международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
По критерию способа создания: международные организации, созданные классическим путем – на основе международного договора с последующей ратификацией; международные организации, созданные на иной основе – деклараций, совместных заявлений. 44. Международные межправительственные организации: компетенция, основные правомочия. Компетенция международных организаций – круг полномочий, которые относятся к ведению данной организации. Выделяют следующие виды компетенции международных организаций: предметная юрисдикционная имманентная подразумеваемая. Предметная компетенция – круг полномочий (вопросов), которые подлежат ведению международной организации и ее органов, зафиксированных в ее Уставе. Под юрисдикционной компетенцией понимается юридическая сила решений, принимаемых организацией в соответствии с ее предметной компетенцией. Международные организации обладают различной юрисдикционной компетенцией. Решения организации по "внешним" вопросам в основном принимаются в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер и юридически необязательных для государств-членов (исключение – решения, принимаемые руководящими органами ЕС; право СБ ООН принимать решения, обязательные для государств). Юридически обязательные решения ММПО вправе принимать по ограниченному кругу вопросов ("внутреннее" право организации) – организационным, финансовым, процедурным. Западная доктрина международного права различает и такой вид компетенции международных организаций как имманентная – та компетенция, которая не зафиксирована в Уставе международной организации, но присуща ей исходя из целей и природы организации. Подразумеваемая компетенция также не закреплена в Уставе международной организации, но присуща ей исходя из толкования Устава. Этот вид компетенции широко применяется. Например, она явилась основанием для признания правосубъектности международной организации. Компетенция международной организации может иметь специальный или функциональный характер, так как она ограничена ее уставными функциями и задачами. Компетенция международной организации носит и целевой характер, поскольку она направлена на реализацию ее уставных целей и задач. Компетенция международной организации, кроме того, имеет и договорный характер, поскольку ее источниками являются учредительные акты, конвенции о привилегиях и иммунитетах, двусторонние международные договоры между государствами и международными организациями и др. Основные права международных организаций: участвовать в создании международно-правовых норм, включая право заключать международные договоры с государствами и международными организациями и издавать обязательные документы; участвовать в международных отношениях от своего имени; право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения; пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам; рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами; применять санкции при нарушении международных обязательств 45. Членство в международных межправительственных и неправительственных организациях, его виды. Особенности членства в ООН. Члены ММПО делятся на следующие категории: первоначальные члены (учредители) – государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта (устава) организации; присоединившиеся члены – государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту. С юридической точки зрения не отличаются от первоначальных (исключение – закрытые ММПО); частичные члены – государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов (этот институт распространен в ФАО, ИМО и некоторых других специализированных учреждениях ООН); ассоциированные члены – особый статус, которым ранее обладали несамоуправляющиеся территории, входившие в некоторые ММПО (ЮНЕСКО, ВМО, ВПС). Не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО. Статус ассоциированного члена может иметь и государство, не получившее необходимого количества голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена. государства, ГПО, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, а имея статус наблюдателя – например, таким статусом в ООН обладают Лихтенштейн, Монако, Ватикан, ООП, ОИК. Способы прекращения членства в ММПО. Добровольный выход из организации. Каждое суверенное государство вправе в любое время по своему усмотрению выйти из ММПО, даже если в ее уставе нет положений о выходе. Автоматический выход – разновидность добровольного. Государство в силу сложившихся обстоятельств вынуждено прекратить свое членство в организации: например, если государство перестало быть членом МВФ, то через три месяца оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного Банка. Исключение из организации – один из видов международный санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения устава ММПО. Прекращение существования государства – в этом случае, как правило, возникает проблема правопреемства. Новое государство свободно решать вопрос, оставаться ли ему членом ММПО или выйти из этой организации. При объединении или разделении государств вопрос о правопреемстве решается с участием самой ММПО. Ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников. В уставах большинства ММПО предусмотрено минимальное количество членов, достаточное для функционирования организации. При выходе из ММПО определенного количества государств она прекращает свое существование (СЕНТО, СЕАТО). ММПО может быть ликвидирована также по взаимному согласию государств-членов (СЭВ, ОВД). Если вместо ликвидированной ММПО создается новая, возникает вопрос правопреемства международной организации (Лига Наций – ООН). Приостановление членства в ММПО – это временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств (финансовых, имущественных) или систематическое нарушение устава (принудительное приостановление членства). Принудительное приостановление членства может быть полным или частичным. Полное – государство лишается права участвовать в работе всех органов организации. Частичное – государство допускается к работе организации, но лишается права голоса. Неправительственные организации (НПО) – организация, учреждённая частными лицами и/или другими общественными (некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющая свою деятельность на основании устава и на собственные средства. Согласно Уставу ООН, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены ООН производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН. Членами ООН могут быть только суверенные государства (в отличии от Лиги Наций). Кандидат в члены ООН должен соответствовать следующим 5 условиям: быть государством; быть миролюбивым; принять содержащиеся в Уставе обязательства; быть способным их выполнять; иметь желание их выполнять. Кроме статуса члена, существует статус наблюдателя ООН, который может предшествовать вступлению в число полноправных членов. Статус наблюдателя присваивается путём голосования в ГА, решение принимается простым большинством. Наблюдателями ООН, а также членами специализированных учреждений ООН (например, ЮНЕСКО) могут быть как признанные, так и частично признанные государства и государственные образования. Устав ООН предусматривает применение к членам Организации двух видов принудительных действий: приостановление членства и исключение. Приостановление членства как вид «внутренней санкции» представляет собой отстранение государства от участия в деятельности международной организации или его ограничение. Если против какого-либо члена Организации были предприняты СБ действия превентивного или принудительного характера, если задолженность по уплате денежных взносов. Любое государство вправе приостановить свое членство в ООН на добровольной основе. Прекращение членства может быть осуществлено путем исключения из Организации. В ООН такая санкция может быть применена к государству за грубые нарушения Устава ООН (например, за агрессию, геноцид). В соответствии со ст. 6 Устава член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе, может быть исключен из ООН ГА по рекомендации СБ. Если государство перестает существовать, то членство автоматически прекращается. 46. Внутриорганизационный механизм международных организаций. Орган международной организации – созданное на основе устава или иного нормативного акта ее структурное подразделение, предназначенное для выполнения некоторой части деятельности организации по достижению ее целей Как правило, в любой международной организации существует пленарный орган – т.е. высший орган, в который входят все постоянные члены, а также наблюдатели из числа представителей государств и международных организаций, не обладающих полноправным членством. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. Пленарный орган обсуждает все вопросы, имеющие отношение к целям и задачам деятельности организации, и выносит решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации, ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, – прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др. Исполнительные органы международных организаций. Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными советами, Директоратами. В отличие от высших органов исполнительные – это органы ограниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и постоянно действующие, порядок из избрания определяется уставом. Их главная задача заключается в том, чтобы контролировать работу постоянного секретариата организации и осуществлять реализацию программ и политики, определенных пленарным органом. Наиболее распространенным принципом формирования исполнительных органов является принцип равного (справедливого) географического представительства. За каждым географическим регионом в зависимости от количества государств-членов в нем определяется число мест в исполнительном органе. Поскольку исполнительные органы избираются на определенный срок, а затем переизбираются, каждое государство-член рано или поздно может иметь своих представителей в этих органах. Существуют также принципы учета специфических интересов государств (ИКАО, ИМО), принцип учета несовпадающих интересов государств (Межд.организация по сахару), принцип наибольшего финансового вклада и др. Постоянно действующий административно-исполнительный орган является необходимой частью организационной структуры любой международной организации. В отличие от членов пленарных собраний или исполнительных советов, сотрудники секретариата обычно не являются представителями государств-членов и несут ответственность только перед самой организацией. Такие сотрудники набираются на контрактной основе в соответствии с квотами, установленными для государств-членов. Административный орган, как правило, осуществляет исключительно технические функции: обеспечивает реализацию принятых программы и политических установок, принятых пленарными и исполнительными органами; координирует работу постоянно действующих рабочих органов организации; собирает и подготавливает справочную информацию по различным проблемам; осуществляет перевод выступлений и документов; организует конференции; представляет организацию на международной арене. Комитеты и комиссии могут создаваться на постоянной и временной основе. Туда могут входить представители всех государств либо избираться на основе принципа справедливого географического представительства. Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Но, как правило, эти органы специализируются на очень узком вопросе. В отдельных случаях в институциональной структуре международной организации предусматривается специальный судебный или арбитражный орган. В его задачу входит урегулирование споров между членами организации, между организацией и ее членами или между органами организации. Иногда такие органы создаются для разрешения споров между организацией и ее сотрудниками (административные трибуналы). В некоторых международных организациях судебные органы функционируют как наднациональные суды, в которых независимые судьи осуществляют обязательную юрисдикцию. Это означает что стороны не должны предварительно подтверждать согласие на разрешения спора судом. Апелляционный орган Всемирной торговой организации (ВТО) является тому примером. Однако в других организациях эти органы вряд ли можно рассматривать как стоящие над сторонами; они могут не иметь возможности осуществлять обязательную юрисдикцию, а судьи могут быть политически зависимыми представителями государства. В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда государства передают осуществление части своих властных полномочий международным организациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями. Парламентские органы как раз и создаются в целях такой компенсации, а также во имя демократического представительства. Они либо непосредственно избираются на выборах в странах-членах (ЕС), либо назначаются национальными парламентами (Совет Европы). В большинстве случаев эти органы ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Только Европейский парламент в рамках ЕС обладает существенными правами (отправить в отставку исполнительный орган – Комиссию, принимать участие в принятии бюджета). 47. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН. Организация Объединённых Наций (ООН) — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества между государствами. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели: поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Специфика ООН заключается в наличии у нее следующих элементов наднациональности: принципы деятельности ООН являются основными принципами международного права принципы Устава ООН носят императивный характер, обязательны для всех государств вся договорная база государств должна быть основана на принципах Устава ООН любая иная форма международного сотрудничества государств является правомерной, если ее цели и принципы соответствуют Уставу ООН особое положение Совета Безопасности, который может применить коллективные санкции в отношении любых государств, в т.ч. нечленов ООН Специфика ООН заключается также в универсальности этой организации не только по составу (192 государства), но и в универсальности ее компетенции (все направления сотрудничества), в существовании специализированных учреждений ООН, которые координируют и контролируют эти сферы деятельности, в существовании в ее рамках универсальной системы коллективной безопасности. 6 главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея Совет Безопасности Экономический и Социальный Совет Совет по Опеке Международный Суд Секретариат. Генеральная Ассамблея — главный совещательный орган Организации Объединенных Наций. В Генеральной Ассамблее представлены все государства-члены. Каждая страна имеет один голос. Решения по таким вопросам, как международный мир и безопасность, прием новых членов и бюджет ООН, принимаются большинством в две трети голосов. По другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно. Они начинаются в сентябре и продолжаются в течение всего года. Функции рассмотрение любых вопросов, предусмотренных в Уставе ООН (за исключением споров или ситуаций, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности), и вынесение по ним своих рекомендаций; обсуждение путей и средств улучшения положения детей, молодежи, женщин и других категорий людей; обсуждение вопросов устойчивого развития и прав человека; избрание непостоянных членов Совета Безопасности; установление размера финансовых взносов государств-членов, утверждение бюджета ООН. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Он может созываться в любое время при возникновении угрозы миру. Государства-члены обязаны выполнять его решения. Когда на рассмотрение Совета выносится вопрос об угрозе миру, сначала он, как правило, призывает стороны прийти к согласию мирными средствами. Если же вооруженные действия начались, Совет стремится добиться прекращения огня. После этого он может направить в неблагополучные районы миротворческие миссии или принять решение о введении экономических санкций и эмбарго для восстановления мира. В Совет Безопасности входят 15 членов. Пять из них являются постоянными членами: Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция. Остальные 10 непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей по принципу географического представительства сроком на два года. Функции Рассмотрение споров или ситуаций, способных вызвать международный конфликт; вынесение рекомендаций относительно путей и условий урегулирования; вынесение рекомендаций в отношении мер противодействия любым угрозам или актам агрессии; вынесение Генеральной Ассамблее рекомендаций относительно кандидатур на пост Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Для того, чтобы резолюция Совета Безопасности была принята, за нее должны проголосовать девять членов Совета. Однако, если любой из пяти постоянных членов проголосует против (это называется «правом вето»), резолюция не принимается. Экономический и Социальный Совет — главный орган, отвечающий за координацию экономической и социальной деятельности ООН. ЭКОСОС занимает центральное место в деятельности системы ООН по продвижению всех трех аспектов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. Функции Служит главным форумом для обсуждения глобальных экономических, социальных и экологических вопросов; обеспечивает связь между разнообразными структурами системы ООН, занимающимися вопросами устойчивого развития; выносит рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод; оказывает помощь в решении международных социально-экономических проблем и вопросов охраны здоровья людей и способствует международному сотрудничеству в сфере культуры и образования; осуществляет последующую деятельность по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН. В Совет входят 54 члена, которые выполняют свои функции в течение трех лет. Решения в Совете принимаются простым большинством голосов. Каждый член обладает одним голосом. В составе ЭКОСОС много различных комиссий, которые курируют широкий круг вопросов, относящихся к его компетенции. Среди них — Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия социального развития, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по положению женщин, Статистическая комиссия, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссия по устойчивому развитию, Комиссия по науке и технике в целях развития и Форум Организации Объединенных Наций по лесам. Совет по Опеке В 1945 году, когда была создана Организация Объединенных Наций, в мире было 11 подопечных территорий, преимущественно в Африке и в бассейне Тихого океана. Главные цели системы опеки заключались в улучшении положения жителей подопечных территорий и в содействии их постепенному переходу к самоуправлению или независимости. В Совет по Опеке входят постоянные члены Совета Безопасности (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция). Каждый член обладает одним голосом, а решения принимаются простым большинством голосов. 1 ноября 1994 года, после того как последняя подопечная территория — Палау, ранее находившаяся под опекой Соединенных Штатов, — стала самоуправляющейся территорией, Совет, просуществовавший без малого полстолетия, приостановил свою работу. Он будет собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности Международный суд – главный правовой орган ООН для вынесения судебных решений. Суд рассматривает иски только от стран, а не от частных лиц. Если страна принимает решение передать дело в Суд, она обязана выполнять его постановление. Кроме того, к Суду за консультативными заключениями могут обращаться другие органы ООН. В него входят 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. От одной страны в Суде может быть только один судья. Для того чтобы решение было принято, его должны одобрить девять судей. Все постановления Суда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Если одна из сторон не выполняет решения, другая сторона может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности. В Секретариат, который возглавляет Генеральный секретарь, входят международные сотрудники. В его структуру входят различные департаменты и подразделения. Он выполняет повседневную работу Организации. Персонал выполняет основную и административную работу ООН под руководством Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Секретариат отвечает за обслуживание других органов ООН и управление процессом осуществления утвержденных ими программ и стратегий. Функции Сбор и подготовка справочной информации по различным проблемам, которая помогает правительственным делегациям изучать факты и формулировать рекомендации; помощь в выполнении решений Организации Объединенных Наций; организация международных конференций; перевод выступлений и документов на официальные языки ООН. 48. Региональные международные организации, принцип регионализма в Уставе ООН 1945 года. Устава ООН предусматривает создание региональных соглашений или органов для поддержания мира и безопасности в регионе при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН. В соответствии с Уставом ООН члены ООН, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в СБ. Региональные организации правомочны решать только такие вопросы, которые касаются государств только одного географического района. В основу членства в подобных организациях положен принцип принадлежности к определенному региону, четкие границы которого подчас трудно определить. Иногда параметры региона указываются в учредительных документах организации. По часто при приеме новых членов принадлежность государства к определенному региону определяется не только его географическим положением, но и желанием государств-основателей региональной организации допустить в нее нового участника. Из всего выше сказанного следует что региональная организация – это организация существование которой предусматривается уставом ООН, обладающая пространственным единством государств-членов и имеющая определённые цели и задачи, которые ограничены регионально-координационными рамками, деятельность которой являются вопросы относящиеся к поддержанию мира и безопасности. Именно таковы Европейский Союз, Совет Европы, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Африканский союз (сокращённо АС, АфроСоюз) — международная межправительственная организация, объединяющая 55 государств Африки, правопреемник Организации африканского единства (ОАЕ). Целями АС являются: достижение большего единства и солидарности между странами и народами Африки; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств; ускорение политической и социально-экономической интеграции континента; поддержка и защита общих африканских интересов; поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН; укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте; поддержка и защита прав человека и народов на континенте; обеспечение устойчивого экономического, социального и культурного развития и интеграции африканских стран и др. Европейский союз представляет собой региональное политическое и экономическое интеграционное объединение государств Западной Европы. ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственности) и государства, однако юридически он не является ни тем, ни другим. Совет Европы – международная межправительственная и межпарламентская организация, основными целями которой являются: правовое обеспечение прав и свобод человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, СПИД, биоэтика, наркомания и т.д.); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и т.д. Лига арабских государств (ЛАГ) – региональная организация, объединяющая арабские и дружественные им неарабские страны (Сомали). Основными целями ЛАГ являются: обеспечение тесных отношений между государствами-членами; координация их политических действий; организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной, социальной и других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение общих вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. 49. Устав ООН 1945 года. Устав ООН – международный договор, учреждающий международную организацию ООН. Подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации 50 государствами и вступил в силу 24 октября 1945 г., после того, как был ратифицирован постоянными членами Совета Безопасности ООН и большинством других государств, подписавших Устав. Все страны, подписавшие Устав, обязаны соблюдать его статьи; кроме того, их обязательства по Уставу ООН превалируют над всеми другими обязательствами, вытекающими из других международных договоров. Устав был ратифицирован большинством стран мира; единственное исключение среди общепризнанных стран составляет Святой престол, который предпочёл сохранить за собой статус постоянного наблюдателя, в связи с чем не является стороной, которая подписала документ в полном объёме. В Преамбуле Устава Организации Объединенных Наций была поставлена задача «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Таким образом, с самых первых дней существования Организации вопрос соблюдения и укрепления международного права является важнейшей частью ее деятельности. Эти полномочия возложены на Совет Безопасности Уставом ООН, который является международным договором. Как таковой, Устав ООН является инструментом международного права, и государства — члены ООН обязаны его соблюдать. Устав ООН закрепляет основные принципы международных отношений, от суверенного равенства государств до запрещения применения силы в международных отношениях. Преамбула Устава утверждает "веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций". Устав состоит из 19 глав и 111 статей. Он содержит фундаментальные принципы ООН: равенство и суверенность государств; запрещение прибегать к силе или к угрозе силой для решения международных споров; обязанность решать их путем переговоров. В документе также определены органы управления и правила функционирования организации. 50. Дипломатические представительства: правовое положение, персонал. Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г. понимает постоянный зарубежный орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств. Основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим виды и функции дипломатических представительств, процедуры назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях. «Конвенция о специальных миссиях» 1969 г. и «Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 г. также регулирует деятельность дипломатических представительств. Перед назначением главы дипломатического представительства правительство соответствующего государства запрашивает согласие (агреман) на принятие назначаемого лица в качестве представителя. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки. При отбытии к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и адресованная главе государства пребывания. Дипломатический представитель, аккредитованный в данной стране, остается в этом качестве до прекращения его официальных функций. Прекращение функций дипломатического представителя происходит в случае: Его отозвание аккредитующим государством; Объявление правительством государства пребывания дипломатического представителя персоной non grata (утратившим доверие); Разрыва дипломатических сношений; Войны между государствами; Прекращение существования одного из этих государств в качестве субъекта международного права. Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Миссии — представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками. Иные официальные представительства, имеющие специфический статус. Например, дипломатический корпус. Функции дипломатического представительства: представительство своего государства в стране пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством принимающего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания; осуществление консульских функций; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства. Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал (послы и посланники, советники, торговые представители, первые, вторые, третьи секретари, атташе) административно-технический персонал (бухгалтеры, архивисты, заведующие хозяйством, и т. д.) обслуживающий персонал (садовники, повара и т. д.) К дипломатическому персоналу относят главу представительства и других работников, обладающих дипломатическим качеством. Все категории атташе включаются в состав членов дипломатического корпуса и пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Статья 14 Венской конвенции 1961 г. выделяет три класса глав представительств: класс послов и нунциев (аккредитуемых при главе государства); класс посланников и интернунциев (аккредитуемых при главе государства); класс поверенных в делах (аккредитуемых при министрах иностранных дел). Административно-технический персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. Их иммунитет не распространяется на действия, совершённые не при исполнении служебных обязанностей, а личный багаж может быть подвергнут досмотру. Венская конвенция освобождает их от таможенных пошлин на предметы первоначального обзаведения. Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства. Их иммунитет распространяется только на действия, совершённые при исполнении обязанностей, а заработок не облагается налогами и сборами. Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания. Однако Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. предусматривает возможность назначения членов обслуживающего персонала из числа граждан государства пребывания. 51. Органы внешних сношений государств – понятие, виды, признаки. Орган внешних сношений — это должностное лицо, организация или учреждение, на которое возложено отправление внешних дел субъекта международных отношений в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом. Компетенция его определена внутренним правом Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области. К конституционным относятся высший законодательный орган, глава государства, правительство и его глава. Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров; определение расходов на внешнеполитические мероприятия. |