Курсовая работа. Типы политических систем. 1. Понятие, структура и типы политической системы общества Термин политическая система
 Скачать 26.73 Kb.
|
|
1. Понятие, структура и типы политической системы общества Термин «политическая система» получил распространение со второй половины 70‑х гг. XX в., что в определенной степени связано с его употреблением в Конституции СССР 1977 г. До этого использовались такие термины, как «политическая организация классового общества», «система социалистической демократии». Совокупность государственных органов, общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, получила название политической системы общества. Политическую систему общества в самом общем виде можно определить, как систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. В состав политической системы входят следующие социальные институты: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни. Их целью является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и возникающие вокруг нее отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими и образующими политическую систему. Политическая система — это совокупная связь общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти. Политическую систему общества образуют взаимодействующие между собой органы государства, общественные объединения и институты непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства. Структура политической системы включает в себя четыре подсистемы: политические организации; политические нормы; политические отношения; политическую идеологию. Политическую систему составляют взаимодействующие между собой нормы, идеи и основанные на них политические институты. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике. Основные компоненты политической системы: политическая структура, политические и правовые нормы, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура. Политическая система общества — целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Таким образом, под политической системой подразумевается организация политической власти, отношений между обществом и государством; она характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе. Политическая система понимается как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в управлении делами общества. Элементы политической системы выделяют по степени активности их участия в политической деятельности: собственно‑политические организации, несобственно‑политические объединения и организации, имеющие незначительный политический аспект. Собственно‑политические организации — это государство, политические партии, отдельные общественные организации. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, активное участие в борьбе за власть. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическое господство, которое заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующей части общества и отчасти всего общества в жизнь. Несобственно‑политические объединения — это такие организации, которые возникают и развиваются в силу причин неполитического характера: экономических, культурных, профессиональных, деловых и иных. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политическая власть никогда не выступает прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно‑политических объединений. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально‑бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность не составляет основу функционирования этих организаций, она не имеет для них решающего значения. Тем не менее, в силу различных причин они оказываются субъектами политических процессов. Как правило, такая необходимость возникает для реализации своих основных задач. Известны такие примеры несобственно‑политических субъектов, как организации солдатских матерей, защитников дикой природы, которые вовлекаются в политические процессы для более эффективного достижения своих целей. Организации, имеющие незначительный политический аспект, возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, туристов и т.п. Политический оттенок эти организации приобретают лишь как объекты воздействия со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты — носители политической власти и соответствующих политических идей. Решающую роль среди всех вышеназванных объединений — составных частей политической системы общества — всегда играло и продолжает играть государство. Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, функциональная. Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально‑экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют внешнее поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, преобразования этих требований в решения, осуществление принятых решений. Эти нормы устанавливают основные правила участия в политических процессах. Функциональная подсистема — это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе. Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств, т.е. устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию). Тип политической системы — это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Данная категория отображает, прежде всего, момент изменчивости, развития изучаемого явления. Классификации политических систем проводят по различным основаниям. Так, на основании формационного подхода можно выделить политическую систему рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического общества. Исходя из положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени централизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные категории политических систем — авторитарные и демократические. По отношению к действительности различают консервативные политические системы, характеризующиеся относительной стабильностью политических институтов, и реформаторские политические системы, в которых формируются или развиваются различные политические институты. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессивных и реакционных политических системах. По состоянию политической структуры и уровню политической культуры выделяют следующие типы политической системы: англо‑американский; континентально‑европейский; доиндустриальный; тоталитарный. Политическая система англо‑американского типа (США, Англия, Канада, Австралия) характеризуется однородностью культуры. Политические цели и средства их достижения разделяют практически все граждане. Большинство населения ставит выше всего свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Эта система четко организована (каждый элемент выполняет свои функции), стабильна. Политическая система континентально‑европейского типа (Франция, Германия, Италия) характеризуется смешанной политической культурой, сосуществованием новых и старых культур. Отличительная черта — наличие большого количества политических партий со своей идеологией и традициями, имеющими значительное влияние в обществе. Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки) соединяет в себе самые неожиданные элементы: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, высокий уровень насилия. Политическая система тоталитарного типа (фашистская Германия) отличается чрезмерной централизацией власти, высокой степенью насилия, националистической идеологией. Существует классификация политических систем по характеру их взаимоотношений с внешней средой: открытые; закрытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. все ресурсы находятся внутри таких систем. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. 2. Классификация Т. Парсона и Д. Истона Современное научное знание о политической системе является результатом длительного развития. В обществоведение системный анализ был внедрен одним из главных представителей структурно-функциональной школы, американским социологом Толкоттом Парсонсом (1902–1979). Т. Парсонс — автор многочисленных работ по теоретической социологии, среди которых особо выделяются: «Структура социального действия» (1937); «Социальная система» (1951); «Структура и процесс в современном обществе» (1960); «Политика и социальная структура» (1969); «Система современных обществ» (1971) и др. Развитию политологии активно способствовали взгляды Парсонса на природу и особенности социальных систем и порядков, сущность таких социально-политических явлений, как политика, власть и др. Структурно-функциональный анализ, ведущим разработчиком которого был Парсонс, и сегодня является одним из основных методов политических исследований. В своей работе «Социальная система» он рассматривал общество как систему, которая состоит из относительно самостоятельных систем: экономической, политической, духовной и др. Каждая из этих систем выполняет свои специфические функции. Предназначением политической системы, считал Т. Парсонс, является обеспечение интеграции, разработка и реализация общей цели общества. К анализу общественных явлений Т. Парсонс применил теорию социального действия. Социальное действие включает все многообразие поведения человека, мотивируемое и направляемое теми значениями, которые он обнаруживает во внешнем мире, учитывает и на которые реагирует. Элементами общества как системы являются институты, каждый из которых выступает подсистемой большой общественной системы. Каждой общественной системе (подсистеме) свойственны четыре основные функции, которые обеспечивают сохранение и выживание любой системы. Такими функциями являются, во-первых, адаптация, т.е. специфическая разновидность взаимодействия социальных субъектов со средой, в результате и в процессе которого происходит приспособление ее требований к окружающей среде. Функцию адаптации в социальной системе обеспечивают политическая и экономическая подсистемы. Второй функцией социальной системы является достижение целей. Эту функцию обеспечивает политическая подсистема, политика. Третья функция социальной системы — интеграция, т.е. достижение состояния связанности отдельных дифференцированных элементов, наличие упорядоченности, бесконфликтности отношений между социальными субъектами — индивидами, социальными общностями, организациями и т.д. Функцию интеграции обеспечивают правовые институты, властные структуры, нормы права, обычаи. Четвертой функцией социальной системы является поддержание системы, которая обеспечивается верованием, моралью, органами социализации (семья, школа, искусство и т.д.). Идеи Т. Парсонса существенно углубил другой американский политолог — Дэвид Истон (1917–2014), которого многие ученые считают основателем теории политических систем. В своих работах «Политическая система» (1953), «Системный анализ политической жизни» (1965; данный труд входит в золотой фонд политологической классики); «Основы политического анализа» (1979); «Анализ политических структур» (1990) он анализирует политическую систему как организм, который саморегулируется и развивается, показывает возможность и необходимость существования общей теории в политологии как теории политической системы, разрабатывает концептуальную структуру этой теории, определяет ее основные понятия и предлагает методы и способы практической реализации теоретических положений. Для теоретического анализа политической жизни в качестве исходной модели ученый принял биологические системы, которые, взаимодействуя между собой и окружающей средой, сохраняются как стабильные системы. Система претерпевает влияние окружающей среды, и сама активно воздействует на нее для самосохранения и развития. Основной единицей анализа политической системы в связи с этим Д. Истон определил взаимодействие. От других социальных взаимодействий взаимодействие политической системы с окружающей средой, т.е. политическое взаимодействие, отличается тем, что оно направлено прежде всего на авторитарное (принудительное) распределение ценностей в обществе. На основе этого политическую систему Д. Истон рассматривал как совокупность взаимодействий, которые осуществляют индивиды в пределах, предназначенных для них ролей и которые направлены на авторитарное распределение ценностей в обществе. Осуществляется такое распределение благодаря власти. Главное предназначение политической системы, по Д. Истону, заключается в выполнении функции распределения ценностей и принуждении большинства членов общества признавать их длительное время. Невыполнение системой этой функции приводит к росту напряжения в системе и даже к ее разрушению. Рассматривая взаимодействия политической системы как с окружающей средой, так и внутри самой системы, Д. Истон различает их на входе, внутри и на выходе системы. На входе — это требования и поддержка, которые поступают из окружающей среды, а на выходе — решения и действия. Требованиями являются запросы и потребности, которые касаются распределения материальных благ и услуг, регулирования поведения, коммуникации и информации и т.д. Требования — это форма выражения мыслей и действий индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе. Одни требования поступают из окружения политической системы и являются внешними, другие возникают внутри самой системы. Для сохранения политической системы в действии помимо требований необходима поддержка ее субъектами и объектами политической жизни. Поддержка связывает массы людей с политической системой. Она охватывает все варианты поведения групп и индивидов, которые способствуют сохранению и развитию системы, и проявляется в разных формах: голосовании на выборах, уплате налогов, соблюдении законов, уважении к власти, патриотизме и т.д. Важнейшим механизмом отбора требований и поддержки в современном демократическом обществе Д. Истон считает выборы органов власти и другие подобные формы политического волеизъявления граждан. Внутри политической системы происходит преобразование введенных в нее требований и поддержки — они трансформируются и перерабатываются, в результате чего выходом, т.е. продуктом системы, являются авторитарные решения касательно распределения ценностей в обществе и соответственные действия для их осуществления. На выходе системы могут быть новые законы, субсидии, льготы, информационные кампании, политические заявления власти или высших должностных лиц и др. Механизм функционирования политической системы содержит в себе и элементы обратной связи, через которые продукты выхода системы влияют на следующие требования и поддержку. Обратная связь является основным механизмом устранения напряжения в обществе, но осуществить это можно лишь при наличии у власти способности реагировать на импульсы, которые поступают в систему. Внешние влияния, раздельность действий системных механизмов, человеческий фактор могут расшатывать систему, вызывать ее неуравновешенность и даже разрушение. Средствами, при помощи которых можно избежать напряжения в политической системе, ее кризисного состояния, являются изменения, приспособления, переориентация усилий, изменение целей и др. А это означает, что политическая система является не просто системой взаимодействия элементов ее структуры, а выступает как функционирующая, динамичная система, которая постоянно изменяется (Приложение 1). Таким образом, можно утверждать, что, по Д. Истону, в анализируемой системе есть вход и выход. На вход из внешней социальной и культурной среды поступают импульсы — требования и поддержка. На выходе системы осуществляются политические решения и политические действия, направленные на реализацию этих решений. Требования — это первый вид импульсов на входе системы, их характер может быть разным — от требований к власти по поводу, например, повышения заработной платы, распределения благ и услуг, качества образования, длительности рабочего дня, охраны прав и свобод гражданина до вопросов охраны здоровья, обеспечения общественного покоя и т.д. Второй вид импульсов на входе — это поддержка. Она возможна в разных формах: от материальных (выплата налогов, работа на общественных началах, военная служба и т.д.) через исполнение законов и других распоряжений государственной власти до уважительного отношения к власти и духовной символики. Д. Истон называет три объекта поддержки: 1) политическое общество — группа людей, которые взаимосвязаны в одной структуре благодаря распределению деятельности в политике; 2) «режим», основными компонентами которого являются ценности (цели и принципы), нормы и структура власти; 3) правление, к которому относят людей, активно участвующих в жизни политической системы, признаются большей частью общества ответственными за свою деятельность. Поддержка, которая оказывается системе, может усиливаться, когда система удовлетворяет потребности и требования граждан. Поэтому без достаточной поддержки политическая система не может эффективно и надежно работать. Эти импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перерывами или совсем остановится. С другой стороны, чрезмерная перегрузка системы разными импульсами не дает ей возможности эффективно работать, и система перестает оптимально реагировать на социальную информацию, которая поступает, что приводит к застою такой системы. Отношение к требованиям, которые поступают от различных слоев населения, в значительной мере зависит от типа политической системы. Антидемократические, тоталитарные системы, например, рассматривают запросы и требования людей как своеобразное проявление недовольства властью и поэтому стремятся подавить выступления с этими требованиями. Демократические, конституционные политические системы, как правило, рассматривают запросы и требования населения как необходимое условие нормальной реализации своих функций. Население поддерживает тех лидеров политических групп, которые уже подтвердили свою готовность защищать и удовлетворять запросы и потребности этого населения, т.е. тех лидеров, на которых оно может влиять. |