вопросы для подготовки к экзамену ОРД. ОРД вопросы к экзамену. 1. Понятие оперативнорозыскной деятельности

• Название: 1. Понятие оперативнорозыскной деятельности
• Анкор: вопросы для подготовки к экзамену ОРД
• Дата: 19.01.2022
• Размер: 97.19 Kb.
• Имя файла: ОРД вопросы к экзамену.docx
• Тип: Документы; #336243
• страница: 3 из 6

Судебный контроль за ОРД реализуется в двух формах: предварительный контроль и ревизионный.

Предварительный контроль связан с рассмотрением судами материалов, представленных оперативно-розыскными органами для получения разрешения на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

Ревизионный контроль связан с рассмотрением судами жалоб на действия и контроль. решения оперативно-розыскных органов, также исследованием представленных в уголовный процесс результатов ОРД при рассмотрении дел по существу.
19. Вопросы обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей.

Правовая защита предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством. В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите.

Ведомственными нормативными актами указанных органов предусмотрен ряд специальных мер по защите таких лиц, в случае возникновения угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий.
20. Социальная и правовая защита граждан, оказывающих конфиденциальную помощь по контракту и без контракта.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об ОРД», лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

Такая защита имеет две основные формы:

-правовая защита;

-социальная защита.

Правовая и социальная защита предоставляются только в случае, когда гражданин:

- оказывает содействие органам, осуществляющим ОРД на контрактной основе;

- добросовестно выполняет возложенные на него обязанности;

- подвергается или может быть подвергнут реальной (а не мнимой) угрозе.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий в отношении подобных граждан, установлению виновных в таких действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета согласно ст. 19 ФЗ «Об ОРД» выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД является их основным родом занятий и поэтому, при их желании, может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего, и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего его постоянного ежемесячного денежного содержания, и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.
21. Порядок обжалования гражданами действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Право на обжалование гражданином незаконных (по его мнению) ОРМ в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки и телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища и некоторых других. Кроме того, могут быть обжалованы случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, могут быть обжалованы в три инстанции: а) вышестоящий орган: б) прокуратуру; в) суд.

Вышестоящий орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок.

Граждане могут записаться на прием к руководителю ОВД или его заместителю. Все поступившие жалобы граждан регистрируются в специальном журнале, руководитель определяет сроки и исполнителей проверки жалобы. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются. По результатам проверки жалобы составляется мотивированное заключение, в котором указываются принятые меры по восстановлению нарушенных прав.

После проверки жалобы заявителю должен быть дан письменный ответ. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба в прокуратуру подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба.

Генеральный прокурор рекомендует рассматривать жалобы и заявления на нарушения конституционных прав граждан в пятидневный срок. Если в указанный срок разрешить жалобу или заявление не представляется возможным, заявителю направляется уведомление о сроке разрешения его жалобы. После проведенной проверки прокурор дает на жалобу (заявление) ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Ответы прокурора должны быть убедительными, содержать ссылки на конкретные нормы закона, чтобы не порождать повторных жалоб и заявлений.

Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки:

• 
  три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
  
• 
  один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.
  

Предметом судебного разбирательства чаще всего является не законность проведения ОРМ, не возмещение причиненного вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Обжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД, и с иском о возмещении причиненного вреда.

Судья, рассматривающий жалобу, не вправе самостоятельно знакомить заявителя с полученными оперативно-служебными документами, излагать ему их содержание в связи с тем, что документы могут содержать сведения, относимые к государственной тайне. Решение суда направляется руководителю субъекта ОРД, действия которого были обжалованы, либо вышестоящему органу.
22. Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.

ОРМ – это проводимые при осуществлении ОРД конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об ОРД; представляют собой структурные элементы ОРД, которые в своей совокупности и образуют собственно ОРД.

Перечень ОРМ (может быть изменен или дополнен только федеральным законом). 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.

Отличительные особенности оперативно-розыскных мероприятий:

• ОРМ могут проводить только органы и должн. лица, указанные в ФЗ «Об ОРД»;

• ОРМ непосредственно направлены на решение задач ОРД;

• ОРМ проводят только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных ст. 2 ФЗ «Об ОРД»;

• ОРМ могут проводиться как гласно, так и негласно;

• ОРМ проводятся только при наличии оснований и условий, указанных в ФЗ «Об ОРД»;

• ОРМ имеют непроцессуальный характер.

Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации:

• о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления;

• о наличии материальных следов противоправной деятельности;

• о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.
23. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Основания для проведения ОРМ перечислены в ст. 7 Закона об ОРД

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;

6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
24. Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД при решении задач ОРД.

При решении определенных ФЗ «об ОРД» задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
25. Роль суда (судьи) в процессе оперативно-розыскной деятельности.

ПОЛНОМОЧИЯ СУДЬИ В ХОДЕ ОРД

В ходе осуществления ОРД судья вправе на основании Закона об ОРД:

1) истребовать от органа, осуществляющего ОРД, оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

2) обязать указанный орган предоставить заявителю сведения (в случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений лицу, полагающему, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод);

3) самостоятельно своим письменным определением поручить органу, осуществляющему ОРД, провести ОРМ;

4) рассматривать жалобу лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод;

5) потребовать не уничтожать материалы ОРМ, об уничтожении которых органы уведомляют его за три месяца до уничтожения материалов;

6) разрешать проведение либо отказать в проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД;

7) единолично и незамедлительно рассмотреть (не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления) материалы об ограничении конституционных прав граждан (осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении);

8) принять судебное решение (не позднее чем через 48 часов с момента начала проведения ОРМ) о проведении либо об отказе в проведении ОРМ в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Судья обязан: 1) решить вопрос о продлении срока действия постановления о разрешении проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, на основании вновь представленных материалов; 2) возвратить инициатору ОРМ его материалы одновременно с заверенным печатью постановлением; 3) не содействовать на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД; 4) защищать сведения, содержащиеся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Судья должен быть уведомлен в течение 48 часов о прослушивании переговоров отдельных лиц, ведущихся с их телефонов, в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности по их заявлению или с их согласия в письменной форме на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, представляются судье, в производстве которого находится уголовное дело, только в порядке и случаях, установленных Законом об ОРД.
26. Соблюдение правил конспирации сотрудниками оперативных аппаратов и  гражданами, содействующими органам, осуществляющим ОРД.

Конспирация является одним из основных принципов ОРД, и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудников, осуществляющих ОРД.

Конспирация – это способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющие ОРД, и как обязательное условие результативности проводимых ОРМ.

В Законе Об ОРД и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, нет полного перечня правил конспирации. Созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных образовательных учреждениях, а также в рамках служебной подготовки кандидатов на службу в правоохранительных органах.

Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Обеспечение безопасности осуществляется не всеми оперативными подразделениями, а лишь теми, кто наделен специфичными полномочиями. Это:

а) специальные подразделения ОВД, обеспечивающие безопасность лиц, определенных Федеральными законами «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

б) службы собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД, обеспечивающие безопасность своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющих ОРД, а также членов семей и близких указанных лиц.

Требования п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона об ОРД обращено ко всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД и обязывает их содействовать обеспечению, а не обеспечивать безопасность участников уголовного судопроизводства и других лиц. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.