1. понятие науки общей теории государства и права, ее объект и предмет. Тгпнаука
Скачать 164.07 Kb.
|
20. понятие и элементы формы государства. Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы: 1) социально-экономические, культурные; 2) исторические, национальные и религиозные традиции; 3) природные и климатические условия; 4) расстановка политических сил и т. д. Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов: 1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика; 2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные; 3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный. Таким образом, форма государства определяет: 1) порядок формирования органов государственной власти; 2) структуру государственных органов; 3) особенность территориальной самостоятельности населения; 4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом; 5) специфику отношений государственных органов и населения; 6) приемы, способы, методы осуществления политической власти. В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства. Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства: 1) демократизм; 2) федерализм; 3) республиканская форма правления; 4) разделение властей; 5) политическое, идеологическое многообразие; 6) признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления; 7) государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской Федерации; 8) правовое государство; 9) социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие. Российская Федерация является полупрезидентской республикой. По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма: 1) добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ; 2) равноправие субъектов Российской Федерации; 3) самоопределение народов, наций и национальностей; 4) государственная целостность; 5) разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др. Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим. 21. формы правления современного государства и их виды. Форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика; Монархия – форма правления, при которой: 1. Высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха; 2. Власть переходит по наследству и выполняется пожизненно; 3. Монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие; 4. Неподсудность главы государства; 5. Нет нормативных основ (законодательной базы) осуществления монархом своей власти; 6. Практически полное отсутствие органов управления, которые представляли бы интересы других социальных групп, кроме правящего класса. Монархии могут быть двух видов: 1. Абсолютная, где верховная власть по закону полностью принадлежит монарху, а главным признаком - считают отсутствие государственных органов, законов, которые ограничивают власть правителя; Оман, Бруней. 2. Ограниченная (конституционной), которая м.б. парламентской и дуалистической; Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом и особым правовым актом - конституцией. Признаки парламентской монархии (принцип «королева царствует, но не правит»): 1. Монарх – лишь глава государства, выполняет сугубо представительские функции. 2. Правительство формируется парламентом из представителей партий, которые получили большинство на выборах в парламент; 3. Правительство ответственно перед Парламентом; 4. Все акты монарха подлежат скреплению подписью соответствующего министра. 5. Великобритания, Япония. При дуалистической монархии: 1. Государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом, т.е. принадлежит ему, и парламентом; 2. Правительство не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним; 3. Иордания, Марокко Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах: 1) Во главе государства президент и коллегиально-представительный орган; 2) Лица, осуществляющие государственную власть, избираются населением; 3) Принцип разделения властей; 4) Возможность привлечения к юридической ответственности высших лиц государства; 5) Существует блок законов, которые определяют полномочия и порядок деятельности должностных лиц; 6) Наличие особого представительного органа, который позволяет согласовывать интересы различных социальных групп. Основные формы республики: В президентской республике: США 1. Президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства; 2. Правительство формируется президентом; 3. Отсутствие у президента права роспуска парламента, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; 4. Президент и парламент избираются народом. В парламентарной республике: Италия, Германия, Греция 1. Президент избирается парламентом; 2. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; 3. Глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными; Существуют также смешанные, гибридные формы правления – полупрезидентские, полупарламентские республики. 31.Президентская республика как форма правления современного государства. Республика – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками. Признаки республики: – выборность власти; – срочность; – зависимость от воли избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются: – на президентские; – парламентские; – смешанные. Президентская республика (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла) – форма правления, при которой президент страны совмещает функции главы государства и главы правительства. Признаки: 1. Парламент и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. 2. Президент назначает правительство и руководит его деятельностью. 3. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (если он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского – запрет) на решения законодательного органа. 4. Отношения президента и парламента основываются на принципе разделения властей. 22. президентская республика как форма правления современного государства. Республика (лат. respublica – общественное дело) – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками. Признаки республики: – выборность власти; – срочность; – зависимость от воли избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются: – на президентские; – парламентские; – смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия, Алжир, Египет, Конго, Камерун, Перу, Сальвадор и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент. Президентская республика – разновидность демократического государства, форма правления, при которой президент страны совмещает функции главы государства и главы правительства. В президентских республиках и парламент, и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосредственной политической ответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (если он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского – запрет) на решения законодательного органа. В США, которые являются президентской республикой, проводится жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, так называемая «система сдержек и противовесов». Законодательное собрание и президент, глава исполнительной власти, государства и правительства, избираются независимо друг от друга на всеобщих выборах. Прочная легитимность и самостоятельность по отношению к парламенту основываются на получении президентом полномочий непосредственно от избирателей. Президент назначает правительство с одобрения законодательного собрания страны (парламента) – Конгресса. Также президент обладает правом выбирать кандидатов на министерские посты, приглашать в состав кабинета независимых специалистов и политиков от оппозиционных партий. Традиционно правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах. 23. парламентская республика как форма правления современного государства. парламентской республике президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим только представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и вправе выразить ему недоверие, что ведет к отставке правительства. Парламентская республика существует Австрии, Германии, Италии и ряде других государств. Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Парламентская республика имеет следующие признаки ü парламент является важнейшим из органов государственной власти; ü правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах; ü правительство ответственно перед парламентом; ü фактическим руководителем государства является глава правительства - премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах); ü в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент - номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции. Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия. В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом и т.д.). К таким странам относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России. 24. смешанная республика как форма правления современного государства. Республика, как форма правления, определяется опосредованной властью народа страны. Это обозначает, что все высшие органы государственной власти (Парламент и Президент) избираются гражданами страны. Однако в зависимости от того, кто формирует правительство, зависит и тип республики. Среди них выделяется смешанная республика. Данная категория наиболее характерна для государств переходного политического режима, но может встречаться и в странах с устойчивыми демократическими традициями. Наиболее характерными признаками смешанной республики являются: Избрание прямым народным голосованием и Президента, и Парламента. Законодательный орган и глава государства наделены практически равными полномочиями в управлении страной. Правительство дает отчет парламенту, но несет всю полноту ответственности за свои действия перед Президентом, который является фактически главой исполнительного органа. Роль премьер-министра сводиться к выполнению поручений по управлению от президента. Наличие механизма «сдержек и противовесов», при котором парламент обладает правом отправить в отставку правительство, в свою очередь, избранный глава государства - в ответ выразить вотум недоверия и распустить законодательный орган. Причем, правительство уходит в отставку только вместе с премьер-министром, но не с президентом. Арбитром в отношениях между этими двумя высшими органами государственной власти выступает Конституционный суд. В зависимости от того, как распределены полномочия президента и парламента, различают два вида смешанных республик – полупрезидентская и полупарламентская Как отмечалось ранее, форма правления имеет два основных вида – монархию и республику. Однако многообразие государственных образований и исторически сложившаяся манера управления выделяют особый вид – смешанные формы правления. К ним относят монархии с республиканскими элементами и республики с монархическими признаками. Монархия с республиканскими элементами бывает следующих типов: Выборная монархия – в данном случае правитель избирается по принципу ротации. Примером могут служить ОАЭ и Малайзия. Конституционная монархия, в которой монарх наследует свою власть и является представителем государства, а государственные органы управления избираются народом – примером могут служить Великобритания, Япония, Швеция. Однако, выделение данного типа в вид смешанной формы правления весьма спорно. Республика с монархическими элементами представлена следующим списком: Суперпрезидентская – глава государства де-факто обладает полномочиями монарха в абсолютной монархии. Примером может служить Северная Корея Исламская республика – элементы монархизма воплощаются в неподчинении главы духовной власти воле народа. Ярчайшим примером является Иран Смешанная республика, примеры и характеристика которой были представлены выше, является особой формой управления страной, позволяющей без особых гражданских потрясений перейти от одного типа правления к другому. При этом конституционные механизмы, действующие в государстве, обеспечивают легальность и легитимность осуществляемого перехода. 25. монархическая форма правления и ее виды. Монархия – это форма правления при которой глава государства (монарх) управляет государством пожизненно, приобретая свою власть в порядке наследия. Признаки монархии: 1) единоличный характер власти; 2) власть передается по наследству; 3) пожизненное осуществление властных полномочий; 4) не зависит от воли населения; 5) юридическая безответственность монарха за принимаемые решения. Монархия была преобладающей формой правления в рабовладельческих и феодальных государствах. Буржуазные революции часто сопровождались ликвидацией монархии, так как монарх обычно являлся крупнейшим феодалом. Монархии разделяются на абсолютные и ограниченные. В абсолютных монархиях отсутствуют органы или законы, которые могли бы ограничить власть монарха. Монарх контролирует все ветви власти. Фактически власть монарха ограничивается правящей семьей. (Саудовская Аравия) Ограниченные разделяются на: дуалистические и парламентские. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху, законодательная осуществляется парламентом. Полномочия парламента узки, правительство формируется монархом и ответственно перед ним. Монарх может распустить парламент или его нижнюю палату, наложить на законы парламента абсолютное вето. Акты монарха по юридической силы равны или даже выше законов парламента. (Иордания, Марокко) В парламентской монархии монарх царствует, но не правит, роль его номинальная. Правительство формируется парламентом из лидеров партий большинства и ответственно перед парламентом. Если монарху и принадлежит право вето или право роспуска парламента, то фактически монарх данными полномочиями не пользуется. Иногда акты монарха не могут вступить в силу без контрассигнации, т.е. без подписания премьер-министром либо соответствующим министром. (Великобритания, Япония) |