экзамен по тгп. 1. Понятие, предмет и функции теории государства и права. Теория государства и права (как наука)
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
1. Проявление законодательной инициативы. Законодательная инициатива - право внесения законопроекта в законодательный орган. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Государственной Думы; 5) Правительство РФ; 6) представительные органы субъектов РФ; 7) Конституционный Суд РФ; 8) Верховный Суд РФ; 9) Высший Арбитражный Суд РФ (судебные органы осуществляют право законодательной инициативы только по вопросам их ведения). Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. 2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Государственной Думы. Оно включает в себя внесение предложений, поправок, дополнений или исключение ненужных положений. Как правило, на обсуждение законопроекта уходит три чтения. 3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов (как минимум 226 голосов - всего 450 депутатов) и в течении пяти дней передаются на рассмотрение и одобрение Совета Федерации. При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ. Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 4. Подписание закона. Закон подписывает Президент РФ в течении 14 дней после его поступления из Государственной Думы. В этот же срок Президент РФ может отклонить закон. После чего закон возвращается в Федеральное Собрание. Если каждая из палат Федерального Собрания повторно большинством не менее 2/3 голосов одобрит прежнюю редакцию закона, Президент РФ обязан его подписать. 5. Опубликование (обнародование) закона. Законы подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Обнародование - это заключительная стадия правотворческого процесса, на которой население информируют о содержании принятого закона, о действии его во времени, пространстве и по кругу лиц. Другие авторы выделяют (не 8 как у меня), 4 стадии правотворчества.
28.Законотворческий процесс: понятие, стадии. Под законотворчеством следует понимать правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона, т.е. нормативно-правового акта, который регулирует важнейшие общественные отношения. Законодательный процесс складывается из ряда стадий. Стадии законотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Для РФ характерны следующие стадии законотворческого процесса: 1). Законодательная инициатива – т.е. внесение проекта на рассмотрение органа, наделенного Конституцией полномочиями по принятию законодательных актов. 2). Подготовка текста законопроекта. Эта процедура включает в себя несколько этапов: составление текста законопроекта, предварительное обсуждение законопроекта, согласование и доработка законопроекта. При составлении текста используются два принципа: парламентский и ведомственный. 2.1 Предварительное обсуждение проводится с привлечением заинтересованных органов, а также широких масс общественности, в форме публикаций, заключений, отзывов. 2.2 Согласование проекта – это внесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами. 2.3 Доработка проекта осуществляется комиссией на основе поступающих замечаний и предложений и заключается в редактировании текста. 3). Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Вносится вместе с пояснительной запиской, которая содержит обоснования необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. 4). Обсуждение проекта. Осуществляется в трех чтениях, а законопроект о государственном бюджете в четырех. При первом чтении проекта заслушивается доклад субъекта законодательной инициативы, депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган либо одобряет, либо отклоняет основные положения проекта. При втором чтении выступает представитель комиссии, проводивший доработку, и в результате законодательный орган, либо отклоняет, либо принимает, либо отправляет на доработку. Третье чтение представляет собой редакционную отработку законопроекта. 5). Принятие закона. Осуществляется путем голосования: большинством или квалифицированным большинством. 6). Подписание закона. Одобренный Советом Федерации закон в течении пяти дней направляется на подпись Президенту, и в течении 14 дней Президент должен его подписать. 7). Официальное опубликование закона. Принятые законы публикуются в специальных изданиях и официально оглашаются. 29.Законодательный текст: понятие, реквизиты, структура, виды статей. Законодательный текст - это официально, словесно выраженное и закреплённое содержание права. Признаки.
Требования, предъявляемые к законодательному тексту.
Реквизиты законодательного текста - это такие внешние обозначения, «знаки», атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нём всего необходимого для признания за данным нормативным актом надлежащей юридической силы и того, что он вводится в действие. 1. Наименование документа, т.е. полное официальное наименование закона, которое не может быть заменено никаким другим (например, Трудовой кодекс Российской Федерации); всякие иные, в том числе сокращённые наименования - неофициальные. 2. Полное наименование должностного лица, подписавшего закон (например, Президент Российской Федерации В. Путин). 3. Регистрационный номер закона (например, № 197-ФЗ). 4. Дата принятия закона (например, Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года); дата одобрения закона (например, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года); место и дата подписания закона (например, Москва, Кремль 30 декабря 2001 года). При официальном опубликовании в Собрании законодательства Российской Федерации закона ему присваивается порядковый номер, который обозначает данный закон как «статью». Реквизиты закона, в том числе его порядковый номер как «статьи», упорядочивают и облегчают учёт и нахождение нормативных актов, справочно-информационную работу. С этой целью принято сокращённое обозначение учётных данных закона. Например, после официального опубликования части первой ГК РФ может быть дана такая ссылка на источник: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Структура законодательного текста. 1. Преамбула - изложение отправных и общих принципов (в настоящее время встречается редко, например, есть в Конституции РФ, кодекс). 2. Общая часть - закрепляются цели, задачи, принципы, исходные понятия. 3. Особенная часть - подробная регламентация общественных отношений. 4. Разделы. 5. Главы. 6. Статья. Виды статей законодательного текста. Термин «статья» используется в двух значениях: во-первых, «статья» - для обозначения всего (целого) документа (см. выше); во-вторых, как элемент внутренней структуры законодательного текста. Статья (как элемент) - обособленная, обозначенная порядковым номером часть нормативного текста, содержащая одно или несколько правил поведения. Статьи могут быть простыми, т.е. содержащими одно правило поведения и сложными, т.е. содержащие сразу несколько правил поведения. По способу изложения статей. 1. Прямой способ (простые статьи) - имеет место тогда, когда правило поведения в полном объёме непосредственно излагается в статье нормативного документа. 2. Отсылочный способ (отсылочные статьи) - имеет место тогда, когда содержание правила поведения в полном объёме может быть установлено только в процессе использования конкретного, точно указанного положения другой статьи данного нормативного документа. 3. Бланкетный способ (бланкетные статьи) - имеет место тогда, когда содержание правила поведения в полном объёме может быть установлено только при использовании положений (отсылка не к какому-либо конкретному, точному законоположению, а к иному источнику права) определённого вида (например, в другом нормативном документе). Например, в ст. 15 Конституции РФ содержится такое нормативное положение: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Какие правила какого международного договора? Об этом конкретно в ст. 15 не сказано. Такого рода статья представляет собой в известном смысле «бланк», который заполняется другим законом, источником права. По степени абстрактности содержащихся правил поведения. 1. Казуальные - содержащие правила поведения, которые формулируются при помощи перечислений однородных явлений, предметов, и т.д. 2. Абстрактные - содержащие правила поведения, которые излагаются в форме обобщающей формулировки. 3. Смешанные - в которых сочетаются абстрактная формулировка и конкретные перечисления однородных предметов и явлений. Статьи закона различаются также в зависимости от видов юридических норм, которые в них содержатся. В это отношении можно говорить о статьях регулятивного и правоохранительного содержания. 30. Юридическая техника: понятие, средства, приёмы, правила. Юридическая техника - это совокупность средств, правил и приёмов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности. Юридическая техника признана сконструировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Технические средства. Техническими средствами являются юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определённого сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказания и т.п.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т.п. Юридическая терминология. Термины - это словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юридического акта). В текстах законов используются три вида терминов:
Использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований. Основные из них такие:
Юридическая конструкция - это своеобразное модельное построение прав, обязанностей, ответственности, их типовые схемы, в которые облекается “юридический материал. Технические правила.
Способы изложения. Существует два основных способа изложения юридических норм в тексте закона (иного юридического акта): абстрактный и казуистический. Абстрактный способ характеризуется тем, что признаки явлений, их многообразие даются в обобщённом виде, т.е. в виде абстрактного понятия. Казуистический способ - такой, когда явления, их разновидности, факты характеризуются индивидуальными признаками, путём перечисления тех или иных случаев - казусов. Юридический стиль - законы, иные нормативные акты имеют особый, юридический стиль изложения: они должны быть официально и терминологически строги, в них не должно быть художественной красивости, текст нормативного акта нельзя загружать декларативными положениями, лозунгами, призывами. Юридический язык - язык закона - общелитературный, однако он имеет особенности, что позволяет условно говорить о “юридическом языке”. Эти особенности - чёткость, сжатость, определённость и точность мысли законодателя, повелительный, императивный характер изложения, специальная терминология. Технические приёмы. Технические приёмы - это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.). Заголовки. Существенное значение при изложении норм в законе имеет формулирование в каждой статье заголовка. Этот технико-юридический приём используется преимущественно в кодексах; благодаря ему легче найти в кодексе ту или иную статью, лучше понять содержание юридической нормы. |