органы. Правоохран. Органы. 1. Понятие, признаки, цели и задачи правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность
 Скачать 30.91 Kb.
|
|
1. Понятие, признаки, цели и задачи правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность – это регламентированная правовыми актами государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права, свобод и законных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств специально уполномоченными органами посредством применения регламентированных законом юридических мер воздействия. Признаки: 1) Направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юр. лиц, государства. 2) Реализация правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими — по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке. 3)Охрана П может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью мер юр. воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание или иные меры воздействия, допускаемые по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб и т.д.; 4) Применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, в КоАП установлено, что лицо, распространившее о кандидате в депутаты или на выборную должность ложные сведения в целях влияния на исход выборов, может быть подвергнуто штрафу в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Запись в законе означает, что установленная в нем мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и только в обозначенных пределах. 5) Правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Нарушение судебного разбирательства может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные последствия, в том числе при определенных условиях — для должностного лица, допустившего нарушение. Целью правоохранительной деятельности является охрана и защита прав и интересов граждан, законных интересов организаций и предприятий, общества и государства, обеспечение безопасности, правопорядка и законности. Охрана направлена на права трех основных объектов: личности, общества, государства. Цели подразделяются на две группы: I. Непосредственные цели: 1) обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; общественного строя Российской Федерации; установленных системы хозяйства и обеспеченности; порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов; 2) обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве; 3 )установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к ответственности; II. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и общества: укрепление законности и правопорядка; профилактика правонарушений; исправление осужденных; правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц. Задачи правоохранительной деятельности: 1) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; 2) разрешение споров о праве (юридических конфликтов); 3) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении. 2. Общая характеристика и система законодательства об органах и организациях, осуществляющих правоохранительную деятельность. Состояние законодательства о правоохранительных органах. Источниками деятельности правоохранительных органов являются законодательные и другие правовые акты, определяющие задачи, функции, структуру, порядок организации и деятельности правоохранительных органов. Если взять за основу содержание правовых актов о правоохранительных органах, то их можно разделить на следующие группы. 1. Акты общего действия: а) международно-правовые акты, регламентирующие стандарты в области юстиции, положения о правах и свободах человека и гражданина, вовлеченного в сферу деятельности правоохранительных органов и т.д. (Н-р: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод); б) Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие на всей территории РФ. Конституция РФ закрепляет самостоятельность судебной власти, ее основы, определяет построение судебной системы, основные принципы, касающиеся вопросов организации судоустройства и осуществления правосудия, другие вопросы, касающиеся отдельных сторон деятельности правоохранительных органов. 2. Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов. Данные акты определяют структуру судебной власти, основные принципы ее организации и деятельности, задачи и компетенцию судебных органов в РФ, деятельность органов судейского сообщества, правовой статус судей и т.д. (Н-р: Закон о судебной системе, Закон о мировых судьях, Закон о статусе судей, Закон о военных судах, Закон об арбитражных судах); 3. Акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры. В них установлена система органов прокуратуры в РФ, порядок их деятельности и полномочия, отрасли прокурорского надзора, правовой статус прокурорских работников, средства прокурорского реагирования (Н-р: ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», приказы Генерального прокурора РФ и др.); 4. Акты, регламентирующие организацию и деятельность органов, осуществляющих охрану безопасности и правопорядка в РФ. В этих актах установлены задачи и функции органов обеспечения безопасности и правопорядка, их структура, полномочия, основные направления деятельности и т.д. (Н-р: Закон о ФСБ, Закон о безопасности, Положение о Совете безопасности, Закон о полиции, Закон об экстремизме и др.); 5. Акты, регламентирующие организацию выявления и расследования преступлений. В данных актах регламентированы вопросы, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, органы, полномочные осуществлять данные виды деятельности, порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и т.д. (Н-р: УПК РФ, Закон об ОРД, Закон о борьбе с терроризмом, Закон о ФСБ и др); 6. Акты об организации юридической помощи в РФ. В этих актах регулируется порядок организации органов, оказывающих юридическую помощь в РФ, их полномочия и основные задачи, виды оказываемой юридической помощи, правовой статус лиц, оказывающих юридическую помощь, и т.д. (Н-р: Закон об адвокатской деятельности, Основы законодательства о нотариате, Закон о детективной деятельности и т.д.). В основу другой классификации положена юридическая сила данных актов. 1. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. 2. Международные правовые акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации, касающиеся вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, стандартов в области обеспечения и соблюдения прав человека, вовлеченных в деятельность этих органов. 3. Законы. Законы регулируют все важнейшие стороны правоохранительной деятельности в РФ. Законодательные акты имеют следующую иерархию: а) федеральные законы, принимаемые Государственной Думой РФ, утверждаемые Советом Федерации РФ и подписываемые Президентом РФ. Они, в свою очередь, могут быть разделены на: • федеральные конституционные законы — их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней (Закон о судебной системе, Закон о военных судах, Закон об арбитражных судах); • федеральные законы. К их числу относятся все остальные законы, принимаемые на федеральном уровне: Закон об адвокатской деятельности, Закон о ФСБ, Закон о полиции и др.; б) законодательство субъектов РФ: • конституции и уставы субъектов РФ; • законы субъектов РФ, регулирующие вопросы, относящиеся к правоохранительной деятельности. К числу таких законов относятся: Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (Тверская, 13. 2002. 13 авг.) и др. 4. Указы и распоряжения Президента РФ. Данные правовые акты издаются в случае необходимости обеспечения исполнения требований Конституции РФ и федерального законодательства по вопросам, относящимся к правоохранительной деятельности (Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и др.) Указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить положениям Конституции РФ и законов. 5. Постановления и распоряжения Правительства РФ — нормативные акты, издающиеся по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, они более детально регламентируют вопросы, установленные законодательными актами, создают механизм реализации отдельных правовых норм и институтов. К числу таких актов Правительства РФ следует отнести, например, Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1546-р «О судебно-экспертных учреждениях системы Минюста России», Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или судьи». 6. Ведомственные правовые акты — нормативные акты министерств, ведомств и служб. Они издаются руководителями соответствующего уровня. К числу таких актов относятся инструкции, приказы, распоряжения, указания и т.д. К числу ведомственных актов относятся приказы, указания и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ и Генерального прокурора РФ (Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров». 3. Классификация нормативных актов по содержанию. Характеристика основных групп актов: общего характера; о судебной власти, судах и судьях; об органах юстиции; о прокурорском надзоре и органах прокуратуры; о деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, органах предварительного расследования; о нотариальной, адвокатской деятельности и других видах оказания юридических услуг и устройстве органов, осуществляющих эту деятельность. Нормативные акты субъектов РФ, их классификация по юридической силе, соотношение с федеральными нормативными актами. Классификация нормативных актов по их содержанию: Нормативные акты общего характера - они имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов, содержат принципы правоохранительной деятельности. Нормативные акты специального характера – эти акты имеют значение для осуществления определенной правоохранительной функции: Акты о правосудии и судебной власти. Акты об организационном обеспечении деятельности суда. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры. Акты об организации выявления и расследования преступлений. Акты об организации юридической помощи. Нормативные акты общего характера - имеют значение для организации и функционирования вех правоохранительных органов, они содержат принципы правоохранительной деятельности. Акты о судебной власти, судах и судьях - определяют принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей. Акты об органах юстиции - Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры - определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, устанавливают статус прокурорских работников, определяют принципы и порядок осуществления прокурорского надзора, определяют средства прокурорского реагирования, другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры. Акты о деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, органах предварительного расследования - определяют организацию и деятельность органов дознания и предварительного следствия по выявлению и расследованию преступлений, их полномочия и обязанности по выявлению и расследованию преступлений, устанавливают процедуру расследования. Акты о нотариальной, адвокатской деятельности и других видах оказания юридических услуг - регулируют вопросы об организации и деятельности органов, оказывающих юридическую помощь, - адвокатуры и нотариата, определяют полномочия, права и обязанности этих органов. 4. Характеристика основных норм международного права, касающихся организации и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном виде можно представить следующие разновидности международного применения в деятельности судебных и правоохранительных органов: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее подчинение принятым нашим государством по соглашению с другими государствами либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам. Действия указанных норм подчинены принципу добросовестного выполнения международных обязательств. 2. Судебные и правоохранительные органы обладают в пределах своей компетенции полномочиями по непосредственному применению международных договоров Российской Федерации, признанных Россией международно-правовых норм. В этом контексте при рассмотрении вопросов, содержание которых затрагивается не только внутригосударственным, но и международно-правовым регулированием, они используют международные стандарты как юридическое основание принимаемых решений. Имеются в виду варианты самостоятельного, совместного и (или) приоритетного применения международных норм. 3. Судебные и правоохранительные органы в соответствии с международными договорами Российской Федерации вступают в деловые контакты с аналогичными органами других государств, прежде всего в сфере правовой помощи и правового сотрудничества. 4. Правоприменительные акты, принимаемые судебными и правоохранительными органами, а также - в пределах их ведения - ведомственные нормативные акты (инструкции, приказы) могут, а в надлежащих случаях должны включать в себя ссылки на международные договоры, документы международно-правового характера. 5. Правоохранительные органы РФ: понятие, виды, система, классификация. Правоохранительные органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы. Виды правоохранительных органов: 1) Суды: а) Конституционный суд РФ, конституционные суды республик РФ; б) суды общей юрисдикции. 2) Прокуратура. 3) Органы обеспечения охраны порядка и безопасности: а) МВД: милиция, Главное следственное управление, паспортно-визовая служба, Федеральная миграционная служба, внутренние войска; б) министерство юстиции; в) ФСБ; г) органы внешней разведки; д) налоговая полиция; е) пограничная охрана; ж) таможня. 4) Органы предварительного следствия: Федеральная служба расследований РФ. 5) Негосударственные институты по правовому обеспечению и правовой помощи: а) нотариат; б) адвокатура; в) уполномоченные по правам человека. 6) Органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). 7) Инспектора по охране детства. 8) Комиссии по делам несовершеннолетних. Система правоохранительных органов – единая система спец гос органов и негос организаций, образованная на основе законодательства и уполномоченная применять меры убеждения и принуждения в целях защиты прав, свобод и законных интересов ф.л. и юр.л., защиты матер и духовн ценностей общества, защиты конституционного строя, обеспечения суверенитета, территориальной целостности и безопасности государства. Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы. Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ. Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции. В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно). Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ. Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан. Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта. Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из: – органов прокуратуры; – органов внутренних дел; – федеральной службы безопасности; – органов государственной охраны; – органов государственной налоговой службы; – таможенных органов; – органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков; – органов предварительного расследования; – органов юстиции. Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как: – конституционный контроль; – отправление правосудия; – прокурорский надзор; – расследование преступлений; – оперативно-розыскная функция; – исполнение судебных решений; – оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; – предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Классификация правоохранительных органов соответствует видам правоохранительной деятельности: 1) Конституционный суд РФ; Конституционные суды республик РФ - конституционный контроль; 2) суды общей юрисдикции - организационное обеспечение деятельности судов; 3) министерство юстиции РФ – правосудие; 4) прокуратура РФ - прокурорский надзор; 5) органы внутренних дел - выявление и расследование преступлений; 6) адвокатура - оказание юридической помощи и защита по уголовным делам; 7) министерство внутренних дел РФ - непосредственное обеспечение правопорядка в стране. 6. Взаимодействие правоохранительных органов РФ друг с другом при осуществлении своих полномочий. Взаимодействие правоохранительных органов РФ с международными правоохранительными органами и организациями, а также с правоохранительными органами иностранных государств. Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами. Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов. Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»). Сущность правовой помощи по уголовным делам заключается в исполнении органами одного государства по запросу компетентных органов другого государства поручений о производстве на своей территории процессуальных действий (и оперативно-розыскных мероприятий) по делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, а также осуществление других действий в целях обеспечения возможности расследования или рассмотрения такого дела. Тем самым запрашивающее государство фактически частично передает свою компетенцию по уголовному делу запрашиваемому государству. Поскольку оно делает это по своей воле, принцип суверенитета этим институтом не нарушается, а, напротив, поддерживается. Тем не менее именно опасения ущемления государственного суверенитета составляют одно из основных препятствий на пути развития международной правовой помощи. Можно выделить три основные формы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. 1) Наиболее традиционной является выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция). 2) Вторая форма — это исполнение запросов (поручений) о производстве следственных и иных процессуальных действий. Это может быть, например, производство допросов, обысков и других действий, направленных на собирание доказательств; осуществление задержания; вручение процессуальных документов, вызовов и извещений; и др. 3) Третья форма — это передача осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания. Кроме того, в последнее время можно говорить о формировании некоторых новых форм международного сотрудничества по уголовным делам. Несколько подробнее о них также сказано ниже в настоящей главе. Некоторые принципы взаимодействия правоохранительных органов: взаимодействие должно строиться на принципах законности, добровольности и взаимного уважения сторон; взаимодействие не должно ограничивать профессиональные возможности сторон в период проведения совместных либо согласованных мероприятий; взаимодействие должно давать положительные результаты, как для взаимодействующих сторон, так и для общего состояния правопорядка; основным результатом взаимодействия должно быть улучшение уровня защищенности личности, общества и государства; обеспечение разумного и достаточного уровня возможностей, предоставляемых полномочий и ответственности. |