КП экз. 1. Предмет и метод отрасли Конституционного права РФ. Конституционное право России
 Скачать 120.07 Kb.
|
|
1). Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 10) отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. 2). Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не менее чем 2-м миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и настоящим ФКЗ. Для проведения референдума участники образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа. Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. Конституционный Суд рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. Решение Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения референдума. Для финансирования референдума создается специальный фонд. Предельная сумма всех расходов не может превышать 250 миллионов рублей. Порядок формирования средств фонда тождественен законодательству о выборах. Проведение агитации по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в 0:00 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Агитация проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение агитации по вопросам референдума в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне зданий и помещений комиссий референдума на расстоянии не менее 50 метров от входа в них сохраняются в день голосования на прежних местах. Центральная избирательная комиссия РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Не позднее чем через 10 дней после дня голосования ЦИК РФ определяет результаты и официально публикует результаты референдума в течение 3-х дней со дня подписания протокола. Результаты референдума признаются недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Если результаты референдума признаны недействительными, ЦИК РФ назначает повторное голосование на референдуме не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание НПА, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого НПА, который не должен превышать 3 месяца со дня принятия решения на референдуме. 47. Основные положения ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ». Гражданин РФ участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие является свободным и добровольным. Выборы депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума. Составление списков избирателей, участников референдума Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов. 48. Виды и принципы избирательного права граждан РФ. Избирательное право разделяется на активное избирательное право – право избирать, и пассивное – право быть избранным на должности и в органы государственной власти и местного самоуправления. Российское законодательство закрепило в избирательном праве основные принципы мирового избирательного права: прямые, всеобщие, равные выборы, при тайном голосовании. Прямые – означает, что избиратели голосуют непосредственно за определенного кандидата или политическую партию, не делегируя свои права избираемым ими делегатам (выборщикам). Всеобщие – означает, что для участия в выборах допускаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. В соответствии с Конституцией, активным избирательным правом граждане наделяются с 18 лет. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Лишены активного избирательного права лица, находящиеся в местах лишения свободы или признанные не дееспособными по приговору суда. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10. 2003 г. при выборах в органы МСУ активным и пассивным избирательным правом наделены и иностранные граждане постоянно и на законных основаниях проживающие на территории этих самоуправляемых территорий. Пассивного избирательного права лишаются граждане, не обладающие активным избирательным правом. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане: – признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; – имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; – осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; – осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; – подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока в течении которого, лицо считается подвергнутым административному наказанию; – в отношении которых, вступившим в решение суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Кроме основных, в российском законодательстве применялись или применяются еще ряд принципов избирательного права: – альтернативности (участи в выборах не менее двух кандидатов); – свободных, а не императивных выборов (добровольность участия в голосовании); – установления «заградительного барьера» (необходимость поддержки партий не менее чем определенный процент голосов избирателей); – явки избирателей (участие в голосовании определенного процента от зарегистрированных избирателей); – голосование «против всех» и другие принципы выборов. Избирательное право России предусмотрело установление избирательных цензов. Такими условиями являются возраст, оседлость, гражданство и т. д. 49. Стадии избирательного процесса. – назначение и опубликование даты выборов; – определение избирательных территорий (округов и участков); – составление списков избирателей; – выдвижение и регистрация кандидатов; – агитационный и пропагандистский период; – день «молчания»; – голосование; – подведение и определение итогов голосования; – при необходимости, назначение даты повторного голосования, повторное выдвижение и регистрация кандидатов и второй тур выборов; – официальное опубликование результатов выборов; – вступление избранных лиц в должность (начало работы избранного органа власти). 50. Мажоритарная избирательная система: понятие, положительные и отрицательные стороны. Избирательная система определяется как порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Выборы по мажоритарной системе проводятся в одномандатных округах и избранным признается кандидат (или партия), получившие поддержку наибольшего числа голосов избирателей. В рамках этой системы выделяются: Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным признается кандидат, за которого проголосовали более 50 процентов избирателей. Число голосов поданных за кандидата А = 50 % + 1 голос. Достоинством этой системы является то, что победитель пользуется поддержкой большинства избирателей. Недостатками этой системы являются: – во-первых может возникнуть необходимости проведения второго тура выборов, так как в первом ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов; – во-вторых, победивший кандидат может не пользоваться поддержкой значительного числа избирателей (50 % – 1 голос). Мажоритарная система относительного большинства. Избранным признается кандидат, получивший число голосов избирателей большее, чем другие кандидаты. Число голосов поданных за кандидата А > B > C …. >H. Достоинством этой системы является то, что победитель пользуется поддержкой большего числа избирателей, чем другие кандидаты и для определения победителя достаточно проведение одного тура выборов. Недостатками этой системы является то, что победитель может пользоваться поддержкой незначительного числа избирателей. Мажоритарная система квалифицированного большинства устанавливает необходимость получения кандидатом определенного процента голосов избирателей, как правило, большего, чем 50 %. 51. Пропорциональная избирательная система: понятие, положительные и отрицательные стороны. Выборы по пропорциональной системе проводятся в многомандатных округах, к участию в которых допускаются не отдельные кандидаты, а списки кандидатов, выдвигаемые, как правило, политическими партиями. Орган, избираемый по такой системе, комплектуется на основе партийного представительства. Избирательным округом обычно является не отдельная часть территории, на которой проводятся выборы, а определенная территория (государство, административная, административно-политическая единица в его составе, например субъект федерации). Распределение депутатских мандатов проводится на основе квотного метода, пропорционально проценту голосов избирателей, поданных за список кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Достоинствами пропорциональной избирательной системы являются проведение выборов в один тур и наделение депутатскими полномочиями представителей различных политических сил, в соответствии с уровнем доверия электората. При проведении выборов по пропорциональной системе, для участия списка кандидатов в распределении мандатов, устанавливается минимальный «порог явки» (от 3 % до 7 %), т. е. процент голосов избирателей, которые должны быть поданы за него. Пропорциональные системы делятся на две группы: методы квот и методы делителей. Методы квот предполагают деление общего числа голосов, поданных за все допущенные к распределению списки кандидатов, на число распределяемых мандатов. Полученное частное - число голосов, необходимое для получения одного мандата, или, собственно, квота. Количество голосов, полученных каждым списком кандидатов, делится на получившуюся квоту, которая, таким образом, одинакова для всех участников. Описанный метод известен как "квота Хэра" – по имени английского барристера Томаса Хэра, предложившего его в 1855 г. "Квоту Хэра", применяемую сегодня для распределения мандатов в Государственной Думе РФ, считают одной из наиболее прогрессивных: искажение воли избирателей при ней минимально, а все производимые действия легко обосновываются математически. При использовании методов делителей число голосов, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению мандатов, последовательно делится на возрастающий ряд чисел, а количество операций деления зависит от числа распределяемых мандатов. Смысл всех этих манипуляций достаточно прост: найти такой делитель, который при делении на него числа голосов, полученных каждой партией, позволял бы сразу распределить все мандаты. Иными словами, найти "идеальную квоту", дающую деление без остатка. А описанные математические действия - лишь алгоритм поиска, подбор решения. 52. Порядок формирования и полномочия Центральной избирательной комиссии. Центральная избирательная комиссия РФ - федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ. Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет 5 лет. ЦИК РФ состоит из 15 членов. 5 членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в ГД, а также депутатами ГД. При этом от одного депутатского объединения в ГД может быть назначено не более одного представителя. 5 членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. 5 членов назначаются Президентом РФ. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее образование. Члены ЦИК РФ организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым |