Право. 1. Понятие, признаки и функции государства
 Скачать 58.21 Kb.
|
|
1. Понятие, признаки и функции государства. Государство – особая политическая организация, располагающая аппаратом подавления и управления, придающая своим велением обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом. Признаки: 1. Наличие публичной власти, которая представляется как совокупность аппаратов подавления и управления. 2. Административная-территориальная организация; население страны. 3. Государственный суверенитет – независимость гос. власти от иной (политической, идеологической), как внутри страны, так и вне ее, выражающая в ее исключительном монопольном праве самостоятельно решать все дела. Внутренний: право на законодательство, право представлять все общество, верховенство власти по отношению ко всем учреждениям внутри страны. Внешний: невмешательство других государств во внутренние дела государства, осуществление самостоятельной внешней политики. 4. Сбор налогов и пошлин. Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Виды функций государства по характеру государственного воздействия на общественные отношения: Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.). Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.); Виды функций государства по объектам воздействия (по сфере деятельности) – внутренние (хозяйственная, социальная, стабилизирующая, координационная, культурно-воспитательная и т.д) и внешние (например, охрана здоровья населения и международное сотрудничество). 2. Основные теории происхождения государства. 1) Теологическая (Августин Блаженный, Аквинский, Маритен, Мерсье) Государство – продукт божественной воли, в силу чего гос. власть вечна и незыблема. Каждый обязан подчиняться государю во всем. Непослушание гос. власти может расцениваться как непослушание Всевышнему. За: способствует укреплению гражданского согласия в обществе, усиление духовности, препятствует насилию, революции и гражданский войнам. Против: основана на вере в Бога, а не на проверенном научном знании. Теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть. 2) Патриархальная (Аристотель, Конфуций, Филлер, Михайловский) Люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства. Отношения отца с членами семейства в соответствии с патриархальной теорией происхождения государства уподобляются отношениям монарха с подданными. Монарх должен, подобно отцу семейства, заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны беспрекословно подчиняться и уважать его. За: способствует сплочению общества, уважению и почитанию гос. власти, культивирует дух родства, взаимосвязанности общества. Против: представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела, экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляют соответственно с категориями «государь», «подданные». 3) Договорная (ествественно-правовая) (Гроций, Джон Локк, Монтескье, Дидро, Руссо, Радищев) Государство – это объединение людей на основе соглашения между ними. В основе государства лежит так называемый «общественный договор». Первоначально люди находились в естественном состоянии, каждый преследовал личные цели, не считаясь с интересами других, после люди заключили договор, в силу которого отказывались от части своих интересов в пользу государства как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. (Эпикур) За: сделан шаг к созданию гражданского общества, выдвинут принцип народного суверенитета, гос. власть выражает интересы народа, имеет демократическое содержание. Против: договор скорее идеал, чем действительность, сам по себе договор маловероятен в силу большого количества людей и их интересов, игнорируются объективные внешние факторы, влияющие на государства. 4) Органическая (Спенсер, Конт, Вормс, Лилиенфельд) В основе данных концепций лежат представления о государстве как о живом организме, продукте социальной эволюции (по аналогии с эволюцией биологической), в котором более важному органу соответствует более высокий статус и более значительная власть в органической системе общества и государства. В таких социальных организмах в процессе борьбы и войн (естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления, при этом данный социальный организм поглощает своих членов. За: восприятие государства как единого целого и взаимосвязанного организма, признание роль конкуренции государств в совершенствовании их внутреннего механизма. Против: прямое проецирование биологических законов на жизнь общества, отождествление государства с биологическим организмом, в то время как оно является социальным организмом. 5) Теория насилия (Дюринг, Каутский, Гумплович) В основе данных концепций лежат представления о возникновении государства, как результата насилия (внутреннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными, то есть государство является не итогом внутреннего развития, а навязанной извне силой, аппаратом принуждения. За: насилие выступает как основной фактор, на котором основывается государство, например, сбор налогов, правоохранительная деятельность, вооруженные силы. Многие формы гос. деятельности подкреплены принудительной силой, в том случае, если данные обязанности не выполняются добровольно. Против: насилие является не единственным факторов возникновения государства, кроме военно-политических факторов в регионе присутствуют также и социально-экономические, и религиозные. 6) Психологическая (Петражинский, Баштим, Коркунов) В основе данных концепций лежат представления о возникновении государства в связи со свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Государство согласно данным концепциям — это продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. За: психологические закономерности — важный фактор, безусловно оказывающий влияние на социальные институты. Против: психологические свойства личности не могут являться единственными причинами образования государства, так как психика человека формируется также под влиянием внешних (социально-экономических) факторов и т. д. 7) Экономическая (классовая, марксистская) (Маркс, Энгельс, Ленин) Согласно этой концепции, государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Государство, согласно марксизму, возникает в результате естественно-исторического процесса развития первобытнообщинного строя (постепенное развитие производительных сил, разделение труда, появление частной собственности, имущественная и социальная дифференциация общества, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т. д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. За: выражена связь права с экономикой и политикой, право понимается как надстройка над экономическим базисом, отражающая волю господствующего класса. Против: недооценка национальных, религиозных, психологических, военно-политических, и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности. 3. Форма государственного устройства: понятие и виды. Формы государства – это совокупность его внешних признаков, которые представляют собой организацию государственной власти. Форма гос. устройства – это способ территориального устройства, определяющий порядок взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета. Отличительные признаки унитарного государства Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности; Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру); Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны); Наличие единого гражданства. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации. Отличительные признаки федеративного государства Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам; Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты); Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта); Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Признаки конфедерации Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти; Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы; Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом); Нет единого гражданства конфедерации; Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей. 4. Форма правления: понятие и виды. Форма правления – элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании. Монархия — форма правления, при которой высшая государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением. Отличительные признаки монархии: Единоличным главой государства является монарх Власть переходит по наследству Монарх юридически безответствен (отстранить монарха от власти невозможно) Власть монарха объявляется священной Особый порядок принятия и утверждения власти монарха Виды монархии Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган. Парламентская монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей. Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная — правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично. Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определённый срок и несут полную ответственность перед избирателями. Отличительные признаки республиканской формы правления Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей); Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа; Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем: они избираются на определённый срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться; возможно досрочное прекращение полномочий. Виды республик Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несёт ответственность. Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор). Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, Германия). Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несёт ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом страны (Россия, Украина, Португалия, Франция). 5. Политический режим: понятие и виды. Политический режим - совокупность методов и инструментов реализации государственной власти. В зависимости от указанных факторов политический режим принято делить на два вида: демократический и недемократический (авторитарный и тоталитарный). Демократический режим - это форма организации общественно-политической жизни, основанной на принципах равноправия его членов, периодической выборности органов государственного управления и принятия решений в соответствии с волей большинства В целом современному виду демократического режима характерны следующие черты: принятие воли народа как единственного источника государственной власти; реализация государственной власти на базе принципа разделения властей; выборность и сменяемость представителей органов государственной власти; наличие политико-правовых механизмов, гарантирующих прямое или опосредованное участие граждан в управлении государством; широкий набор реальных прав и свобод у человека и общества; политический плюрализм; наличие реальных оппозиционных сил; систематическая и мирная смена руководителей государства и правящей партии. Авторитарный режим представляет собой вид государственно-политического устройства общества, при котором политическая власть реализуется определенным политическим деятелем (партией, элитной группой и т.д.) при незначительном или минимальном участии населения. К основным чертам авторитарного политического режима относят: на всех уровнях власти реальные рычаги управления концентрируются в руках одного или нескольких взаимосвязанных органов и должностных лиц; не соблюдается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; реальные властные возможности представительных органов заметно ограничены; суд используется реальными руководителями государства как вспомогательный орган; принципы выборности должностных лиц и их подотчетности существенно ограничены; преобладают административные методы государственного управления; практикуется ограниченная цензура и частичный плюрализм; права и свободы человека не гарантируются во всей своей полноте и т.д. Тоталитаризм – это политический режим, сутью которого является всеобъемлющий и постоянный контроль над населением, что предполагает систематическое применение насилия либо его угрозу. Тоталитаризму как политическому режиму свойственны следующие черты: |