Право. 1. Понятие, признаки и функции государства
 Скачать 58.21 Kb.
|
|
Закон, имеющий высшую юридическую силу, все иные НПА не должны противоречить ее нормам Выступает как база текущего законодательства, конкретизируются основные начала, которые находят в дальнейшем свою конкретизацию в НПА Прямое действие норм конституции РФ, можно ссылаться на нормы конституции Особый порядок принятия конституции и внесения изменений. Состоит из 9 глав и преамбулы. 14. Конституционно-правовые нормы. Конституционно-правовые нормы — это введенные и обеспечиваемые государством обязательные для всех правила поведения, регламентирующие конституционные правоотношения. Особенности конституционно-правовых норм Нормы конституционного права регулируют наиболее общие и существенные стороны жизни общества: закрепляют политическую, экономическую, социальную и культурную основу устройства общества. Большая их часть содержится в таких первичных юридических актах, как Конституция РФ и уставы субъектов РФ. Обладают своеобразным составом субъектов: народ, государство, народности, госорганы различного уровня. Чаще всего не обладают классической для правовой нормы структурой (т. е. гипотеза, диспозиция, санкция). Обычно конституционная норма состоит из гипотезы и диспозиции, очень редко присутствует санкция. В процессе использования на практике подавляющее большинство таких норм не порождают конкретное правоотношение, а служат для определения или установления правового состояния или статуса субъектов права (например, состояние в российском гражданстве, наличие безусловного права на жизнь и др.). Виды конституционно-правовых норм По действию в пространстве на обладающие силой на всей территории РФ (нормы Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов); обладающие силой на территории субъектов РФ (нормы конституций (уставов) субъектов РФ); обладающие силой на территории муниципальных образований (устав городского округа, например). По степени определенности предписаний Императивными. Не могут меняться по воле субъектов правоотношений, подлежат неукоснительному исполнению. Например, ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Диспозитивными. Дают субъектам правоотношений возможность в определенных пределах действовать по своему усмотрению. Например, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Рамочными. Наделены характеристиками и императивных, и диспозитивных, т. е. позволяют субъектам правоотношений действовать по своему усмотрению, но до установленных законом четких пределов. Например, ст. 8 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» определяет, что кандидат на должность судьи КС РФ обязательно не должен быть моложе 40 лет (одно из требований). Таким образом, с одной стороны, законом установлены некие рамки, но, с другой стороны, внутри них субъект правоотношений волен в своем выборе. По социальному назначению Учредительные устанавливают основы общественных устоев (например, нормы ч. 1 Конституции РФ). Регулятивные закрепляют и конкретизируют права и обязанности граждан, полномочия государственных органов, должностных лиц (например, нормы ФКЗ «О референдуме РФ»). Охранительные регламентируют порядок применения принудительных мер (нормы ФКЗ и ФЗ о судопроизводстве). Обеспечительные (гарантийные) служат для обеспечения прав граждан, деятельности органов власти. Например, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется бесплатное и общедоступное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных учебных заведениях. Дефинитивные вводят и закрепляют правовые термины (например, ст. 4 ФКЗ «О референдуме РФ»). Коллизионные содержат правила определения права, применимого для регулирования отношений. Например, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорит о том, что нормы международных законов имеют приоритет перед нормами внутреннего законодательства. Это вопрос мы разбирали в статье «Юридическая сила нормативных правовых актов: иерархия НПА». Оперативные определяют порядок вступления в силу, изменения или отмены тех или иных норм (например, заключительные и переходные в законе). По характеру содержащихся в нормах предписаний На управомочивающие. Закрепляют правомочия и права субъектов правоотношений (например, право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 22 Конституции РФ). Обязывающие. Регламентируют обязанности субъектов правоотношений исполнять определенные действия (каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, ст. 58 Конституции РФ). Запрещающие. Устанавливают обязанность субъектов правоотношений воздерживаться от некоторых действий (запрещено принуждение к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них, ст. 29 Конституции РФ). По предмету правового регулирования На материальные. Закрепляют права и обязанности субъектов, регламентируют содержание правоотношений. Например, ст. 119 Конституции РФ устанавливает требования к лицам, которые могут стать судьями. Процессуальные. Предусматривают порядок разрешения юридических вопросов. Например, ст. 82 регламентирует процесс принесения присяги Президентом, ст. 129 Конституции РФ определяет порядок назначения и освобождения от должности прокуроров. По субъектам правотворчества принимаемые федеральными органами власти; принимаемые органами власти субъектов РФ; принимаемые органами власти муниципальных образований; принимаемые международными организациями и объединениями; принимаемые гражданами (например, на референдумах). Структура конституционно-правовых норм Конституционные нормы обычно состоят из гипотезы и диспозиции. Структура норм конституционного права редко предусматривает санкцию. Это связано с тем, что конституционное право направлено прежде всего на установление и определение общественного строя и правового статуса субъектов права. Среди конституционных норм очень много норм-дефиниций (содержащих юридические определения), норм-деклараций (объясняющих цели юридического акта) и норм-принципов (объясняющих основные идеи юридического акта). 15. Основы конституционного строя РФ. Конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина и государство действует в соответствии с нормами Конституции. Основы: Народовластие – это волеизъявление народа в управлении государством непосредственно, путем референдума и свободных выборов, или через избираемые представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое осуществляется свободно народом, то есть в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. Народный суверенитет – принцип конституционного строя РФ, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Захват власти или присвоение властных полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному закону. Федерализм – это форма государственного устройства, при которой субъекты федерации обладают большой степенью автономности, но при этом не имеют права в одностороннем порядке отсоединиться от государства. Разделение властей – это принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три независимые ветви власти, уравновешивающие друг друга. Суть разделения заключается в ограничении абсолютизма власти президента, парламента и других политических институтов. Верховенство права – принцип, указывающий на связанность государства, его органов, должностных лиц правом, характеризующий РФ как правовое государство. Преимущественно выражается в верховенстве Конституции РФ. Верховенство прав и свобод человека – принцип, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют главную обязанность государственной власти. Государственный суверенитет – независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах. Понятие государственного суверенитета лежит в основе таких принципов международного права, как суверенное равенство государств, взаимное уважение государственного суверенитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга и прочее. Идеологический плюрализм – это переход к признанию и закреплению в Конституции многообразия всех видов идеологических учений, если они не проповедуют рознь и насилие. Идеологический плюрализм в РФ означает, что признается идеологическое многообразие, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1,2 ст. 13) Политический плюрализм – это принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти. Он предполагает легальное столкновение интересов, дискуссии между сторонниками разных точек зрения. Другими словами – многопартийность. 20. Административное право как отрасль российского права: понятие, система, источники. Административное право – отрасль, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Предмет административного права: Управленческие отношения (они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное, политическое строительство) Отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод Административные принудительные отношения (возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка) Управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры. Отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями, делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий. Методы – совокупность приемов и способов. Императивный (метод властных предписаний) Диспозитивный (взаимодействие сторон) Метод дозволения (разрешенный вариант поведения) Метод запрета Предписание - метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. Запрет - метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. Дозволение - метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. Система административного права — совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Как и большинство других отраслей права, административное право состоит из Общей и Особенной частей. В рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: предмет и метод правового регулирования отрасли; характеристику административно-правовых норм; особенности административно-правовых отношений; иерархию источников административного права; статус участников административно-правовых отношений; основу организации и деятельности органов исполнительной власти; формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; вопросы административной ответственности и административного принуждения. Что же касается содержания Особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.; управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.; управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции. Источники – это внешние формы выражения административных правовых норм. Конституция РФ Федеральные конституционные законы Нормативные указы Президента Постановления Правительства Постановления правительств субъектов РФ Нормативные акты министерств Нормативные акты местного самоуправления Акты предприятий, гос. учреждений. 21. Административные правоотношения: понятие, субъекты, объекты, содержание. Административные отношения — общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного управления. Административные отношения представляют собой не всякие общественные отношения, а лишь управленческие. Они возникают в области функционирования исполнительной власти или в областях, так или иначе связанных с государственным управлением. Государственное управление распространяется на экономическую, социально-культурную, политическую и иные сферы деятельности государства. Субъекты административного права – лица или организации, которые в соответствии с законом могут быть участником регулируемых административным правом правотворческих отношений и носителем прав и обязанностей. Индивидуальные субъекты: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, специфичные субъекты (действуют как официальные представители гос. власти, гос. служащие или должностные лица) Коллективные субъекты: государственные организации, негосударственные организации (общественные объединения, коммерческие организации, предприятия, органы местного самоуправления) Объектами административно-правовых отношений могут выступать: — действия и поведение лица; — государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); — предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); — вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия. 22. Административная правоспособность и дееспособность юридических и физических лиц. |