международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
Объективная ответственность в международном праве основывается на понятии волевого действия: если доказано наличие действия и причинной связи, то нарушение обязанности определяется уже самим результатом. В соответствии с доктриной объективной ответственности, государства отвечают за действия своих чиновников или органов, которые они обязаны совершать, даже при отсутствии вины последних, и за те, которые являются деликтными по международному праву, независимо от того действовал ли официальный орган или должностное лицо в рамках своей компетенции или с превышением таковой (в последнем случае необходимо, чтобы внешне эти действия соответствовали характеру полномочий и использовались меры или права, соответствующие их официальному статусу). Объективную ответственность в международном праве называют также абсолютной. В широком смысле это обязанность субъекта международного права, прежде всего государства, терпеть определенные неблагоприятные последствия, предусмотренные международными договорами, которые заключаются в возмещении ущерба, причиненного деятельностью, не запрещенной международным правом или какими-либо событиями, стихийными бедствиями и т.п., другому субъекту международного права. В узком смысле это претерпевание указанных последствий. Возмещение ущерба в таких ситуациях не является реакцией на международное правонарушение, поэтому объективную ответственность нельзя рассматривать как ответственность в буквальном смысле этого слова. В основном международные договоры, предусматривающие объективную (абсолютную) ответственность, относятся к деятельности, которая может привести к непредвиденным последствиям, т.е. отягощенной риском причинить ущерб тем или иным государствам, их физическим и юридическим лицам. Наиболее часто в качестве примера договорного закрепления объективной ответственности приводят ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., которая гласит: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». 23. Основания ответственности субъектов международного права (внутригосударственная и международная деятельность). Различают юридические и фактические основания международно-правовой ответственности. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. К юридическим основаниям ответственности относят: договор, правовой обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (так, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.). Фактическим основанием международной ответственности является международное правонарушение, представляющее собой деяния субъекта международного права и выражающееся в действиях или бездействии его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства. К основаниям международно-правовой ответственности государства можно отнести следующие действия внутренних органов и должностных лиц: 1. Действия административных властей и исполнительных органов. Государство несет ответственность за неправомерные действия своих служащих, если их поведение - каким бы ни был их статус или ранг по внутреннему праву - приводит к неисполнению государством его обязательств по международному праву. Ответственность государства наступает и в случаях неоправданных насильственных действий полиции, если не были приняты меры по наказанию виновных. Аналогичный подход применяется к вооруженным силам, поскольку в делах подобного рода за неправильные действия, ошибочные суждения или безответственное поведение солдат ответственным признавалось правительство. 2. Деятельность субъектов федерации и иных внутренних подразделений, если они обладают определенным международным статусом, также приводит к ответственности - государство не может ссылаться на принципы внутреннего права, включая и свою конституцию, в порядке возражения против требований, основанных на международном праве. 3. Действия законодательного органа. Если договором предусмотрено включение определенных норм во внутреннее право, то неисполнение этого обязательства влечет за собой ответственность за нарушение договора. 4. Действия судебной власти влияют на ответственность государства различными путями. Государство имеет право уполномочить свои судебные органы применять и толковать международные договоры. Однако если суды совершают при этом ошибки, или отказываются придать силу договору, или не могут этого сделать из-за того, что не были произведены необходимые изменения или дополнения во внутреннем законодательстве, то решения ставят государство в положение нарушителя договора. 5. Неправомочные действия со стороны государственных органов и должностных лиц. Согласно общей концепции государство несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц. Судебная практика и большинство авторов сходятся на том, что государства могут быть ответственными за действия ultra vires, совершенные должностными лицами в пределах видимых полномочий или в рамках общего объема полномочий. 6. Насильственные действия толпы, восстание, революция и гражданская война. Общие принципы применимы к различным ситуациям, связанным с актами насилия, совершаемым либо лицами, не являющимися агентами законного правительства государства, либо лицами, действующими от имени правительства-соперника или правительства-кандидата, созданного восставшими. Проявление небрежности в момент, когда необходимо принятие разумных превентивных мер, а также безразличие и попустительство официальных органов порождают ответственность за вред, причиненный иностранной государственной и частной собственности. 24. Обстоятельства, исключающие международную противоправность. Международное право определяет обстоятельства, исключающие противоправность деяния, которое не соответствует международно-правовым обязательствам. Такими обстоятельствами являются согласие, самооборона, контрмеры, форс-мажор, бедствие и состояние необходимости. Согласие на совершение определенного деяния. Правомерным образом данное согласие государства на совершение другим государством определенного деяния, не соответствующего обязательству последнего в отношении первого государства, исключает противоправность этого деяния применительно к этому государству, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия. Согласие должно быть юридически действительным. Противоправность исключается лишь в отношении государства, давшего согласие, и в пределах этого согласия. В практике такие случаи встречаются, когда, например, одно государство разрешает другому осуществить транзит через его воздушное или внутреннее водное пространство. Самооборона. Для того чтобы отвечать требованиям законности, самооборона государства должна соответствовать Уставу ООН. Такими условиями являются: наличие вооруженного нападения на государство другого государства, создающего исключительно серьезную и явную угрозу его территориальной целостности и политической независимости; самооборона осуществляется до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности; Совет Безопасности должен быть немедленно поставлен в известность о предпринятых мерах самообороны; такие меры не затрагивают полномочий и ответственности Совета Безопасности в деле поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Контрмеры. Контрмеры представляют собой ненасильственные меры, предпринимаемые в ответ на международно-противоправное деяние, совершенное другим государством. Контрмеры должны быть направлены только против несущего ответственность государства и только тогда, когда последнее не выполняет своих обязанностей из правоотношения ответственности. Контрмеры ограничиваются временным неисполнением потерпевшим государством обязательств в отношении несущего ответственность государства и правомерны лишь до тех пор, пока их цель не будет достигнута. Форс-мажор (непреодолимая сила). Под форс-мажором понимается появление непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающихся контролю государства, которые сделали в данных обстоятельствах выполнение обязательства материально невозможным. Материальная невозможность выполнения может быть обусловлена естественным событием, например, землетрясением, либо политическим событием, например, утратой контроля над частью территории в результате вооруженного переворота. Принцип форс-мажора не применяется, если ситуация обусловлена поведением ссылающегося на нее государства либо если государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации. Бедствие. Это ситуации, в которых представители и агенты государства не могут соблюдать международные обязательства в силу аварий и воздействия разрушительных сил природного и/или техногенного характера, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц. В данном случае речь идет о ситуации, когда лицо, поведение которого присваивается государству, оказывается в ситуации крайней опасности для него лично или для лиц, за которых оно несет ответственность Состояние необходимости. Состояние необходимости в качестве общего правила не может служить основанием для исключения противоправности деяния, не соответствующего международно-правовому обязательству. Однако есть исключительные ситуации. Исключение представляет случай, когда деяние является для государства единственным путем защиты существенного интереса от большой и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, в отношении которых существует данное обязательство, или международного сообщества в целом. Ни одно из перечисленных обстоятельств, исключающих противоправность, не оправдывает отступление от императивных норм международного права. Так, на массовое нарушение прав человека, геноцид нельзя отвечать аналогичными действиями. 25. Международно-правовая ответственность государств: виды, формы. Особенности ответственности международных межправительственных организаций. Международно-правовая ответственность реализуется в двух видах: материальной и нематериальной (политической). Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения материального ущерба в результате правонарушения и наличия непосредственной причинной связи между правонарушением и ущербом. Материальная ответственность выражается в форме реституций, субституций, компенсаций. Для определения формы имеет значение выбор потерпевшего государства. Реституция означает восстановление в пределах возможного положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Реституция может иметь форму материального восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории. К примерам материального восстановления относятся освобождение задержанных, передача государству лица, арестованного на его территории, реституция судов или отдельных видов имущества, включая документы, произведения искусства и т.д. Явление исключительно редкое, так как огромное большинство конвенций об урегулировании взаимных претензий предусматривает возмещение лишь финансовых требований. Эта форма удовлетворения достаточно давно существует в международном праве, но определить условия ее применения довольно трудно. Разновидностью реституции является субституция – замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Компенсация – это возмещение исчислимого в финансовом выражении ущерба, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Несущее ответственность государство обязано компенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием, в той мере, в какой он не возмещается реституцией. Исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и юридическим лицам. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, оскорбления. Учитывая, что в ряде случаев реституция может быть невозможной, например в случае разрушения музея, или же недостаточной для полного возмещения ущерба, компенсация призвана обеспечить полное возмещение ущерба. Нематериальная или политическая международно-правовая ответственность может выражаться в форме сатисфакции, декларативных решений. Сатисфакция предполагает удовлетворение несущим ответственность государством требований нематериального характера, не подлежащих финансовой оценке. Чаще всего речь идет о причинении ущерба достоинству государства, о его оскорблении, например, оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности. Формы сатисфакции различны. Чаще всего это признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заверения в неповторении. Международные суды широко используют такую форму сатисфакции, как констатация факта правонарушения. Декларативные решения представляют собой решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением. Специфический характер международно-правовой ответственности международных организаций обусловлен их международной правосубъектностью. Организация может быть субъектом, как международного правонарушения, так и международных претензий. Считается, что главным образом, международные организации несут ответственность за нарушение своих учредительных документов, причем есть мнение, что ответственность для организаций должна наступать только в тех случаях, когда она предусмотрена уставом. Императивные нормы общего международного права, касающиеся ответственности организаций отсутствуют. Практика идет по пути привлечения организаций к ответственности за действия, которые причиняют ущерб другим субъектам международного права. Это означает, что ответственность организаций не ограничивается нарушением уставов, а, кроме того, ряд конвенций предусматривает подобные случаи. Как и государства, международные организации несут ответственность за действия ultra vires своих органов. Действие или бездействие организации в лице ее органов и должностных лиц приписывается в этих случаях не государству, на территории которого нарушение имело место быть, а самой организации. Возможна двойная ответственность для подобных ситуаций: перед государствами-членами - за нарушение учредительного акта, перед сообществом - за нарушение норм общего международного права. К международным организациям возможно применение мер как материальной, так и нематериальной ответственности. Особенности конкретных форм ответственности определяются тем, что действия организации определяются, в большинстве случаев, действиями государств-членов. Это определяет вопрос об ответственности последних. Из-за нехватки финансовых средств организаций к ним применяются: солидарная ответственность (претензии могут предъявляться как к международной организации, так и к государствам-членам). Этот вид оговаривается в конвенциях специально - например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.; субсидиарная ответственность (претензии могут предъявляться только к организации, но нехватку средств возмещают государства). 26. Непосредственные переговоры и консультации как средства разрешения международных споров. Международные согласительные процедуры. Механизм реализации принципа мирного урегулирования и разрешения международных споров существует в виде системы средств такого урегулирования. Почти все известные на сегодняшний день мирные средства урегулирования споров перечислены в Уставе ООН. Так, ст. 33 Устава ООН рекомендует спорящим государствам разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору» Непосредственные переговоры относятся к наиболее древним и наиболее используемым средствам мирного урегулирования споров. Они заключаются в непосредственном общении спорящих сторон, которое лучше позволяет понять позиции друг друга и найти взаимоприемлемое решение спорного вопроса. По сути, переговоры являются чисто дипломатическим методом урегулирования споров, поскольку они осуществляются по обычным дипломатическим каналам или в рамках международных конференций, специально созываемых для этой цели. Переговоры предполагают прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения без участия третьих лиц. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей ограничение суверенитета заинтересованных сторон, без принуждения, диктата, угроз. Договоренности, достигнутые сторонами в ходе переговоров, оформляются в виде соглашения, пакта, декларации, протокола, коммюнике и т.п. Положительной чертой переговоров является их динамичность, универсальность и отсутствие особой организационной подготовки. Переговоры можно классифицировать: по предмету спора – на мирные, политические, торговые; по количеству участников – на двусторонние и многосторонние (конференции); по уровню представительства сторон – на межгосударственные, межправительственные, межведомственные. |