вопросы для подготовки к экзамену ОРД. ОРД вопросы к экзамену. 1. Понятие оперативнорозыскной деятельности
 Скачать 97.19 Kb.
|
|
27. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право (ст. 15 ФЗ «Об ОРД»): 1. Проводить гласно и негласно перечисленные в законе ОРМ, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. 2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД. 3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. 4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. 5. Создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных законом задач. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 28. Создание и использование информационного обеспечения и документирования ОРД. В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы. При этом органы, осуществляющие ОРД, для решения возложенных на них законом задач могут создавать и использовать информационные системы. В зависимости от охватываемой территории информационные системы формируются и ведутся соответствующими органами: в субъектах РФ – информационными центрами МВД (УВД), органами власти в субъектах РФ; в РФ – Главным информационно-аналитическим центром МВД России, федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции (базы статистической информации, таможенные базы данных, базы данных по наркоторговцам и др.). В масштабе государств – участников СНГ ведется Межгосударственный информационный банк. С целью обеспечения руководства МВД России, подразделений системы МВД России, органов государственной власти РФ, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности ОВД РФ, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной имеющейся информацией в РФ существует Главный информационно-аналитический центр МВД России (ГИАЦ), Положение о котором утверждено приказом МВД России. Основные задачи ГИАЦ МВД России: а) формирование в ОВД единой системы: статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов; автоматизированных банков данных централизованных учетов; общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации; б) формирование и ведение федерального автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыскной информации. Для примера можно назвать следующие информационные системы (базы данных): «Центр» (учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц); «Опознание» (учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности); «Антиквариат» (учет похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность) и др. В процессе осуществления ОРД используются информационные системы, созданные отдельными организациями и органами власти: «Выписки из Единого реестра регистрации юридических лиц» (содержит сведения по юридическим лицам); «База Московской регистрационной палаты», «База: Сделки по нежилым помещениям Москвы» и др. 29. Общие и ведомственные задачи органов, осуществляющих ОРД. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. 30. Виды профилактических, криминалистических, оперативно-розыскных, оперативно-справочных и иных информационных массивов в органах внутренних дел. По функциональному признаку основу классификации составляют выполнение тем или иным видом учета своей, характерной только для него функции, в соответствии с которыми выделяют следующие виды учетов: —оперативно-справочные; —розыскные; —криминалистические. В оперативных подразделениях органов внутренних дел ведутся учеты ограниченного доступа — оперативные учеты. Формами централизованного учета информации, поступающей в органы внутренних дел, являются картотеки (фототеки, следотеки, видеотеки и т. д.), списки, журналы, автоматизированные банки данных, автоматизированные информационные системы и т.п. Картотечная форма чаще всего предполагает ведение пофамильного учета лиц, а также дактилоскопический учет. Автоматизированное ведение централизованных учетов осуществляется ГИАЦ МВД России и ИЦ путем формирования интегрированного банка данных федерального уровня (ИБД-Ф), интегрированного банка данных регионального уровня (ИБД-Р), автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) и автоматизированных банков данных (АБД). Централизованный оперативно-справочный учет отличается от других видов учета большим массивом объектов учета при их кратком (справочном) описании. Основное назначение оперативно-справочного учета — проверка установленных сведений об объекте и его местонахождении. Централизованный оперативно-справочный учет осуществляется в форме пофамильного учета и дактилоскопического учета. Постановке на централизованный розыскной учет подлежат лица, объявленные в федеральный розыск, транспортные средства, утраченное и выявленное оружие и иное вооружение, похищенные и изъятые номерные вещи и документы, похищенные предметы, имеющие культурную ценность. Централизованный криминалистический учет — это массив информации о лицах, предметах (следах) и веществах, обладающих индивидуальными признаками, пригодными для их закрепления и последующего использования для идентификации (установления тождества с имеющимися аналогами). Централизованному криминалистическому учету подлежат лица, пропавшие без вести, лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, а также неопознанные трупы. Данный вид учета предназначен для идентификации личности. Оперативный учет — это массив сведений, собираемых и систематизируемых в автоматизированных банках данных, картотеках, делах в целях обеспечения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений. Значительную роль в раскрытии преступлений играют ведущиеся в экспертно-криминалистических подразделениях экспертно-криминалистические учеты. Объектами экспертно-криминалистических учетов являются неустановленные лица, предметы (следы), вещества, обладающие индивидуальной экспертно-криминалистической информацией, пригодной для закрепления и последующего использования в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел. Обязательной постановке на экспертно-криминалистический учет подлежит информация об объектах. 31. Понятие права проводить гласно и негласно ОРД. Проведения ОРМ могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления. Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений). При относительной негласности ОРМ об их проведении знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Все предусмотренные в ст. 11 Закона об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно выделяют две основные группы: а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: - опрос, - наведение справок, - сбор образцов для сравнительного исследования, - исследование предметов и документов, - проверочная закупка, - наблюдение, - отождествление личности, - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; - прослушивание телефонных переговоров, - снятие информации с технических каналов связи, - оперативное внедрение, - контролируемая поставка, - оперативный эксперимент. 32. Значение и содержание приказа об утверждении Инструкции МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147. Инструкция определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД уполномоченным должностным лицам (органам), то есть органу дознания, следователю или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя, судебного решения о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам сообщений, находящимся в их производстве; исполнения требований суда о предоставлении документов по жалобе лица, располагающего фактами о проведении в отношении него ОРМ и при этом были нарушены его права. Действовавшей ранее Инструкцией результаты оперативно-розыскной деятельности помимо перечисленных органов могли представляться дознавателю и прокурору, а также в порядке выполнения указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Установленный новой Инструкцией порядок представления результатов ОРД применяется также при представлении результатов ОРД в соответствии с запросами международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств. Ранее применялся аналогичный порядок исполнения запросов, но с условием, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации, законодательству Российской Федерации. Согласно Инструкции при необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. В отличие от ранее действовавших положений, в новых прямо указано, что такое постановление выносится в двух экземплярах, первый из которых направляется уполномоченному должностному лицу (органу), второй приобщается к материалам дела оперативного учета, а в случае его отсутствия – к материалам номенклатурного дела. Стоит отметить, что Инструкцией предусмотрено новое требование об обязательном приложении бумажного носителя записи переговоров к представляемой уполномоченным должностным лицам (органам) фонограмме, полученной при проведении ОРМ. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым уполномоченным лицам (органам), а также процедура представления результатов ОРД остались прежними. 33. Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Прокурорский надзор за ОРД). Согласно ст. 21 ФЗ «Об ОРД» прокурорский надзор осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно‑служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно‑технических средств, а также учетно‑регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ. Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, возложена на прокуратуру (ст. 29 Федерального закона от 17 января 1992 г № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации»). При организации и осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из того, что его предметом является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно‑розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»). Прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 5 ст. 21 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»). Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно‑служебные документы, представленные прокурору по его запросам. 34. Оперативно-розыскное мероприятие – опрос. Опрос – ОРМ, заключающееся в общении самостоятельно или через третьих лиц с опрашиваемым лицом. Опрос может проводиться как самим оперативным сотрудником, так и третьим лицом по его поручению, как открыто, так и негласно. К числу опрашиваемых, как правило, относятся: а) лица, которые случайно могли стать свидетелями преступления и (или) которые сотрудничают с органами (таксисты, бармены, продавцы магазинов и т. д.); б) лица из числа окружения интересуемого объекта (например, родственники, соседи по квартире, коллеги по работе); в) лица, ранее совершавшие преступления и проживающие на исследуемом участке, и др. Ограничений, связанных с местом проведения опроса, нет: он может проводиться как в служебном помещении, так и на улице, на месте происшествия и т. д. Опрос может осуществляться как при непосредственном общении с человеком, так и путем связи с ним по телефону, через Интернет и т. д. Важно быть подготовленным к опросу – определить тип личности опрашиваемого, по возможности выбрать соответствующую обстановку, определить круг вопросов, которые будет уместно задать при встрече, а также тактику проведения опроса. Поскольку опрашиваемое лицо, в отличие от его допроса, не несет ответственности за отказ от предоставления информации, оперативному сотруднику необходимо найти тот психологический «ключ» к опрашиваемому, который позволит получить нужную информацию. Мероприятие может проводиться в форме беседы, в которой лишь затрагиваются интересующие оперативного сотрудника моменты (смещение акцента), с целью получить информацию от опрашиваемого, не подозревающего об истинной цели опроса. При осуществлении опроса могут использоваться открыто или скрытно от опрашиваемого фиксирующая аппаратура (аудио – видеосъемка и др.). Согласие опрашиваемого на применение аппаратуры не требуется. При проведении опроса в необходимых случаях желательно представить опрашиваемому средства, позволяющие освежить воспоминания, например образцы документов, книги с образцами татуировок. С согласия опрашиваемого можно применить гипноз. Опрос может проводиться с применением полиграфа (детектора лжи). В процессе такого опроса контролируется проявление эмоций человека, страха, стресса, деятельность нервной системы и головного мозга, работа дыхательной системы, сердечнососудистой системы, оцениваются физиологические изменения в организме при эмоциональных нагрузках. О проведении опроса с применением полиграфа см. вопрос 16. |