КП экз. 1. Предмет и метод отрасли Конституционного права РФ. Конституционное право России
 Скачать 120.07 Kb.
|
|
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 1. Основы конституционного строя(16ст) Глава 2. Права и свободы человека и гражданина(17-64ст) Глава 3. Федеративное устройство(65-79ст) Глава 4. Президент российской федерации(80-93ст) Глава 5. Федеральное собрание(94-109ст) Глава 6. Правительство российской федерации(110-117ст) Глава 7. Судебная власть и прокуратура(118-129ст) Глава 8. Местное самоуправление(130-133ст) Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции(134-137ст) РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 18. Порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ 1993 г. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. ст. 135 19. Юридические свойства Конституции РФ 1993 г. К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер, легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным НПА. Все они должны соответствовать Конституции и не могут ей противоречить. (ч. 1 ст. 15) Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому РФ должна стремиться. 20. Форма правления и политический режим РФ. 1). Форма правления - способ организации государственной власти, порядок формирования органов государственной власти, распределение функций и полномочий между различными структурами (ветвями и уровнями) государственной власти и местного самоуправления. Правление, осуществляемое одним лицом, передаваемым по наследству, определяется как монархическая форма правления, выборным коллегиальным органом называется республиканской. Монархическая форма правления может осуществляться в виде абсолютной, конституционной или парламентской формах. Республиканская форма правления может осуществляться в виде президентской, смешанной или парламентской формах. В РФ республиканская (Ст. 1), смешанная форма правления. На это указывают положения ст. 102 (отрешение Президента РФ от должности), 107 (преодоление «вето» Президента), 111 (одобрение кандидатуры Председателя Правительства РФ). 2). Форма политического режима - совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране. Правление одного, немногих или многих осуществляемое в интересах многих определяется как демократический режим. Если правление осуществляется в интересах немногих, то такой режим классифицируется как недемократический (авторитарный, тоталитарный, клерикальные (религия), криминальные, военные (хунта), фашистские, расистские, националистические). Демократическим является лишь тот режим, в котором правление осуществляется в соответствии с волей большинства граждан государства. Государство, регулируя общественные отношения, должно учитывать интересы не только граждан государства, но и апатридов и интересы международного сообщества. В соответствии с Конституцией в РФ установлен демократический политический режим (Ст. 1). Положения, устанавливающие демократический политический режим, закреплено в Ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Носителем суверенитета и единственным источником власти определен многонациональный народ РФ (Ст. 3). Установлен принцип деления власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11). В России признается и гарантируется право народа на осуществление местного самоуправления (Ст. 12), идеологическое многообразие (политический плюрализм) и право на образование общественных объединений. Установлен принцип выборности и сменяемости должностных лиц и органов, осуществляющих государственную власть (Ст. ст. 81, 96). 21. Особенности территориального устройства РФ. Форма политико-территориального устройства - территориальную организацию государства, способ разграничения полномочий и функций между властями территориальных образований. Основными формами политико-территориального устройства являются унитарная и федеративная. Унитарное государство (единство) — форма территориальной организации, при которой государство состоит из административно-территориальных единиц не имеющих статуса государственного образования (свыше 166 унитарных государств). Федеративное государство (союз, объединение). Государство, образованное в результате добровольного объединения суверенных государств, с целью образования нового субъекта правоотношений (свыше 24 федеративных государств). В соответствии с Конституцией, наше государство имеет федеративное устройство (ст. 1). Федерация образовалась по национально-территориальному принципу и в соответствии с конституционными основами государственного устройства является централизованной и симметричной. Конституция 1993 г. принятая всенародным голосованием, РФ считается не договорной, а конституционной. Исходя из этих и других особенностей, Конституционный Суд РФ вынес постановление о том, что субъекты РФ суверенитетом не обладают. В состав РФ входит 85 субъектов (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа). 22. Статус субъектов РФ. Субъект РФ часть федеративного государства (субъекты РФ именуются по-разному: республика, автономная область, край, область, автономный округ, город федерального значения). - Субъект Федерации не является самостоятельным суверенным государством. - Правом выхода субъект из состава Федерации (сецессией) не обладают. - Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. - Одна и та же территория не может быть территорией двух равноправных субъектов Федерации: у каждого субъекта Федерации своя территория, свои органы государственной власти. - Система органов государственной власти субъектов РФ определяется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. - Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему, которая включает конституцию (устав) этого субъекта Федерации, принятые им законы и другие НПА, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта Федерации с РФ, другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий. - Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) и центры других субъектов Федерации. Особенности правового статуса республик: - Конституция РФ признает государствами только республики -только республики вправе принимать свои конституции; -только республики вправе устанавливать свои государственные языки. 23. История российского федерализма. В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа: 1) создание основ социалистического федерализма (1918– 1936); 2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937–1985); 3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г. 1). Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с РФ. Процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Ясного представления о различиях между республикой и областью (а были еще трудовые коммуны и округа) не было, так как разграничения компетенции между центральным правительством и автономией не проводилось. Поэтому они часто меняли статус, а в ходе гражданской войны некоторые автономии вообще прекратили свое существование. Но большинство административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий, изменения их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила создание союзного государства, в котором РСФСР стала одной из равноправных республик; статус ее автономий и административно-территориальных единиц в принципе не изменился. Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное. 2) Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. – калмыков и карачаевцев, в 1944 г. – чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест. проживания были принудительно выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы. 3). Распад СССР и «парад суверенитетов» автономных образований РСФСР. В 1990–1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации». Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству РФ — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ. 24. Принципы российского федерализма. Ч. 3, 4 ст. 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы российского федерализма: 1). Государственная целостность. Несмотря на то, что республики в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ называются «государствами», они, как и другие субъекты, не имеют полной самостоятельности. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, которые не имеют права свободного выхода из Российской Федерации. 2). Единство системы государственной власти. Субъекты федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Их власть, так же как и федеральная, делится на законодательную, исполнительную и судебную. Но решения органов государственной власти субъектов не должно противоречить федеральным решениям. Поэтому по вопросам ведения РФ и совместного ведения федерации и субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В случае противоречия актов субъектов федерации федеральным актам Президент РФ может приостановить действие акта субъекта до решения этого вопроса соответствующим судом. 3). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий происходит следующим образом. Конституция РФ содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71). Это те полномочия, по которым решения следует принимать только на федеральном уровне. Второй список включает предметы совместного ведения органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (ст. 72). Это круг полномочий, по которым решения принимаются совместно Федерацией и ее субъектами. Конституция не содержит третьего списка, так как в нем нет необходимости: все вопросы, которые не вошли в первые два упомянутых перечня, самостоятельно решаются органами власти субъектов РФ (ст. 73). 4) Равноправие и самоопределение народов в РФ. Данный принцип гарантирует всем проживающим в России народам, независимо от численности, одинаковые права, в том числе на избрание своей национальной государственности в составе РФ. 5). Равноправие субъектов РФ. Все субъекты РФ между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Имеют равные права при проведении выборов в ГД, представители от каждого субъекта входят в состав Совета Федерации. Им предоставлены равные основания для заключения договоров о разграничении предметов ведения и т. д. 25. Дать характеристику Государственного герба РФ. Герб – эмблема государства, города, изображаемая на флагах, монетах, печатях, государственных и других официальных документах. 30 ноября 1993 г. Президент РФ подписал Указ, в котором дано описание нового герба: «Государственный герб РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом – три исторические короны Петра Великого (над головами – две малые и над ними – одна большего размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона». В |