры волн или портов, установленные государствами в их территориальных морях. Под приобретательской давностью понимается приобретение территории путем длительного законного владения такой территорией. Для того чтобы владение стало законным: владение должно быть мирным и постоянным; осуществление суверенитета на всей этой территории; владение должно быть публичным; владение должно быть в течение длительного периода времени. На сегодняшний день не установлен срок для приобретательской давности. Плебисцит, т.е. народного голосования о государственной принадлежности определенной спорной территории; так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района — за объединение с Республикой Камерун; Отторжение территории как санкция за агрессию; так, после Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше; при этом следует иметь в виду, что лишение агрессора части его территории вытекает из факта ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение повторения агрессии. Национально-освободительная борьба и право наций на самоопределение. Цессия – уступка части территории одним государством другому на основе международного соглашения. Объектом цессии является передача суверенитета над территорией. Цессия может принимать различные формы, но обязательным элементов цессии является добровольное согласие, и содержание которой полностью соответствует принципам самоопределения народов и территориальной целостности. В какой бы форме цессия не совершалась, она должна быть оформлена заключением договора между соответствующими государствами, который является наиболее ясной формой волеизъявления сторон. В договоре цессии, как и во всяком договоре, воля сторон должна быть выражена добровольно, без насилия. Договоры об уступке территории (цессии) требуют ратификации, поскольку государственная территория является достоянием народа данного государства. Цессия может происходить путем взаимного обмена равноценными участками между пограничными государствами. Примером служит Договор между СССР и Польшей от 15 февраля 1951 г. Аренда территории — это временное предоставление одним государством другому государству права пользования на договорных началах частью своей территории. При аренде государству-арендатору разрешается пользоваться определенными правами на арендованной территории, и тем самым ограничиваются права арендодателя. Договор об аренде должен отвечать интересам обеих сторон. Арендованная территория не может быть использована против суверенитета и безопасности государства-арендодателя. Примером продажи территорий может служить передача Россией Соединенным Штатам Америки территория Аляски и прилегающей к ней островов 32. Арктика и Антарктика – особенности международно-правового режима. Юридическая основа секторального принципа в международном праве. Арктика — часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан. Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п. В 1982 году была принята Конвенция ООН по морскому праву, согласно которой территориальная юрисдикция государства распространяется лишь на шельф, тогда как внешельфовая зона объявляется международной. Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств — участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным. В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей. За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство — участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции. 33. Гражданство и международное право. Проблемы множественного гражданства и безгражданства в международном праве – Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство, в принципе, регламентируется национальным правом, особенно в вопросах коллизий между законодательствами о гражданстве различных государств, вопросах предоставления убежища и некоторых других. Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две группы - общего и специального порядка. Общий порядок: По рождению. Каждое государство имеет свои склонности и особенности в этом вопросе, которые обусловлены, в основном, историческими факторами: например, в США экономические условия, привлекавшие рабочую силу в новую страну, обусловили «право почвы», то есть приобретение гражданства той страны, на территории которой индивид родился. «Право крови» - означает, что ребенок автоматически получает гражданство своих родителей. Достаточно мало стран, которые используют в чистом виде тот или иной способ, как правило, государства предпочитают смешанный порядок (в Российской Федерации применяются оба варианта, в зависимости от ситуации). Натурализация (прием в гражданство). Гражданство предоставляется по просьбе заинтересованного лица на исключительно добровольной основе. Регламентированы правила натурализации во внутреннем законодательстве, но в соответствии с международным правом, правила о натурализации не должны содержать ограничений и запретов по признаку пола, расы, языка и религии. Каждое государство устанавливает свои условия и цензы, которым должно соответствовать лицо, желающее получить гражданство. Осуществляется натурализация государственными органами власти или управления, ведомством иностранных дел, редко - местными органами, в США - в судебном порядке. Вступление в брак, усыновление. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., гражданство жены не подлежит автоматическому изменению в случае вступления в брак или развода с иностранцем, или изменения мужем своего гражданства во время брака. Аналогично решается вопрос и при усыновлении. Исключительные случаи (специальный порядок): Пожалование. Осуществляется по инициативе государства, обычно за особые и неоценимые заслуги индивида перед данным государством. Трансферт. «Гражданство жителей следует за территорией» - если территория одного государства переходит к другому, то возможен автоматический переход в новое гражданство. Оптация. Возможность выбора в вышеприведенной ситуации. Чаще всего, это способ выбрать только одно гражданство для бипатридов. Реинтеграция. Восстановление в гражданстве. Принудительный выбор гражданства для бипатридов. Гражданство может быть утрачено по собственной воле или по инициативе государства (лишение гражданства). Лишение гражданства может быть автоматическим (например, в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается) и неавтоматическим (посредством специального акта, декрета высшего органа, судебного решения (например, в США). Самостоятельный вопрос выхода из гражданства рассматривается гражданином по своему усмотрению, но при выполнении всех обязательств перед государством (налоговая задолженность, возбужденное против лица уголовное дело, неотбытое наказание). В п. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливается, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права выбирать гражданство». 1961г. Конвенция о сокращении безгражданства. Как работает конвенция по сокращению безгражданства В отношении договаривающихся государств: «Рождение без гражданства» на их территории влечет за собой предоставление гражданства (статья 1). В противном случае лица без гражданства могут принять гражданство места своего рождения или места, где они были найдены, или они могут принять гражданство одного из своих родителей (статья 2). Передача территории между государствами должна происходить таким образом, чтобы не допустить возникновения безгражданства для лиц, проживающих на переданной территории. Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства. (статья 4) При отсутствии нелояльности или причинения серьезного вреда жизненным интересам договаривающегося государства, лишение гражданства и отказ от него вступают в силу только в том случае, если лицо имеет или впоследствии получает взамен другое гражданство (статья 8). Рождение на морском судне или самолете может повлечь за собой гражданство флага этого судна или плавсредства (статья 3). Отсутствие гражданства в международной практике возможно как с момента рождения - абсолютное безгражданство, так и в результате утраты - относительное. Запрещается произвольное лишение гражданства. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года предусмотрела правило, по которому лишение гражданства запрещается, если в результате человек становится апатридом, в других случаях государства могут лишать гражданства по одному или нескольким следующим основаниям: Игнорируя прямое запрещение государства лицо оказывало или продолжает оказывать услуги другому государству или получило или продолжает получать за это вознаграждение. Если поведение лица наносит существенный ущерб жизненно важным интересам государства. Если лицо сделало заявление о верности другому государству. Лишение гражданства по данным основаниям может быть отменено в судебном порядке. В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств. Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Международные соглашения, касающиеся двойного гражданства, как правило, не создают особых условий для его возникновения, а лишь констатируют его наличие у отдельных граждан на основе внутреннего законодательства сторон и регулируют связанные с этим практические вопросы (служба в армии, упрощение оформления проживания при переезде из одной страны в другую и т.п.). 34. Правовое положение отдельных категорий населения: иностранцы, беженцы, апатриды. Право убежища. Иностранцы – лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам: национальный режим – иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами; режим наибольшего благоприятствования – иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства. Предоставление определенных «особо льготных» прав и свобод иностранцам. специальный режим – для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными. Общее для всех трех режимов состоит в том, что каждый из них предусматривает: соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания; привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания; запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности. Основные положения Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 года: Государство самостоятельно устанавливает правовой режим для иностранцев, основываясь на своих международных обязательствах, в том числе, и по правам человека. Иностранец обязан подчиняться и соблюдать законы страны пребывания, в противном случае он несет ответственность наравне с гражданами страны пребывания. Объем прав и обязанностей иностранца определяется национальным законодательством, но с учетом обязательств государства по международному праву. Коллективные высылки иностранцев запрещены. Индивидуальная высылка должна быть обоснованной и выполняться только с принятием законного внутреннего решения. Иностранец имеет право на защиту со стороны своего собственного государства, в связи с чем, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические и консульские учреждения своей страны. Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В 1951 году была принята Конвенция о статусе беженцев. Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они: совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций. У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Договаривающиеся государства будут применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения; будут предоставлять беженцам, находящимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание. Кроме тех случаев, когда беженцам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы. Государства-участники на своих территориях предоставляют беженцам режим наибольшего благоприятствования в отношении таких прав как работа по найму, право на объединения в профсоюзы, право на образование и бесплатное медицинское обслуживание. Право убежища – право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. Что касается специальных правил относительно предоставления убежища и пользования им, таковых международное право не выработало. В международной практике встречается два вида предоставления убежища: территориальное и дипломатическое. Первое означает, что государство предоставляет убежище на своей территории, а второе – в стенах своего дипломатического представительства, действующего в иностранном государстве. Предоставление дипломатического убежища практикуется в ряде государств Латинской Америки на основании Гаванской конвенции 1928 г. о дипломатическом убежище. Дипломатическое убежище в целом запрещено, но в региональном праве может быть. Основные принципы права убежища: каждый человек имеет право искать убежище в другом государстве, спасаясь от преследований по политическим мотивам; государство в силу своего суверенитета закрепляет в своем национальном законодательстве принципы и порядок предоставления убежища; право убежища не предоставляется лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений (преступлений против человечества) и преступлений, влекущих выдачу в соответствии с международными соглашениями (преступлений международного характера); предоставление убежища означает разрешение въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи; предоставление убежища – это акт гуманизма, и другие государства не должны расценивать такое предоставление как недружественный акт. Человек может стать апатридом в следующих случаях: при рождении от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают автоматического приобретения лицом гражданства этого государства (невозможность филиации по праву почвы); при лишении гражданства государством; лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам, из соображения безопасности или в случае, если гражданство было получено незаконно; при добровольном отказе от гражданства; в случае прекращения существования государства. Конвенция о статусе апатридов. У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Запрещается дискриминация. 35. Международный договор – понятие, форма и структура по Конвенциям 1969г. и 1986г. Основными источниками права межд. договоров являются: Венская конвенция о праве межд. договоров 1969 г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или между межд. организациями 1986 г. По Венской конвенции о праве международных договоров, международный договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Статус международного договора не зависит от его конкретного наименования: соглашение, конвенция, устав международной организации, протокол, пакт. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров. По форме заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Если договор заключается в традиционной форме единого письменного документа, то в понятие форма договора включается три элемента: 1) язык – двусторонние договоры заключаются на языках договаривающихся сторон, в ряде случаев моет составляться третий, нейтральный по языку экземпляр, который используют при возникновении спора, связанного с толкованием договора. Многосторонние договоры, как правило, заключаются на 6 официальных языках (английский, французский, испанский, китайский, арабский, русский); 2) структура договора; 3) наименование – не имеет юридического значения По числу участников – двусторонние и многосторонние договоры. По срокам действия – срочные, бессрочные или договоры на определенный срок. По характеру сторон – договоры между государствами и международными межправительственными организациями. По объекту регулирования и предметному содержанию – политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.). По кругу участников – открытые (то есть договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств) и закрытые (то есть договоры, участие в которых зависит от согласия их участников) К структуре договора относятся его составные части, такие как преамбула, основная и заключительная части. Преамбула (введение) указывает цели договора, его формальные аспекты (наименование, стороны, полномочия представителей), реже – содержит конкретные нормы (мирные договоры – о прекращении состояния войны). Центральная часть фиксирует положения по существу регулируемых отношений. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. Заключительная часть определяет порядок вступления договора в силу, его действия и прекращения, язык договора и др. Международные договоры часто имеют приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора) в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора. 36. Стадии заключения международных договоров с участием государств и организаций по Конвенциям 1969г. и 1986г. Оговорки к международным договорам. Заключение международного договора означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Процесс заключения международного договора может быть разделен на стадии. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Выработка или согласование текста договора. Это происходит следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста – это сложный переговорный процесс, и сюда прежде всего относится дипломатическая деятельность. Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования. Это может быть в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования. Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность – это подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии – подписания и в будущем – для выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании). Аутентичность текста устанавливается следующим путем: парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям). Парафирование означает, что согласование и редактирование договора закончены, и выработанный текст одобрен уполномоченными. Юридическое значение парафирования состоит в том, что оно связывает подписавших лиц обязательством считать переговоры по конкретным частям или по тексту в целом законченными. Тем не менее, парафирование не создаёт юридически обязательного согласованного текста, то есть оставляет возможность внесения изменений включение текста в дополнительный акт конференции; принятие резолюции международной организации об одобрении текста договора; ad referendum (отложить для дальнейшего рассмотрения), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства. После этого в многосторонние конвенции включается такая статья: «Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу. Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями: подписанием – это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания. обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора) ратификацией, т.е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом); принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора; утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации; присоединением – государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До Второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций. С образованием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Оговорка – это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.). Оговорка не допускается, если: она запрещена договором если договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки; если оговорка несовместима с объектом и целями договора. Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государствами в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия). Юридические последствия оговорок: оговорка действует для данного государства в отношении определенных статей договора; оговорка не изменяет положений договора для других участников; если другое государство возражает против оговорок, то положения договора не применяются между двумя государствами. Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее. 37. Действие договора во времени и пространстве по Конвенциям 1969г. и 1986г. Порядок и дата вступления договора в силу определяются положениями договора. Если дата вступления в договоре не указана, то существует презумпция о том, что договор вступит в силу как только все участвующие в переговорах государства выразят свое согласие на обязательность договора. Действие договора во времени. Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Существует, как правило, три варианта договоров: Срочные – ограничены определенной датой. Неопределенные – их прекращение поставлено в зависимость от наступления события. Точная дата которого не известна. Бессрочные договоры. К ним относятся кодифицированные конвенции, уставы международных организация, договоры о космосе, договоры о границах, мирные договоры (не только о прекращении военных действия, но и о запрете или ограничении оружия и т.д.). Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Пространственное действие. Договор действует на всей территории государства, если стороны не договорились об ином. Для международной организации пространственное действие заключается в распространении положений договора на внутренние органы организации. Большинство договоров имеет четкую территориальную сферу действия. В некоторых случаях такие территории специально указываются. Статья 29 «Территориальная сфера действия договоров» Конвенций 1969 г., 1986 г. определила, что договор между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории. Иное намерение может явствовать из договора или быть установлено иным образом. 38. Применение договоров (обратная сила договоров, правомерное невыполнение договора; права и обязанности для третьих «лиц»; договоры с взаимоисключающими положениями), отличия в данных вопросах межгосударственных соглашений и договоров с участием международных организаций. Толкование договоров. Обратная сила договоров – условие, по которому стороны договора по соглашению между собой, выраженному в самом договоре, могут распространить действие его положений на события и факты, имевшие место до вступления договора в силу. Международные договоры нередко не имеют обратной силы. Это означает, что они применяются только к тем событиям и фактам, которые имели место после вступления в силу международного договора для конкретного участника. Ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. содержит положение о том, что если иное не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Основания для правомерного невыполнения или приостановления договора – форс-мажорные обстоятельства, которые включают в себя и стихийные бедствия, и вооруженный конфликт. Государство должно представить письменное заявление для других участников по договору, в котором оно кратко объясняет причины невозможности выполнения договора и, хотя бы, ориентировочно указывает дату нового вхождения в договор. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров "третье государство означает государство, не являющееся участником договора". По общему правилу, договор не создает обязанностей для государства без его на то согласия. Для того, чтобы такие обязанности предусмотреть, необходимо выполнить два условия: В договоре данные обязанности должны быть четко и конкретно сформулированы; Согласие третьего государства (оно должно быть четким, не молчаливым, должно быть абсолютно ясным в устной или письменной форме). Общие правила: Права и обязанности для третьего государства (или организации) не создаются без его (её) согласия; Права и обязательства возникают для третьего государства (организации), если государства — участники договора имели на это намерение (т. е. это акт волеизъявления государств-участников); Согласие третьего государства (организации) принять на себя обязательство по договору должно оформляться письменно; Согласие третьего государства (организации) принять предоставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного. Государство пользуется предоставленными по договору правом на условиях, в нем предусмотренных; Обязательство, принятое третьим государством (организацией) может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участниками и третьим государством (организацией). Право, принятое третьим государством (организацией), не может быть отменено или изменено государствами — участниками договора без согласия третьего государства (организации), если установлено, что таким было намерение государств-участников. Договоры с взаимоисключающими положениями: Речь идет о договорах, которые заключены между теми же участниками по тому же предмету. Один из этих договоров предыдущий, другой – последующий. По общему правилу, последующий договор отменяет предыдущий. Исключения: Если предыдущий договор носит характер норм Jus Cogens; Если в предыдущем договоре есть положение о том, что он является действительным перед любым последующим. Для международных организаций существуют те же правила. Но не применяется второе исключение. Толкование – установление действительного содержания международного договора. Толкование осуществляется для правильного применения положений международного договора и должно происходить в соответствии с основными принципами международного права. |