Общее понятие государственной системы социального обеспечения. Курсовая. 1 Понятие системы государственного социального обеспечения
 Скачать 1.62 Mb.
|
СодержаниеВведение………………………………………………………………………….....3 1 Понятие системы государственного социального обеспечения …………....5 2 Основные элементы государственной системы социального обеспечения. Правовые институты социального обеспечения ………………………………..…….10 3 Организационно-правовые формы социального обеспечения ……………....15 Заключение………………………………………………………………….……..20 Глоссарий………………………………………………………………………….22 Список использованных источников…………………………………………….25 Приложения……………………………………………………………………….27 ВведениеНа современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Данная курсовая работа посвящена вопросу государственного социального обеспечения за счет средств федерального бюджета. Социальное обеспечение является одной из важнейших составных частей политики российского государства. Переход к рыночным отношениям актуализировал необходимость выработки особого государственного подхода для соблюдения ключевых принципов социального государства. Основной целью социального обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Таким образом, под социальным обеспечением, в настоящее время, следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан, из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как социальная сфера касается каждого гражданина. Каждый из нас, так или иначе, в повседневной жизни сталкивается с данной сферой и качество, комфорт данной сферы зависит именно от расходов государственного бюджета на данную сферу. Увеличение или уменьшение расходов государственного бюджета на социальные нужды ощущает на себе каждый гражданин государства. Актуальность работы заключается в том, что с помощью расходов государственного бюджета на социальные нужды государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического и социального регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса. Объектом данного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области государственного социального обеспечения. Предметом исследования являются теоретические аспекты понятия государственной системы социального обеспечения, их нормативная основа. Целью данной работы является правовой анализ общего понятия государственной системы социального обеспечения. Указанная цель предопределила постановку следующих задач: - раскрыть понятие системы государственного социального обеспечения; - рассмотреть основные элементы государственной системы социального обеспечения; - изучить правовые институты социального обеспечения; - проанализировать организационно-правовые формы социального обеспечения. В рассмотрении данного вопроса применялись следующие методы: монографический, обследования, обобщения и систематизация теоретического материала. Основная часть1глава основной части. Понятие системы государственного социального обеспеченияВ рамках реализации конституционного права человека на социальное обеспечение государство создаёт государственную систему социального обеспечения. Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Абсолютно каждому гражданину нашей страны гарантируется социальное обеспечение в соответствии с его возрастными особенностями, в случае выявления опасного для жизни и здоровья заболевания, в связи с инвалидностью, по потере кормильца, а также для нужд в воспитании детей или в иных случаях, которые также предусматривают законодательные органы. Любые государственные пенсии, а также назначаемые социальные пособия изначально устанавливаются именно законом. Государство берет на себя ответственность за создание финансовой базы и социально-организационных структур, которые необходимы для эффективной реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение. В результате этой деятельности появилась особая специфическая система государственного социального обеспечения, которая включает: 1) комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан; 2) комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые по виду регулируемых отношений относятся к различным отраслям права. Сущностные признаки системы социального обеспечения: 1. государственное распределение материальных благ через систему социального обеспечения; 2. законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков; 3. закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления; 4. установление государством объемов предоставления социального обеспечения. Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов). Нуждаемость порождается различными причинами: 1) материально-бытовыми факторами (нетрудоспособность, малообеспеченность, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства); 2) физиологическими факторами (инвалидность); 3) природными факторами (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации); 4) антропогенными факторами (нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены); 5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: - обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом; - меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию. Социальное обеспечение преследует две цели: 1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей). Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. 2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты), либо уже, (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Формы социального обеспечения: - денежная (пенсии, пособия); - натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги). Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников. При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими. Государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения. Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств. Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств. При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих единое целое. Следовательно, социальное обеспечение представляют собой некую целостную систему, состоящую из множества подсистем. При этом, поскольку социальное обеспечение – это многоуровневое и многофункциональное системное образование, то и структурный анализ данной системы не может быть однозначным. Именно поэтому в основу определения системы социального обеспечения могут быть заложены различные системообразующие критерии, например, формы организации, круг лиц, подлежащих обеспечению, виды обеспечения и т. д. Сущность социального обеспечения более отчетливо выражается в его функциях: политической (поддержка социальной стабильности в обществе), экономической (замещение утраченного заработка), демографической (стимулирование воспроизводства народонаселения), реабилитационной (восстановление статуса в обществе) и профилактической (предотвращение социально-рисковых ситуаций). Итак, система отрасли права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. В юридической литературе общепризнанно, что основными элементами системы правовой отрасли являются правовые институты и их совокупности (подотрасли). Различаются также генеральные институты и субституты, кроме того, в составе отрасли права выделяются общая и особенная части, состоящие из ряда институтов и подотраслей. 2 глава основной части. Основные элементы государственной системы социального обеспечения. Правовые институты социального обеспеченияОсновные элементы системы социального обеспечения: 1. Пенсионная система; 2. Система пособий и иных социальных выплат; 3. Система страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и или профессиональных заболеваний; 4. Система медицинской и лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения; 5. Система социального обслуживания; 6. Система государственной социальной помощи и льгот. Самыми главными элементами этой системы являются такие виды деятельности, как самозащита и самопомощь, а также система социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты. Важной особенностью структуры социальной защиты является то, что ее элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы. Система права государственного социального обеспечения делится на 2 части: 1. общая; 2. особенная. Общая часть включает в себя: - нормы, которые закрепляют права человека в области социального обеспечения; - нормы, которые разграничивают компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социального обеспечения; - нормы-принципы; - нормы, которые устанавливают виды социальных рисков. Особенная часть состоит из: - норм, которые регулируют предоставление пенсий; - норм, которые регулируют предоставление пособий и прочих социальных выплат; - норм, которые регулируют предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг; - норм, которые регулируют предоставление бесплатной медицинской помощи. В общую часть входят институты, которые содержат положения, обслуживающие особенную часть. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права государственного социального обеспечения. Общая часть состоит из следующих институтов: - субъекты права социального обеспечения; - основания обеспечения и его виды; - принципы права социального обеспечения. Особенная часть состоит из институтов, которые имеют самостоятельный объект регулирования. К ним относят: - трудовой стаж; - пенсии; - компенсационные выплаты; - пособия; - медицинская помощь и лечение; - социальное обслуживание; - различные льготы. Общеизвестно, что одним из центральных институтов особенной части является институт пенсионного обеспечения, «внешняя» форма которого закреплена в различных нормативных правовых актах. Пенсионное обеспечение сегодня – это система институтов, деятельность которых направлена на формирование общественно необходимого уровня жизни лиц, неспособных к труду по тем или иным причинам, основными из которых являются – инвалидность, старость, потеря кормильца. Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следует отметить, что пенсионные выплаты осуществляются в денежном эквиваленте, эти выплаты гарантированы законом и носят системный характер. Таким образом, институт пенсионного обеспечения является комплексным, состоящим из относительно самостоятельных предметных регулятивных институтов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий. Кроме того, элементами данного комплексного института являются также институты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий. Самостоятельным комплексным институтом является институт социальных пособий, который получил свое «внешнее» выражение в целом ряде нормативных правовых актов. Предоставление гражданам социальных пособий осуществляется из нескольких финансовых источников различными органами. Правовые нормы, регулирующие предоставление гражданам того или иного вида пособия, образуют устойчивые, относительно замкнутые совокупности норм, находящихся в одной плоскости и имеющих своей целью компенсировать в денежной форме полностью или частично утраченный заработок либо оказать материальную поддержку в связи с наступлением какого-либо социального риска. Именно поэтому структура комплексного института социальных пособий состоит из простых регулятивных, предметных институтов, нормы которых регулируют соответствующий вид отношений, обусловленный конкретным видом пособия. Институты пособий включают себя такие виды пособий, как: -по безработице; - по временной нетрудоспособности; - по беременности и родам; - при рождении ребенка; - институт пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; - пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся — 18 лет); - пособия на погребение и др. Институт обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, содержание которого составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплат, а также права и обязанности субъектов страхования. Данный институт является простым, предметным регулятивным, обеспечивающим цельное и относительно законченное регулирование общественных отношений. Комплексный институт медицинской помощи и лечения также является структурным элементом отрасли. Он получил свое «внешнее» выражение в различных нормативных правовых актах. В составе данного института в зависимости от правовых норм, регулирующих предоставление отдельных видов оказываемой медицинской помощи, сформировались простые регулятивные институты: - институт первичной медико-санитарной помощи, институт скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, институт специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; - институт медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; - институт паллиативной медицинской помощи и институт медицинской помощи гражданам, страдающим редкими заболеваниями. Особое место в структуре данного института занимают нормы, регулирующие порядок предоставления гражданам санаторнокурортного лечения, они образуют простой предметный регулятивный институт. Достаточно сложным комплексным институтом считается институт социального обслуживания. В структуру комплексного института социального обслуживания входят взаимосвязанные группы норм, регулирующие неоднородные отношения разных видов по «натуральному» обеспечению в зависимости от субъектов-получателей. В составе указанного института имеются простые, предметные, регулятивные институты, нормы которых регулируют отдельные виды социального обслуживания: - стационарное обслуживание; - полустационарное обслуживание; - социальная помощь на дому; - социальная и консультативная помощь; - профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; - протезно-ортопедическая помощь; социальное обслуживание детей. Каждый из перечисленных простых институтов имеет свою структуру, в которой нормы обособлены друг от друга. Выделяются группы норм, устанавливающие: - круг субъектов; - объем предоставляемого «натурального» обеспечения по каждому из видов социального обслуживания; - условия предоставления «натурального» обеспечения (бесплатно, с частичной оплатой или за полную стоимость). Таким образом, в структуру отрасли права социального обеспечения помимо институтов, регулирующих сложный комплекс материальных общественных отношений, традиционно включаются специализированные процедурно-процессуальные институты. 3 глава основной части. Организационно-правовые формы социального обеспеченияОрганизационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования. Специфические признаки организационно-правовых форм социального обеспечения: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется; 2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника; 3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение. По степени централизации выделяют следующие формы социального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные). Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение: 1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства); 2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления); 3) смешанная форма. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: - круг обеспечиваемых; - источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; - виды обеспечения; - условия и размеры обеспечения; - органы, предоставляющие обеспечение. С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: 1. государственное (обязательное) социальное страхование; 2. социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; 3. государственная социальная помощь. Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. Социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям. Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом. Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: - Пенсионный фонд РФ; - Фонд социального страхования РФ; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; - Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства. Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат. Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов. Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов (государственных служащих, военнослужащих и тд.). Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ. Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служитсоциальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ". Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов. В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования. За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам). К видам социальной помощи относятся: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет; инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие. Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи. ЗаключениеГосударственная социальная помощь в последние годы играет все более важную роль в системе социального обеспечения. Право на нее имеют малоимущие лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам не приобрели права на трудовую пенсию и не имеют средств существования в объеме прожиточного минимума (например, инвалиды с детства). Финансирование социальной помощи, как правило, производится за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно), денежных выплат (социальных пособий, субсидий и др.), натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. То есть защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения. Система отрасли права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. В юридической литературе общепризнанно, что основными элементами системы правовой отрасли являются правовые институты и их совокупности (подотрасли). Различаются также генеральные институты и субституты, кроме того, в составе отрасли права выделяются общая и особенная части, состоящие из ряда институтов и подотраслей. Сущность социального обеспечения более отчетливо выражается в его функциях: политической, экономической, демографической, реабилитационной и профилактической. Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования, имеющая свои специфические признаки. Подводя итог данной работы, можно отметить, что под системой государственного социального обеспечения на данный момент нужно понимать форму выражения социальной политики государства, которая необходима для поддержания определенной категории лиц, нуждающихся в материальной помощи. Финансирование таких граждан осуществляется за счет денежных средств, находящихся в распоряжении государства и имеющих целевое назначение. Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
|
