международное. 1. Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного (предмет, метод, источники, субъекты регулируемых отношений). Международное право
 Скачать 234.28 Kb.
|
|
Глава государства осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Согласно международному праву глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями. Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, ведомство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства. Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии. а) постоянные зарубежные органы внешних сношений, посольства и миссии, консульские представительства, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях; б) временные зарубежные органы внешних сношений: специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в международных конференциях и др. 52. Дипломатические представительства РФ. Положение о посольстве 1997 года. Россия располагает одной из крупнейших сетей зарубежных дипломатических представительств. Российские посольства и консульства действуют практически в каждой стране мира. К официальным государственным представительствам России за рубежом относятся: посольства (строго говоря, только они являются дипломатическими представительствами); консульские учреждения (генеральные консульства, консульства); постоянные представительства при международных организациях. В составе посольства могут действовать также: торговое представительство (торгпредство); центр науки и культуры (представительство Россотрудничества). Положение о посольстве Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Посольство учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел (МИД России). Основными задачами и функциями Посольства являются: представительство Российской Федерации в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; выполнение поручений Президента, Правительства, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других органов; сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики; информирование Президента, Правительства, МИДа России по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания; участие в подготовке проектов международных договоров с государством пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве (далее - Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы или группы. 53. Постоянные представительства государств при международных межправительственных организациях. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года. Государства-члены могут, если это допускается правилами Организации, учреждать постоянные представительства для выполнения функций, изложенных ниже. Государства, не являющиеся членами Организации, могут, если это допускается правилами Организации, учреждать постоянные миссии наблюдателей. Функции постоянного представительства состоят, в частности: в обеспечении представительства посылающего государства при Организации; в поддержании связи между посылающим государством и Организацией; в ведении переговоров с Организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в Организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего государства в деятельности Организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к Организации; в содействии осуществлению целей и принципов Организации путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках. Привилегии и иммунитеты постоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов и сборов и т.д. Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при одной и той же международной организации. Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или, если это допускается правилами Организации, другим компетентным органом посылающего государства и препровождаются Организации. Глава представительства, в силу своих функций и без предъявления полномочий, считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим государством и Организацией. Глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора ad referendum между этим государством и Организацией, если только из практики Организации или из других обстоятельств не явствует, что намерением сторон было не требовать предъявления полномочий. Помимо главы представительства представительство может включать дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. 54. Специальные миссии. Конвенция о специальных миссиях 1969 года. Под специальной миссией в международном праве понимается временный орган внешних сношений государства, направляемый в другое государство для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. В настоящее время специальные миссии широко используются в практике международных отношений для участия в двухсторонних переговорах, вручения важных документов, инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных мероприятиях. Однако делегации государств, участвующих в работе многосторонних конференций или органов международных организаций, специальными миссиями не являются. Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях от 16 декабря 1969 года (вступила в силу в 1985 году). В соответствии со статьей 2 этой Конвенции государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством (статья 3). Наличие дипломатических или консульских сношений не являются необходимым для посылки или принятия специальной миссии. Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. По сравнению с дипломатическими представительствами специальные миссии имеют ряд отличительных признаков: их функции ограничены во времени и имеют целевое назначение, главой миссии и ее членами м.б. лица, ранее не имевшие дипломатического статуса, специальную миссию может осуществлять и одно лицо. Спец миссии могут осуществляться между государствами, не состоящими в дипломатических или консульских отношениях, и разрыв соответствующих отношений не влияет на осуществление задач спец миссии В случае, если специальная миссия возглавляется главой государства, главой правительства, министром иностранных дел или другим лицом высокого ранга, или если такие лица принимают участие в специальной миссии, они пользуются привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, которые определены Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., распространяются на специальные миссии и их персонал. 55. Консульства – правовое положение, персонал. Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций. В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Консульское представительство учреждается путем выдачи главе консульского представительства консульского патента. В консульском патенте указывается: полное имя и класс, консульский округ, местопребывания консульства. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам для получения консульской экзекватуры. Экзекватура выдается как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры глава консульского представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей, а консульское представительство считается учрежденным. Статья 9 Венской конвенции 1963 г. выделяет четыре класса глав консульских учреждений: генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент. Функции консула закреплены в ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания; выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания; выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство; оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства; исполнение обязанности нотариуса; передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства; оказание помощи судам, самолетам и их экипажам в оформлении необходимых документов, расследование на указанных транспортных средствах любых происшествий, имевших место в пути; другие функции, закрепленные в международно-правовых актах и законодательстве РФ. Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 персонал консульских учреждений делится на три категории: консульские должностные лица, находящиеся на консульской службе и выполняют консульские функции; консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу; обслуживающий персонал. 56. Привилегии и иммунитеты – юридическая природа, основания предоставления. Характеристика личных привилегий и иммунитетов. Работники дипломатических представительств пользуются определенными иммунитетами и привилегиями, т. е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Иммунитет – это изъятие представительства и его сотрудников из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Привилегии – это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления своих функций дипломатическим представительством. Большинство современных авторов считает, что юридическим основанием дипломатического иммунитета является необходимость обнимаемых им привилегий и изъятий для выполнения дипломатическими представителями своих функций. С точки зрения юридической силы различия между иммунитетом и привилегиями нет. Поэтому термины «привилегии и иммунитеты» как в теории, так и на практике применяются в качестве собирательного понятия, определяющего, с одной стороны, привилегированное, исключительное положение заграничных представительств органов внешних сношений, международных организаций, а с другой – сотрудников и технического персонала этих представительств, международных служащих, выполняющих официальные функции от имени своего государства или в коллективных интересах всех государств–членов международной организации. Личные привилегии: Он обладает личной неприкосновенностью. Его нельзя арестовать, даже задержать, разве что только для выяснения личности. Он не может быть обыскан. И он неподсуден по любым делам. Претензии к нему местные власти улаживают по дипломатическим каналам через свое министерство иностранных дел. Его транспортное средство — неприкосновенно. Оно не подлежит ни задержанию (аресту), ни обыску, ни тем более реквизиции. Его жилище — неприкосновенно. Власти страны пребывания не могут вторгаться в него ни под каким предлогом. Он освобожден от всех местных налогов, поборов, сборов, изъятий, пошлин и т.п. Дипломат имеет право приобретать отдельные виды товаров без торговой наценки и иных налогов, заложенных в цену товара. Привилегии и иммунитеты дипломата распространяются на членов его семьи, если они не являются гражданами государства пребывания. К ним относятся его жена и несовершеннолетние дети. Естественно, что заявленный льготный статус не освобождает дипломата от платы за конкретные услуги (газ, воду, отопление, телефон и т.п.). Не может он также уклониться от обязательств по контракту, принятых им на себя в личном качестве. Предоставляя дипломату такие привилегии и иммунитеты, принимающее государство вправе ожидать, что тот, в свою очередь, не будет злоупотреблять своим положением и будет уважать законы, следовать правилам, традициям и обычаям этого государства, избегая вмешательства в его внутренние дела. Если же дипломат поступает иначе, то его объявляют персоной non grata (нежелательной) и предлагают в разумный срок покинуть пределы страны. В случае неподчинения дипломат полностью теряет свой статус и превращается в обычного иностранца со всеми вытекающими из этого последствиями. 57. Привилегии и иммунитеты – юридическая природа, основания предоставления. Характеристика привилегий и иммунитетов представительства. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. предусматривает следующие привилегии и иммунитеты, которые предоставляются дипломатическому представительству в целом: неприкосновенность помещений (здания и земельного участка, обслуживающего здания). Неприкосновенность помещений является, пожалуй, важнейшим иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование дипломатического представительства. Под “помещениями представительства” в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Понимаются здания или часть зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер; из этого правила нет никаких исключений, и оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. Однако на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещение представительства. иммунитет от принудительных действий в отношении имущества и средств передвижения представительства. Помещение представительства, а также находящееся там имущество, включая средства передвижения, пользуются комплексом иммунитетов (от обыска, ареста, исполнительных действий и т. д.) |