1. Предмет экономической теории
 Скачать 291.2 Kb.
|
|
Анализ – это мысленное расчленение изучаемого явления на составные части и исследование каждой из этих частей в отдельности. Путем синтеза экономическая теория воссоздает единую целостную картину. Индукция– это метод познания, основанный на умозаключениях от частного (особенного) к общему, дедукция, наоборот, от общего к частному. Анализ и синтез, индукция и дедукция применяются в экономической теории в единстве. Их сочетание обеспечивает системный подход к сложным явлениям хозяйственной практики. Сравнение – метод, определяющий сходство или различие явлений и процессов, широко используется при систематизации и классификации понятий, так как позволяет соотнести неизвестное с известным, выразить новое через имеющиеся понятия и категории. Аналогия– метод познания, основанный на переносе одного или ряда свойств с известного явления на неизвестное. Многие открытия в экономической науке были сделаны по аналогии. Ф. Кенэ известный экономист XIX в., будучи по образованию врачом предложил, например, плодотворную аналогию между кровообращением в человеческом организме и движением товарных и денежных потоков в социальном экономическом организме. В результате была построена первая макроэкономическая модель воспроизводства. Изучение механического равновесия подсказало А. Курно идею экономического равновесия. Аналогия, таким образом, играет важную роль в рождении новых идей и формулировке гипотез. Гипотеза– это метод познания, заключающийся в выдвижении научно обоснованного предположения о возможных причинах или связях явлений и процессов. Гипотеза возникает тогда, когда появляются новые факты, противоречащие прежней теории. Качественно новый этап развития экономической науки связан с применением диалектического метода. Диалектика – это наука о наиболее общих законах развития природы общества и человеческого мышления. Основными принципами систематизации понятий в диалектике стали принципы взаимосвязи и развития. Экономическая система впервые была рассмотрена как развивающаяся взаимосвязь категорий и законов. Основные категории, законы и методы диалектической логики приведены в табл. 1.4. Таблица 1.4
Метод научной абстракции предполагает отвлечение от второстепенных сторон явлений, чтобы выявить в них существенное и постоянно повторяющееся. Движение от конкретного, данного в представлении (реальной действительности) к все более высоким абстракциям и от них вновь к конкретному, но уже обогащенному знанием – таким представляется путь познания в диалектике. При сравнении исторического и логическогометодов они не противостоят друг другу, а применяются в единстве, поскольку исходный пункт исторического исследования совпадает в общем и целом с исходным пунктом логического исследования. Экономическим процессам и явлениям присуща как качественная, так и количественная определенность. Поэтому экономическая теория широко использует математические и статистические приемы и средства исследования, которые позволяют выявить количественную сторону процессов и явлений хозяйственной жизни, их переход в новое качество. Особую роль здесь играет метод экономико-математического моделирования. Экономическая модель – это формализованное описание экономического процесса или явления, структура которого определяется как его объективными свойствами, так и субъективным целевым характером исследования. Исходные данные модели наряду с бесспорными фактами и понятиями содержат гипотезы и постулаты, истинность которых может быть еще не доказана. Решение модели состоит в выявлении новых ранее неизвестных свойств изучаемого объекта. Связь модели с объективной экономической действительностью двояка: с одной стороны, модель отражает реальный мир, является его условным воспроизведением, с другой – служит его преобразованию в соответствии со сформулированными целями. . 5. Исследуя экономические явления и процессы, законы и закономерности их протекания и развития, механизм хозяйствования, экономическая теория выполняет три основные функции. Во-первых, это познавательная функция. Она означает, что экономическая теория как наука служит людям для того, чтобы познавать сложные, во многом взаимозависимые и переплетающиеся процессы экономического развития, не различимые для поверхностного наблюдения, для простого глаза. Тем самым эта наука облегчает понимание сложных вещей и явлений, делает глубинное, невидимое понятным и доступным, дает “ключ” в мир экономики. Во-вторых, экономическая теория выполняет методологическую функцию. Методология есть учение о методах познания. Открывая законы и закономерности общих экономических процессов, экономическая теория дает всем частным экономическим наукам, а их около 30, общие знания об экономике, а также вооружает такими методами, которым лучше всего поддаются твердые “орешки” экономической реальности. Тем самым общая экономическая теория выполняет роль прочного фундамента для многоэтажного “здания” экономических наук. В-третьих, для экономической теории характерна прагматическая, т.е. практическая функция. Это означает, что экономическая теория напрямую служит практике, обществу, людям. Эта наука открывает им наиболее полезные и эффективные направления их деятельности, учит использованию экономических методов воздействия, умению видеть неиспользованные еще пути и ресурсы, выбирать формы и способы хозяйствования, считать и оценивать как успехи, так и просчеты, видеть экономическую перспективу. Познавательная функция состоит в том, что в категориях и принципах, законах и закономерностях экономическая теория выражает самые существенные процессы общественного развития, обеспечивает познание сложного мира экономики, взаимосвязи производства, распределения, обмена и потребления всех элементов и структур народного хозяйства. В центре внимания экономической теории находится человек с его потребностями и интересами, отношениями к другим членам общества, природе, материальным элементам производительных сил. Первой ступенью познания экономической теории является выделение экономических категорий. Экономические категории представляют собой абстрактное выражение общественно-производственных отношений, производительных сил и их взаимосвязей. Это наиболее существенные, причинно-следственные сущностные признаки и черты явлений и процессов. Основные категории рыночной экономики — товар, деньги, экономические блага, полезность, спрос, предложение, цена, финансы, кредит и др. Высшая ступень познания экономики — выражение ее развития в экономических законах. Они устанавливают существенные причинно-следственные взаимосвязи, взаимодействия общественно-производственных отношений, объективно проявляющихся в действиях различных субъектов (работников, продавцов и покупателей, бизнесменов и хозяйственников). Среди законов можно выделить экономические законы возвышения потребностей, роста производительности труда, законы спроса и предложения, возрастания вмененных издержек, денежного обращения и др. Экономические теории дают обобщения категорий, законов, принципов, множества фактов и явлений в определенной системе. Существуют теории производства, потребления, ценообразования, монополий, фирмы и др. Познание экономических процессов и явлений, развития экономики с определенными целевыми установками (полнее удовлетворить потребности, эффективнее использовать ограниченные ресурсы, сделать рациональный выбор) формирует экономическое мышление и экономическое сознание, порождает потребность в специальном экономическом образовании. Осознанный экономический мотив в поведении субъектов общественно-производственных отношений превращается в целенаправленную деятельность, обеспечивающую высокую эффективность. Экономическая теория имеет огромное практическое значение. Во-первых, она приводит в систему, в определенный порядок массу явлений и процессов экономической жизни. Во-вторых, создает заинтересованность в действиях индивидов. Наконец, в-третьих, вырабатывает принципы, правила, формы хозяйствования субъектов рыночной экономики. Она обосновывает ориентиры хозяйственной деятельности, эффективные направления использования ресурсов, пути и способы объективного воздействия через экономические формы (категории) на процесс удовлетворения потребностей. Экономическая теория вырабатывает механизм хозяйствования, его структуру и элементы, активно воздействующие на субъекты рыночной экономики, определяющие целесообразное их поведение. При этом выделяются достоинства и недостатки отдельных процессов, форм, подходов. Экономическая теория, обобщая факты развития экономики, дает возможность не только определить целесообразность и приоритетность удовлетворения потребностей сегодня, но и выработать рациональные перспективные задачи и пути их достижения, обосновать экономическую стратегию и экономическую политику. В общей системе наук экономическая теория выполняет ряд функций. В первую очередь экономическая теория, как и любая другая наука, выполняет познавательную функцию, которая состоит в описании, обобщении и объяснении экономических процессов. Необходимо отметить, что только описания и констатации тех или иных экономических явлений недостаточно. Экономическая теория должна находить и описывать законы, на основе которых происходит изменение окружающей экономиче¬ской действительности, предлагать пути использования этих за¬конов на практике. Вторая функция — методологическая. Экономическая теория служит базой для ряда экономических наук: отраслевых (например, экономика промышленности, торговли и общественного питания, транспорта), функциональных (финансы, маркетинг, рынок ценных бумаг), межотраслевых (экономическая география, демография, статистика). Она разрабатывает методы и средства научного инструментария, необходимого для исследований всем экономическим наукам. Третьей функцией экономической теории является практическая, показывающая, какие конкретные действия желательны или нежелательны для общества сегодня. Дисциплина разрабатывает принципы и методы рационального хозяйствования, служит для научного обоснования экономической политики правительства, диктует необходимость определенного поведения людей. Экономическая теория тесно связана со многими науками, затрагивающими различные стороны жизнедеятельности человека. С одной стороны, она выступает в качестве методологического фундамента комплекса экономических наук, а с другой — учитывает знания, полученные этими науками. Экономическое знание о современном обществе дает целая сеть конкретных эко¬номических дисциплин, таких как бухгалтерский учет, финансы, маркетинг, менеджмент, экономика природопользования, экономика предприятий. Названные дисциплины подчинены решению конкретных экономических задач. Экономическая теория изучает те же проблемы, но не с индивидуальной, а с общественной точки зрения. В кругу всех экономических наук экономическая теория является головной, так как служит основой, фундаментом конкретных экономических дисциплин. Экономическая теория тесно связана с рядом социальных наук, таких как психология, политология, социология, поскольку ее предмет изучения частично совпадает с предметом пере¬численных дисциплин. Социальные науки изучают многочисленные аспекты поведения человека в обществе. Экономическая теория призвана раскрыть только определенную часть социальной жизнедеятельности человека — экономическую. Сегодня является очевидным, что при решении каких-либо экономических проблем необходимо учитывать национальные, психологические особенности людей. К сведению. Экономическая теория в качестве науки о фундаментальных основах поведения людей в сфере хозяйственных отношений имеет прямую связь с психологией, которая, в свою очередь, тесно сопряжена с биологией вообще и с генетикой в особенности. Открытия в этой области могут дать ответ на важнейший вопрос общественного развития: в какой мере поведение людей продиктовано наследственностью, а в какой — условиями существования. Среди информационно-аналитических наук особого упоминания заслуживают статистика и математика. Государственные учреждения и общественные организации публикуют значительное количество различной цифровой информации. Большая часть представлений ученых-экономистов базируется на тщательном анализе собранной статистической информации. В области экономической теории находят свое применение многие математические методы. Широко используется экономико-математическое моделирование. Для успешного практического применения знаний, полученных экономической теорией, необходима точная математическая оценка данных. Не случайно многие видные экономисты являются хорошими математиками и владеют статистическими методами анализа. Прослеживается четкая взаимосвязь экономической теории и юридических наук. Правовые нормы, действующие в том или ином обществе, являются своеобразными рамками, в которых развивается экономика. Например, предпринимательство в нашей стране пока недостаточно развито. Объяснение в том, что в России и других бывших социалистических странах в течение десятилетий не существовало юридической основы для предпринимательской деятельности. Свободное предпринимательство было свернуто, произошло полное огосударствление экономики. Предпринимательские навыки в условиях плановой экономики могли развиваться лишь в личном подсобном хозяйстве при работе на колхозный рынок, в кооперативном секторе и в теневой экономике. Экономическая теория тесно взаимодействует с историческими науками, такими как история экономики, история экономической мысли, всеобщая история. Экономическая теория посвящена проблемам материального производства, распределения, обмена и потребления, рассматриваемым в различные исторически периоды и на фоне различных способов производства. Например, для экономистов важен тот исторический факт, что средневековая инквизиция избавляя народ от еретиков, к которым часто относила изобретателей и ученых, в результате затормозила технический, а как следствие, и экономический прогресс общества. 6. Экономическая система функционирует на базе определенных институтов.Институты - это формализованные правила и неформализованные нормы, которые структурируют взаимодействия между людьми в рамках экономических систем. Экономические взаимодействия « отражаются » в институтах и благодаря им воспроизводятся с вариациями в некоторых, заданных этими же институтами пределах. Институты достаточно многообразны. Важнейшим из них является договор – институт сделки, представляющий собой двух- или многосторонний выбор. Договор регулирует поведение экономических субъектов в ситуациях, обозначенных определенными признаками. При этом договор не обязательно формализуется. Это может быть и устная договоренность. В виде неявного договора можно также представить любую неформальную норму, которой следуют люди в своем поведении. Другим видом экономических институтов является право собственности, санкционирующее поведение людей в отношении тех или иных экономических благ.Собственность – исторически определенный способ присвоения благ. На поверхности явлений собственность выступает как имущественное отношение, фиксирующее что, кому и в каком количестве принадлежит. Юридическое содержание собственности описывается традиционными со времен римского права терминами – пользование, владение, распоряжение.Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического подхода. Это проявляется в следующем: а) экономическую науку непосредственно не интересует приобретение благ путем завоевания, дарения, наследования, кладоискательства, воровства и т. д., а она изучает приобретение благ путем производства, обмена, распределения; б) для экономического подхода существенно важен объект приобретения. Разделение объектов на факторы. условия и средства производства, с одной стороны, и потребительские блага, с другой, имеет решающее экономическое значение; в) характер соединения со средствами производства определяет социальный характер производственно-экономической деятельности людей и социальную форму продукта; г) речь идет не только о присвоении готовых предметов природы, сколько о присвоении общественно-обусловленной производственно-экономической деятельности. При этом присвоение благ одним участником предполагает отчуждение этого блага другим; д) важнейшей экономической формой реализации собственности являются доходы. Специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках. 1. Собственность – это не вещь и не просто отношение людей к вещам, а отношения между людьми, отношения которые могут быть связаны с вещами. Но эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и формы. 2. Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа работников к условиям производства характеризует социально-экономическое содержание отношений собственности. 3. Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях производства. В современной экономической науке используется теория прав собственности. Суть ее состоит в том, что в экономике нет абсолютных прав собственности. Каждое экономическое решение должно опираться на тот определенный набор прав собственности или «пучок полномочий», который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации экономического решения. Стремление каждый раз к приобретению абсолютных прав собственности может привести к излишним затратам по поддержанию прав собственности, что ведет к снижению эффективности экономических решений. Права собственностив современном обществе понимаются как санкционированные, разрешенные обществом (законами, традициями, административными распоряжениями ) поведенческие отношения между людьми. Права собственности рассматриваются как «пучок прав». Полный «пучок прав» состоит из следующих 11 элементов: 1) право владения, т. е. право исключительного физического контроля над благами; 2) право использования, т. е. право применения полезных благ для себя; 3) право управления, т. е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ; 4) право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ; 5) право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага; 6) право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды; 7) право на передачу благ в наследство; 8) право на бессрочность обладания благом; 9) запрет на использование способом, приносящим вред внешней среде; 10) право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга; 11) право на остаточный характер, т. е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий. В этой теории права собственности, во-первых, рассматриваются, как определенные «правила игры», принятые в обществе; во-вторых, их выводят из проблемы ограниченности ресурсов. Исключение отдельных участников экономической деятельности из свободного доступа к ресурсам отражается в понятии « спецификация прав собственности». Спецификация прав собственности – это закрепление отдельных полномочий за одним или несколькими конкретными субъектами. Обратный этому процесс –размывание прав собственности. Причинами размывания является плохая защита прав собственности и ограничения, налагаемые на осуществление и оборот этих прав. Права собственности должны специфицироваться до тех пор, пока затраты на осуществление этого процесса не превысят соответствующие выгоды. Эволюция прав собственности есть взаимосвязанное развитие трех процессов – оборота, спецификации и размывания прав собственности. Обычно признается два типа собственности: частная и государственная, а также смешанная на основе этих двух. Частная может выступать в различных формах: индивидуальная, кооперативная, акционерная и т.д. Право государственной собственности означает, что государство обладает или всем «пучком» прав, или только некоторой их частью. Аналогично право частной собственности означает, что экономические субъекты обладают или всеми 11 правомочиями или только частью их. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Формы собственности представляют собой различные комбинации правомочий. 7 На протяжении длительного времени под собственностью понимали лишь власть над определенным материальным благом. Однако в 1840 году французский экономист Пьер Прудон определил, что подобное понимание собственности является не более чем обычной кражей. Ведь во время приобретения материальной ценности одним человеком вторая сторона фактически лишается данной ценности. Только на первый взгляд под собственностью следует понимать отношение конкретного человека к вещи. В реальности собственность как экономическая категория представляет собой отношения между лицами, которые условно разделяются на несобственников и собственников. Основные признаки собственности В настоящее время выделяют следующий ряд основных признаков собственности: присутствие как одного, так и нескольких, многих субъектов собственности, между которыми устанавливаются отношения; наличие отношений между субъектами, связанными присвоением определенных материальных благ; прямая связь вышеуказанных отношений с отчуждением материальных благ от субъектов; присвоение деятельности, направленной на создание материальных благ; присутствие прямой зависимости получаемого дохода лица от имеющихся у него благ, недвижимого имущества, средств производства. Исходя из основных признаков, собственность как экономическая категория представляет собой сложившиеся в ходе исторического развития отношения между субъектами по поводу отчуждения или присвоения материальных благ. Функции собственности Согласно функциям определяют, какую роль собственность играет в сфере общественных отношений. Прежде всего, она представляет собой основу экономической системы. Если говорить о рыночной экономике, то здесь преобладающую часть занимает частная собственность. От собственности напрямую зависит положение в обществе конкретных классов, групп и слоев субъектов, а также возможность получения ими доступа к применению достижений всех сфер производства. Помимо прочего, экономическая категория собственности является результатом исторического развития человеческого общества. Определяющей движущей силой здесь выступает развитие производства в ходе преобразования экономической системы в целом. Несмотря на то что в границах определенной экономической системы имеются свои превалирующие формы собственности, подобное не исключает наличия других переходных ее форм, например пережитков прошлого или своеобразных зачатков перехода к качественно новой системе. В конечном итоге одной из главных функций собственности можно считать возможность перехода от одной ее формы к иной эволюционным путем. Главным действующим механизмом данного процесса выступает здоровая конкуренция, борьба за выживание, вытеснение старого и замещение его качественно новым. Виды собственности в экономике Существует несколько отдельных видов собственности: Трудовая собственность – доступная любому субъекту и гражданину. Данный вид основывается на личном труде, имеет широчайшее распространение, однако не имеет господствующего статуса ни в одной экономической системе. Коллективная, частная собственность – интерес собственника здесь реализовывается благодаря организации всевозможных форм имущественных прав: кооперативов, акционерных обществ, товариществ, частных предприятий. Интеллектуальная собственность – выступает лишь специфической, нематериальной разновидностью собственности. Понятие собственности в сфере производственных отношений Существует целый ряд признаков, согласно которым собственность занимает определяющую позицию в сфере производственных отношений. Так, рассматривать совокупность материальных благ, которые подпадают под определение собственности, следует в качестве фундамента системы общественных отношений в целом. Непосредственно от собственности зависит присвоение определенным слоям общества того или иного положения, присутствие или отсутствие для данных лиц возможности использования конкретных факторов производства. Для каждой экономической системы характерна главенствующая, специфическая форма собственности, которая выступает своеобразной движущей силой для развития всей производственной сферы. Понятие присвоения собственности Под присвоением следует понимать приобретение экономической связи между материальными благами и субъектом, которому данные блага начинают принадлежать. В то же время присваивать означает проявлять активность в отношении к личным объектам собственности. Организация любого производства по своей сути является ничем иным, как присвоением субъектами природных богатств, энергии с целью удовлетворения запросов общества и собственных потребностей. Исходя из этого, если присвоение редко обходится без производства и появления новых материальных благ, то и производство осуществляется в среде конкретной формы собственности. Выражается присвоение в отсутствии законных возможностей для применения тех или иных материальных благ, в том числе процесса и результатов производства, без вступления в отношения с собственником. Понятие отчуждения собственности Рассматриваться собственность как экономическая категория должна с позиции не только присвоения, но также отчуждения материального или интеллектуального имущества. Под отчуждением в данном случае нужно понимать вынужденное или добровольное лишение конкретного субъекта возможности применения неких благ в потреблении либо производстве. Ярким примером процесса отчуждения собственности является процедура купли-продажи имущества. Отчуждение также может возникать путем захвата основной массы производственных средств одной частью общества, когда другая его часть остается без необходимых средств для существования. Отталкиваясь от понятия отчуждения, можно утверждать, что собственность как экономическая категория – это установление отношений между субъектами, связанных с присвоением материальных благ не опосредованным или опосредованным трудом. Общественная собственность Общественное материальное достояние является отдельной особой категорией собственности. Данное понятие подразумевает под собой присвоение благ и результатов производства совместным путем. Общественная собственность не допускает разделения общества на отдельные слои и классы, а также является основой возникновения взаимного, бескорыстного сотрудничества и взаимопомощи между субъектами общества 8. Формой собственности называют ее вид, характеризуемый прежде всего тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы, например, семье, коллективу, населению. Выделяют следующие формы собственности: частную, общую (совместную), корпоративную, общенародную, смешанную, региональную, муниципальную, государственную. Частнойназывают собственность, по отношению к которой собственник выделен как физическое лицо, отдельная личность, индивидуум. То есть собственностью обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей, каждый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю собственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам. Разновидностью частной собственности является личная, сугубо индивидуальная собственность человека как личности. Обычно это личные вещи, предметы домашнего обихода. С чисто экономических позиций следует говорить о частной собственности как об одной из основных форм собственности, оказывающих действенное влияние на экономические процессы, тогда как личная собственность характеризует личное потребление и относится больше к социологии, чем к экономике. Промежуточное место между государственной и частной занимает общая собственность нескольких субъектов. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации общая собственность принадлежит всем собственникам вместе и не делится между ними на части. Общая долевая собственность разделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника именуют паем. Доли, паи определены, но не выделены из общей собственности. Если собственник отделяет свою часть из общей собственности, она становится частной собственностью. Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и частной и общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акционерного общества. Акционерную собственность называют также корпоративной, так как это собственность единой корпорации. Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том числе и государство. В общенародной собственности не выделяется субъект собственности как индивидуум, а право собственности распространяется на всех граждан. Общенародная собственность – это то, что принадлежит всем вместе и каждому в отдельности, то есть каждый член общества хотя бы в какой-то минимальной, но определенной степени обладает правами собственника. Это не означает, что каждому строго выделена его часть, но что в определенной степени, в известных условиях каждый гражданин может стать обладателем конкретного объекта общенародной собственности. Так, грибы и ягоды в лесу, рыбу в реке, пляж на берегу моря правомерно отнести к общенародной собственности. Но если вы нашли гриб, поймали рыбу на удочку, заняли на время свободной место на пляже – это уже ваша собственность. В смешанных формах собственности сочетаются личная, частная и общая собственность. Степень такой смешанности может быть различной. Так, в отдельных случаях коллективные собственники не делят ее на части, исходя из принципа «все принадлежит всем вместе», такой принцип применяется на народных предприятиях. В других случаях каждому выделяется личная доля и собственность становится «коллективно-долевой». Если эта доля отделяется собственником, она превращается в частную собственность. Во многих случаях долевая собственность распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме. так, акционер, будучи частным собственником акции, может продать ее, получить доходы на акцию, участвовать в управлении акционерным предприятием, но не вправе выделить себе часть акционерного предприятия, соответствующую стоимости акции. Ему не позволят унести с предприятия станок, тем более, что он не знает и не может знать, какой именно станок принадлежит ему. Общая, в том числе общенародная собственность иногда разделяется по территориальному признаку. В этом случае выделяются такие формы собственности, какрегиональная и муниципальная(местная). Выделение таких форм собственности подчеркивает также то обстоятельство, что собственностью в известной степени распоряжаются органы власти на данной территории. Широко известна и распространена государственная форма собственности,которая в странах с федеративным устройством делится на федеральную и субфедеральную, то есть собственность регионов – субъектов федерации. Принято считать, что в данном случае в роли субъекта собственности выступает государство, хотя при этом не ясно, что вкладывается в понятие «государство». Гораздо корректнее считать государственной ту собственность, правом распоряжения которой обладают государственные органы как законодательные, так и исполнительные. 9. Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства проводится приватизация государственного и муниципального имущества. Под приватизацией понимается отчуждение имущества России, субъектов РФ или муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц. Исходя из возможности приватизации государственное имущество подразделяется на виды: • имущество, приватизация которого запрещена; • имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления; • имущество, приватизируемое с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц; • имущество, приватизируемое по решению Правительства РФ; • имущество, приватизируемое по решению федерального органа по управлению государственным имуществом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входят координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики. Приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственного имущества, а также основы приватизации муниципального имущества устанавливаются программой приватизации, разрабатываемой Правительством РФ. На первом этапе приватизации ставилась задача разрушить монополию государственной собственности, внедрить социально-экономические отношения на базе частной собственности; безвозмездно передать государственное имущество гражданам путем раздачи приватизационных чеков (ваучеров) на уравнительных началах. На втором этапе приватизация осуществляется преимущественно с использованием рыночных цен на государственное имущество, инвестиционной ориентации продаж, возможностей концентрации собственности. Кроме того, полнее учитываются интересы государства, предприятий, территорий. На этом этапе приватизация не является массовой, а проводится по индивидуальным проектам с учетом специфики каждого предприятия. В отношении любого предприятия, за исключением предприятий, приватизация которых запрещена, может быть принято решение о продаже. При этом в единый комплекс предприятия входят основные средства, другие долгосрочные вложения, оборотные средства, финансовые активы и пассивы, имущественные права, земельные участки. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, как правило, передаются в муниципальное управление. Продажу федерального имущества осуществляет специализированное учреждение (в лице назначенных им представителей), которое: • владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия акционера (участника) в хозяйственных обществах; • осуществляет продажу переданных ему объектов приватизации; • выступает учредителем хозяйственных обществ; • ведет отчетность о денежных средствах, полученных в результате приватизации, а также учет подлежащих приватизации акций, принадлежащих Российской Федерации; • получает и перечисляет денежные средства от приватизации в соответствии с установленными нормативами; • обеспечивает перечисление дивидендов и иных доходов по акциям акционерных обществ, в которых специализированное учреждение осуществляет полномочия акционера; • выпускает государственные ценные бумаги, удостоверяющие право приобретения находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Специализированное учреждение может создавать в субъектах РФ свои отделения. В настоящее время функции специализированного учреждения выполняет РФФИ. Его роль сугубо техническая: продать государственное имущество, а затем новый собственник распоряжается им по своему усмотрению. Продажу государственного имущества субъектов РФ осуществляют юридические лица, которым органами государственной власти субъектов РФ предоставлены соответствующие полномочия. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества. Способом улучшения или преодоления неблагополучной ситуации в экономике является национализация, которая также предполагает смену собственника. Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частного имущества (в специфических российских условиях начала XX в. национализация осуществлялась без выкупа, т.е. путем экспроприации). В развитых странах национализация служит мерой решения экономических задач и не имеет никакой идеологической окраски. Наблюдается процесс перехода собственности из одной формы в другую: частная собственность национализируется и становится государственной, государственная собственность приватизируется и становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономического переустройства или в случаях существенного ухудшения работы предприятий. Не государство вообще, а современное Российское государство является неэффективным собственником и управляющим. Именно неэффективное управление — причина того, что федеральная собственность приносит весьма скромные доходы. И государственная, и частная собственность одинаково нуждаются в администрировании, но на частном предприятии его осуществляют менеджеры под контролем собственника, а за государственной собственностью должный контроль отсутствует. Неспособность управлять федеральные органы подменяют приписываемой ущербностью государственной собственности. Распродажа государственного имущества продолжается, хотя, казалось бы, и продавать больше нечего. Особенно нелогичным выглядит стремление быстрее распродать государственные пакеты акций, ведь контрольные пакеты государство имеет в небольшом числе АО. Общество по ряду причин не может нормально развиваться, если в государственной собственности находится менее 10—15% основных средств. Во-первых, государство обязано удовлетворять потребности в общественных товарах (благах). Они потребляются коллективно, сообща и даже вопреки желанию отдельно взятого человека, индивидуальные потребности в них выделить невозможно. Кроме того, потребление общественных товаров (благ) равно предложению, а цена равна сумме налогов, поступающих в государственный бюджет. Это общественный товар, его предложение и сбалансированность может обеспечить только государство. Невысокое государственное потребление — признак слабости государства, его неспособности выполнять элементарные функции. Во-вторых, при отсутствии государственной собственности власть становится вассалом крупных олигархов, которые получают возможность оказывать влияние на формирование органов власти в своих интересах. Обеспечить же финансовую мощь без собственных средств производства может лишь очень сильная государственная власть. В-третьих, объекты государственной собственности являются символами нации, гарантией справедливости, отсутствия социальной розни, дискриминации. Без них нарушается гражданское самосознание и согласие в обществе. Не следует забывать, что социальное самочувствие служит основным барометром государственной политики и власть не может долго игнорировать его показатели. Приватизация с самого начала преследовала идеологические цели, которые в целом и были достигнуты: производство разгосударствлено; каждый почувствовал себя владельцем кусочка государственной собственности (ваучера); советский менеджмент перешел на сторону капитализма. Выросшие на этой почве новые собственники не стали эффективными (такое требование к ним и не предъявляется), хотя продают продукцию по мировым ценам, а труд наемных работников оплачивается не по мировым ставкам. Органом исполнительной власти, координирующим деятельность иных органов в сфере использования и распоряжения федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), которое: • проводит единую государственную политику в области имущественных отношений; • управляет и распоряжается федеральным имуществом, кроме лесного и водного фонда; • координирует деятельность органов исполнительной власти в области имущественных отношений; • представляет Правительству РФ проект программы приватизации, организует и контролирует ее выполнение; • принимает решения о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации для продажи; • осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества; • является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации; • осуществляет права акционера в АО, акции которых находятся в федеральной собственности; • создает комиссии по приватизации федерального имущества; • организует учет федерального имущества и ведение его реестра. Глава 6. Региональное управление Под регионом понимается часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов федерации. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговойполитики.Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства. Региональное управление базируется на принципах обеспечения целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ. 10. Расходы, которые несут предприятия и организации для создания товаров, чтобы в итоге получить от них нужную прибыль – это издержки производства. Каждое производство услуг и товаров связано с применением факторов производства: труда, природных ресурсов и капитала. Стоимость этих факторов определяется издержками производства. Как максимально эффективно использовать эти факторы, учитывая то, что ресурсы ограничены? Эта проблема актуальна для каждого предприятия. Производственные издержки классифицируют по методу оценки расходов и по отношению к масштабу производства. |