Административная_деятельность_полици_074255. 1. Понятия и основные признаки административной деятельности полиции
 Скачать 75.35 Kb.
|
|
1. Понятия и основные признаки административной деятельности полиции. Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД. Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД. Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Основные черты административной деятельности ОВД: 1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования. 2. Административная деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств. 3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями. 2. Принципы административной деятельности полиции. Принципы административной деятельности ОВД Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности: – общие (конституционные); – специальные: а) организационные; б) тактические. Общие (конституционные) принципы: 1) законности; 2) гуманизма; 3) уважения прав человека и национального равноправия; 4) сочетания гласности и профессиональной тайны; 5) взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами. Организационные: 1) научность и комплексный подход к решению задач; 2) плановость; 3) сочетание территориального и линейного принципов; 4) единоначалие и коллегиальность; 5) сочетание убеждения и принуждения; 6) профилактическая направленность административной деятельности. Тактические принципы: 1) оперативность; 2) непрерывность и гибкость; 3) комплексность сил и средств; 4) маневренность; 5) наличие резерва сил и средств. 3. Особенности осуществления административной деятельности и ее отличие от других видов деятельности ОВД. Особенностью административной деятельности органов внутренних дел является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и административные деликты, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (обеспечивается общественная безопасность). 4. понятие, виды, и правовое регулирование форм административной деятельности овд Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. Функции полиции — это составные части (направления) внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма — это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление или внешневыраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение). Административную деятельность полиции подразделяют: по характеру разрешаемых дел — регулятивная и правоохранительная; по целенаправленности — внутренняя (внутриорганизационная) и внешняя (внешневластная); по способу выражения — словесная и конклюдентная Таким образом, в зависимости от юридических последствий можно выделить следующие формы административной деятельности полиции: правовые; неправовые. 5. правовые формы деятельности полиции Правовая форма административной деятельности полиции. По содержанию она подразделяется на правоустановительную и правоприменительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права как специфическая правовая форма деятельности органов управления характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции. Правоприменительная деятельность полиции включает в себя принятие индивидуальных актов управления. Индивидуальные акты управления — основной вид актов управления полиции. К ним относятся официальные документы, в которых закрепляются односторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рассчитанные на однократное применение. Их назначение — в применении норм права к конкретному случаю, лицу (выдача лицензий, регистрация автотранспортных средств, вынесение постановления о наложении административного наказания, издание приказов о назначении на должность, присвоении специальных званий и т.п.). Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные. Правоустановительная деятельность ОВД имеет в большей степени внутриведомственную направленность. Принимаемые ими нормативные акты адресуются преимущественно подчиненным органам, подразделениям, сотрудникам и являются основным средством реализации положений ФЗ «О полиции» с учетом особенностей решаемых задач. Правоустановительная административная деятельность ОВД (полиции) заключается в издании нормативных актов управления. 6. Неправовые формы деятельности полиции Неправовые формы. Этот вид административной деятельности полиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый элемент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся (1) организационные действия и (2) материально-технические действия. Организационные действия выражаются в подготовке и проведении служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке методических рекомендаций и др. Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления. К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, выдача табельного оружия, специальных средств и т.п.). 7. основные виды убеждения в административной деятельности полиции Убеждение как метод означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта административной деятельности ОВД на объект, на его волю, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам деятельности, побуждает к осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего административную деятельность. Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды, поведение, формирует новые, соответствующие правовым и моральным требованиям общества свойства личности. Основными видами (мерами) убеждения, применяемого в административной деятельности ОВД, являются: нравственное и правовое воспитание; гласность в административной деятельности ОВД; организационно-массовая работа; поощрение. Нравственное и правовое воспитание. Соблюдение норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности, осуществляется добровольно и добросовестно благодаря высокой сознательности и дисциплинированности участников общественных отношений в указанной сфере, пониманию ими своих прав, обязанностей и долга. Для формирования перечисленных качеств используются различные средства: разъяснение политики государства; воспитательная работа среди населения и индивидуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; агитационно-пропагандистская деятельность; критика антиобщественных поступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; повышение политической и правовой культуры и умение работника ОВД вести диалог с гражданами, группами и коллективами. Большая роль в системе мер убеждения принадлежит правовой пропаганде, проводимой субъектами административной деятельности ОВД среди населения. Она способствует пониманию гражданами требований правовых норм и добровольному их исполнению и соблюдению, предупреждению правонарушений. К наиболее распространенным формам правового воспитания населения относятся: выступления сотрудников ОВД с докладами и лекциями на правовые темы перед населением и в трудовых коллективах, по телевидению и радио; организация «вопросов и ответов», «круглых столов» с обсуждением правовых проблем и практики применения законодательства; публикация юридической литературы и др. 8. понятия и особенности принуждения в административной деятельности полиции Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия или отказаться от их совершения вопреки его желанию. . Административное принуждение применяется как реакция соответствующих органов и должностных лиц полиции на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления. Поэтому основаниями применения данного вида государственного принуждения в административной деятельности полиции являются: а) возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности; б) совершение лицом административного правонарушения; в) совершение лицом уголовно наказуемого деяния. Содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Суть мер административного принуждения сводится к правовым лишениям (к примеру, лишение специального права), материальному урону (уплата штрафа), причинению вреда (огнестрельного ранения) конкретному лицу. Их применение влечет наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера. 3. Административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения. 4. Административное принуждение имеет исключительно правовой характер, то есть основания и порядок применения мер административного принуждения установлены административным и административно-процессуальным законодательством. 5. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и коллективные субъекты (физические и юридические лица). 6. Административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без предварительной судебной оценки, устанавливающей законность применения той или иной меры административного принуждения (например, назначение административных наказаний сотрудниками полиции). 7. Основной объем административного принуждения, применяемого полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции по обеспечению общественного порядка при осуществлении административной деятельности. Определенный объем административного принуждения реализуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений полиции, как правило, для пресечения преступлений и задержания лиц, их совершивших. 8. Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу. 9. С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. 9. правовые основы и виды мер административного принуждения, применяемых полицией Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ закон о полиции. Административно-правовое принуждение как метод права состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум и психику лица, склоняет к требуемому поведению путем угрозы применения насилия или других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности (наиболее яркий пример - предупредительный выстрел сотрудника полиции вверх). Материальное принуждение воздействует на поведение граждан, должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства или имущество (наказание в виде административного штрафа, конфискации, арест товаров или транспортных средств и т.п.). Физическое принуждение непосредственно (то есть прямо, а не опосредованно) воздействует на личность, ограничивая свободу ее действий (например, задержание лица с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия; применение боевых приемов борьбы). 10. виды и правовые основы применения сотрудниками полиции мер процессуального обеспечения. Меры административно-процессуального обеспечения. Как меры административного принуждения, применяются полицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушениях, а также исполнения вынесенного по делу решения. Достижение этих целей административно-процессуального принуждения осуществляется посредством реализации мер процессуального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций меры административно-процессуального обеспечения могут быть сведены в три основные группы: (1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу; (2) меры, направленные на получение доказательств; (3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения (постановления). 1. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении: (1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); (2) административное задержание (ст. 27.3—27.5 КоАП РФ); (3) привод (ст. 27.15 КоАП РФ). 2. К числу мер, направленных на получение доказательств по делу об административном правонарушении, относятся: (1) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); (2) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); (3) досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); (4) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); (5) направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ); (6) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых. 3. К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым полицией в рамках производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний: (1) исполнение постановления в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП); (2) исполнение постановления судьи о конфискации оружия и боевых припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ); (3) исполнение постановления судьи о лишении права управления транспортным средством (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ); (4) исполнение постановления судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему (ч. 6 ст. 32.5); (5) исполнение постановления судьи об административном аресте (ч. 1—4 ст. 32.8 КоАП РФ). |