КП экз. 1. Предмет и метод отрасли Конституционного права РФ. Конституционное право России
 Скачать 120.07 Kb.
|
|
1. Предмет и метод отрасли Конституционного права РФ. Конституционное право России - отрасль внутригосударственного публичного права, представляющая систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения. Предметом отрасли конституционного права РФ - совокупность общественных отношений в сфере установления конституционных основ государственного строя и закрепления основных прав и свобод человека и гражданина, т.е. отношения, возникающие по поводу установления формы правления, формы политического режима и формы территориального устройства РФ. Форму правления – структура органов государственной власти и местного самоуправления, порядок их формирования и распределения функций и полномочий между властями различных территорий. Форма политического режима - методы осуществления государственной власти, порядок взаимоотношений между государством и личностью. Форму политико-территориального устройства - территориальная организация государства и отношения, устанавливаемые между федеральными, региональными властям и органами местного самоуправления. Методы – это способы правового воздействия на регулируемые общественные отношения. В зависимости от характера предписаний выделяются императивный и диспозитивный методы, которые в свою очередь подразделяются на предписание (обязывание), запрет и дозволение. Предписание – установление обязательных правила поведения. (Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Ст. 58 К РФ). Запрет - запрещение субъектам права совершать определённые действия. (Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Ч. 2 Ст. 29 К РФ). Дозволение - разрешение субъекту права действовать по своему усмотрению, выбору. (РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ Ст. 79 К РФ). 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина. 1). Наука – особый вид познавательной деятельности, направленный на выработку объективных, системно организованных и обоснованных знаний о мире. Конституционное право как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия государства и личности. Конституционное право относится к отраслевым наукам, однако она является и общеотраслевой наукой, так как формирует базис, основы Российского законодательства. Предмет исследования науки конституционного права: нормы конституционного права, их воздействие на общественные отношения, обусловленность и взаимосвязь между содержанием и структурой норм права и состоянием общества. Предмет конституционного права как науки составляют: - Конституционно-правовые институты. - Конституционно-правовые нормы. - Конституционно-правовые отношения. - Система институтов государства. Метод конституционного права как науки - это система методов, средств и способов познания конституционного права как отрасли. Система методов КП как науки: Всеобщие (философские) методы: метод диалектического и исторического материализма Общенаучные методы: Анализ, Синтез, Дедукция, аналогии, моделирования. Источники конституционного права как науки. - Конституции - Нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. - Практика конституционно-правовых отношений. - Труды и наработки ученых. 2). Конституционное право как учебная дисциплина - совокупность знаний науки и отрасли конституционного права, изучаемыми в юридических вузах. Предмет учебной дисциплины: знания, накопленные наукой о конституционно-правовых отношениях и нормах конституционного права и сама отрасль конституционного права, совокупность конституционных нормативных правовых актов. Методом учебной дисциплины являются различные методы проведения занятий, изучения и контроля усвоения знаний. К ним относятся лекции, семинарские и практические занятия, учебные практики, зачеты и экзамены, тестирование, конференции. 3. Место конституционного права в системе российского права. Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими моментами: 1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства; 2) основной источник конституционного права - Конституция РФ 3) КП определяет основы конституционного строя РФ, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства: Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и др. 4) КП закрепляет основные права человека и гражданина 5) КП устанавливает федеративное устройство РФ, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, 6) КП закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти 7) КП регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы. 4. Теории возникновения конституционализма. Конституционализм (устройство, установление) – теория о путях построения современного демократического государства. Тип управления государством, осуществляемый на основе закона, конституции, характеризуется наличием: высшего законодательного органа, избираемого населением; ответственности правительства перед законодательным органом или главой государства; всеобщего избирательного права; института демократических прав и свобод, правосудия. 1). Идеалистические теории конституционализма (теократической, космогонистической). Основы общественного (государственного) устройства и права даны людям неким субъектом, создавшим человека, мир и общество. Поэтому, основным законом функционирования общества и правил поведения человека они считают законы данные этим субъектом (Богом, Всемирным Разумом, Космосом, Абсолютным Ничто и т.д.). Источниками права по этой теории являются Библия, Коран, Скрижали Моисея, Ветхий Завет, Новый Завет, иные неписаные источники религиозного права. Конституционализмом в их понимании является строгое исполнение этих законов. Выразителями теократических учений являлись: Августин Аврелий (354–430 г.г.), Фома Аквинский, Илларион, киевский митрополит 11 в. Положительные стороны: стабильность, глубокое обоснование морально-этических, духовных основ общественного устройства, единства учения для людей различных сословий, классов, наций. Недостатки: отсутствие необходимого регулирования общественных отношений нормами позитивного права, определения основ общественного и государственного устройства. 2). Естественно-правовые теории конституционализма. Основоположниками и сторонниками этой теории были древнегреческий философ Аристотель, Мо-цзы, Цицерон, Ж.Ж. Руссо, Дени Дидро, Монтесье, Томас Гоббс. В основу этих теории заложено предположение о естественном происхождении человека в результате эволюционного развития материи. Люди рождаются равными и свободными и власть осуществляется на основе согласия всех членов общества (общественного договора, в соответствии с которым они делегируют часть своих прав определенной группе людей), то те должны осуществлять её справедливо, в интересах многих. В основу договора заложены принципы равенства людей перед законом, признания незыблемыми их основных прав и свобод и т.д. Именно народ, по их мнению, является обладателем всей власти в государстве. Общественное устройство по этой теории должно быть республиканским. Если власть принадлежит народу, то именно он принимает законы, т.е. является законодательным органом власти. Силы их исполняющие он считал исполнительной властью. Положительные стороны: заложен принцип равенства и свободы человека, разработаны положения позитивной составляющей теории конституционализма: о формах правления, народовластии, необходимости разделения власти, республиканской (выборной, сменяемой и коллегиальной) форме правления. Недостатки: недооценка роли социальных различий при определении общественного устройства, подход к понятию народ как к единой общности людей, имеющих единые политические, философские, религиозные и правовые взгляды. Народ, понятие многоплановое. 3). Материалистические теории конституционализма. Учения о конституционализме базирующиеся на философии материализма, в том числе и на классовой теории. В основу этих теорий заложены принципы исторического и диалектического материализма. Основоположниками теорий являются Платон, Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Г. В. Плеханов, В. И. Ульянов (Ленин). Сторонники материалистических теорий считают, что человек и общество произошли в результате эволюционного диалектического развития материи (как и часть сторонников естественно-правовой теории). Государство есть орудие подавления одних социальных групп населения другими, теми, кто захватил политическую власть. А политическая власть, как правило, принадлежит тем социальным группам населения, которые господствуют экономически. Законы государства, принимаемые ими же, выражают (защищают) лишь их интересы, а не интересы всего общества. По их мнению, общество развивается по спирали и в результате эволюции переходит к той модели организации общества, которое уже существовало ранее, только на более высоком уровне развития. Экономической основой они считали общественную собственность. Формы правления сторонников этих теорий зависели от исторического периода, в котором они жили. Для построения бесклассового общества необходимо установление господства класса пролетариата. Положительные стороны: научное обоснование идей, разработка принципов норм позитивного права, позволяющих реализовать идеи о суверенитете народа на власть. Недостатки: классовость, радикализм по отношению к частной собственности в любых её видах формах, отрицание господствующего положения естественных прав человека, преувеличение роли материального, позитивного права, отрицание Бога, попытка идеализировать человека, в надежде на его способность к самоограничению. 5. Понятие и виды конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные обществом или государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. I. По содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений) нормы закрепляющие: 1. Основы конституционного строя РФ; 2. Основы правового статуса личности в РФ; 3. Федеративное устройство России; 4. Систему органов государственной власти и местного самоуправления. II. По характеру предписаний (по способу воздействия на субъекты права) 1) Управомочивающие. Ч. 1 Ст. 22 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», Ч. 1 Ст. 36 «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». 2) Обязывающие. Ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», Ст. 58 «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду...» и др. 3) Запрещающие. Ч. 4 Ст. 3 Конституции РФ: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации», Ч. 2 Ст. 30 «Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём». III. По территории действия 1) Действующие на территории всей РФ. Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д. 2) Действующие на территории конкретных субъектов РФ. Конституции и Уставы, законы субъектов РФ и т. д. 4) Действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе, городе, в районах города и т. д.). Уставы муниципальных органов самоуправления, постановления глав местных администраций. IV. По юридической силе 1) Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ; 2) Указы Президента РФ, постановления Совета Федерации и Государственной Думы, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ; 3) Конституции республик в составе РФ, Уставы краёв, областей, городов федерального значения, законы субъектов РФ и др. 4) Акты органов местного самоуправления. Юридическая сила нормативных правовых актов установлена в Ст.ст. 4, 5, 15, 16, 76, 90, 115 Конституции РФ. V. По степени определённости содержащихся в них предписаний 1) Императивные, т. е. такие, которые не допускают никаких отступлений от сформулированных в них правилах. Например: ч. 3 Cт. 49 Конституции РФ: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого», Ч. 1. Ст. 50 «Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление». 2) Диспозитивные, т. е. такие, которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий. Например, Ст. 33 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные; по характеру регулируемых общественных отношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Конституционные нормы – правила имеют три формы реализации; - использование; - исполнение; - соблюдение; Структура нормы права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. 6. Источники конституционного права РФ. Источник КП - внешние формы выражение правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения. В конституционном праве России основным источником права являются нормативно-правовые акты. Систему НПА актов КП составляют: 1. Конституция РФ 2. Федеральные конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Акты референдума 5. Указы и распоряжения Президента РФ 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ и др. НПА, включая акты местного самоуправления. 7. Постановления Конституционного Суда РФ - дискуссионный характер 8. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. 9. Внутригосударственные договоры (Федеративный договор 1992, Договор о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и Республикой Татарстан 1994 г.) 10. Конституции республик в составе РФ и Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. Конституция РФ является важнейшим источником конституционного права и всей правовой системы государства в целом. Устанавливает основы конституционного строя государства, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, правосубъектность общественных объединений, определяет форму правления, политического режима и политико-территориальной организации государства, статус органов местного самоуправления, основы избирательного и законодательного процессов. Федеральные конституционные законы В Ч. 1 Ст. 108 Конституции РФ провозглашено, что: «Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренными Конституцией РФ». Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам жизни общества. ФЗ принимаются ГД большинством от общего (установленного) числа депутатов Думы (Ст.105). Референдум – всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Референдумы бывают общегосударственными, республиканскими, местными. В Российской Федерации референдумы проводились 17 марта 1991 г. (о введении должности Президента РФ), 25 апреля 1993 г. (по отношению к деятельности Президента РФ, 12 декабря 1993 г. (по принятию Конституции РФ). Акты представительного и законодательного органа парламента РФ – Федерального Собрания - постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению. 7. Субъекты конституционного права. Субъектами российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности. 1. Многонациональный народ РФ, нации, этнические общности (народности). Народа - носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ (ст. 3 К РФ). Права образовывать представительные органы государственной власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путём референдума относятся к исключительному ведению народа. Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения, как между собой, так и с органом государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их интересы. 2. Государство – РФ; субъекты в составе РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Государство выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти. Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени. (Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов.) 3. Административно-территориальные единицы (районы, города, районы в городах, поселки). Население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа. Через них реализуется право избирателей представительствовать в органах государственной власти. 4. Органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, представительные органы и администрации муниципальных образований и др. (издания законов, контроль над деятельностью других органов, исполнения законов и т. д.). 5. Должностные лица. Президент РФ, Председатели палат Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др. 6. Избиратели и депутаты (различных представительных органов) (специальная правоспособность). Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные (представительные) органы власти. Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими и т. д. 7. Политические партии, иные общественные объединения. Они участвуют в избирательных кампаниях, выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан. 8. Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть субъектами конкретных конституционно-правовых отношений и их правосубъектность зависит от конкретного статуса (мигрант, беженец, трудовой мигрант), вида проживания (временное, постоянное), а также гражданства . Наиболее приближен к статусу российских граждан, статус граждан Белоруссии, и последовательно государств-членов Евразийского экономического союза (Республики Армения, Беларусь, Казахстан), СНГ (Союза Независимых государств) и т.д. 8. Понятие конституции. Виды конституций. Конституция – это особый НПА государства, принимаемый гражданами, устанавливающий не подлежащие ограничению права и свободы граждан и основы государственного устройства. Структура и виды конституций 1. Писанные (единый документ) и неписанные (совокупность конституционно-правовых актов). 2. Жесткие (изменить сложнее, чем обычный закон) и гибкие. 3. Развернутые и краткие (сокращенные). 4. Октроированные (дарованные актом главы государства) и принятые. 5. Демократические, либеральные, социалистические, тоталитарные, харизматические и др. 6. Единые и составные. 7. Монархические и республиканские. 8. Унитарные и федеративные. 9. Постоянные и временные, переходные. Исходя их способа принятия конституции подразделяются на принятые на референдуме и принятые парламентами или особыми собраниями, а исходя из способа голосования – гибкими и жесткими. Гибкие конституции - изменения в которые вносятся в соответствии с процессуальными основами, установленными для принятия законов государства. Жесткие конституции - изменения в которые вносятся более сложными процедурами, квалифицированным большинством числа голосующих. 9. Способы принятия и отмены конституции. Как правило, конституции современных демократических государств, принимаются всенародным голосованием – референдумом. Поправки, изменения и дополнения принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов высших законодательных органов государства, а в федеративных государствах предусмотрено одобрение этих изменений субъектами федерации. Способы принятия: на референдуме, парламентами или особыми собраниями, Октроирование - «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…), Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом). Способы отмены действия Конституций: Принятие новой Конституции (ординарный) – дата вступления в силу новой Конституции совпадает с датой отмены действия предыдущей; Ликвидация Конституции в результате государственного переворота. В соответствии с действующей Конституцией РФ, порядок внесения конституционных поправок и её пересмотр закреплен в Ст. ст 134–137, гл. 9. В Ст. 134 определены субъекты законодательной инициативы, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции. Список субъектов не подлежит расширительному толкованию, в частности таким правом не наделен исполняющий обязанности Президента РФ (Ч. 3 ст.92). В случае внесения предложений о необходимости пересмотра положений Гл. 3–8, они принимаются в порядке, предусмотренным для принятия ФКЗ, но вступают в силу лишь после их одобрения не менее чем законодательными органами 2/3 субъектов РФ (Ст. 136). Таким образом, данные изменения должны быть поддержаны голосами 2/3 депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Президент РФ правом на вето в данном случае не обладает, в течение 14 дней подписывает и публикует закон и в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. 10. История развития идей конституционализма в России до 1917 г. В России первое представительное учреждение парламентского типа было созвано лишь в 1906 году – Государственная Дума. Дважды ее распускало правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая ГД). Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом и законом о создании Государственной Думы, изданным 6 августа 1905 года. Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий. За 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов, она была распущена царем, войдя в историю как «Дума народного гнева». Вторая Дума, председателем которой, был Головин Ф.А., просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Состоялась всего одна сессия. 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам». Четвертая Дума - с ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. К тому же с началом в августе 1914 г. мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью. 3 сентября 1915 г. после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 г. Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 г. была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 г. в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала. Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Несмотря на то, что деятельность Временного правительства была недолгой, оно, являясь представителем средних, образованных, интеллигентных, выражающих объективные, национальные интересы слоев населения, проделало огромную работу по выводу России из кризиса, формированию основ демократической правовой системы. Запрещены аресты без суда, ограниченно число областей, в которых введено чрезвычайное положение. Большие изменения проводились по изменению правил экономического регулирования, в том числе по государственному регулированию. Законодательная деятельность позволила провести подготовку к смене законодательной системы, т. е. юридической реформе. Было принято Постановление «О согласовании свода Законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями». Но создавая новое, Временное правительство не разрушало старое – продолжалось действие Судебных уставов 1864 года, Уголовного уложения 1903 года. В соответствии с Положением «О судах по административным делам» в мае 1917 ода была создана административная юстиция, в соответствии с Положением «Об организации исполнительной власти при Учредительном Собрании» формируется исполнительная власть. Предполагалось избрание Президента России. С целью подготовки заключений по законопроектам, было образовано Юридическое совещание. Полным ходом шла разработка конституционных законопроектов. Анализируя деятельность Временного правительства можно сделать вывод о том, что, будучи представителями интеллигенции, они сосредоточили свою деятельность на создании прогрессивной системы права, которая позволила бы, сохраняя все лучшее, перейти к республиканской форме правления и конституционному, демократическому государству. Будучи просвещенными людьми, понимали необходимость преемственности, постепенности, при строительстве государства. Это поступательное, но эволюционное развитие было нарушено вооруженным вмешательством сторонников революционных преобразований, насильственным ускорением реформ в неготовой к социализму России. Были нарушены объективные законы диалектики. Благие намерения привели Россия к длительному периоду крови и страданий. 11. Структура Конституции РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года. 6 разделов, 17 глав, 90 статей. Раздел первый. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.(гл1-4) Раздел второй. Общие положения конституции российской социалистической федеративной советской республики.(гл5) Раздел третий. Конструкция советской власти (гл6-12 Раздел четвертый. Активное и пассивное избирательное право.(гл13-15) Раздел пятый. Бюджетное право.(гл16) Раздел шестой. О гербе и флаге РСФСР. (гл17) 12. Структура органов государственной власти по Конституции РФ 1918 г. Конституция установила республиканскую форму правления, федеративную форму политико-территориальной организации государства, форму политического режима тоталитарно-демократический. Высшей властью объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Съезд избирался многоступенчатыми, непрямыми, не равными выборами, собирался по решению ВЦИК не реже 2-х раз в год. (ст. 24–30). В перерывах между работой съезда высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, который избирался в числе не свыше 200 человек Съездом. (ст. 31). Исполнительным органом стал Совет Народных Комиссаров, которому «принадлежит общее управление делами РСФСР» (ст. 37). Судебная система государства Конституцией не была определена. 13. Избирательные права граждан по Конституции РСФСР 1918 г. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. следующие граждане РСФСР обоего пола с 18 лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения 257 прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. 14. Структура Конституции РСФСР 1925 г. XII Всероссийский Съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11 мая 1925 года. 6 разделов, 8 глав, 89 статей. Раздел I. Общие положения (гл1) Раздел II. Глава 2. О предметах ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК Раздел III. Об устройстве советской власти (гл3-5) Раздел IV. Глава 6. О выборах в советы Раздел V. Глава 7. О бюджетном праве Раздел VI. Глава 8. О гербе, флаге и столице РСФСР Носителем Верховной власти в РСФСР является Всероссийский Съезд Советов, а в период между Съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. В период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление РСФСР (исполнительная власть). Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения СНК РСФСР, образуются 11 народных комиссариатов. Новым в Конституции РСФСР 1925 г. было появление главы 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях». Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. Если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах», то Конституция РСФСР 1925 г. имела своей задачей «осуществление коммунизма», а о других странах ничего не говорилось. 15. Отличительные черты Конституции РСФСР 1937 г. Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Эта Конституция получила наименование «Конституции победившего социализма» или «Сталинская Конституция». РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР. Вся власть в РСФСР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет. Депутатов ВС РСФСР избирали прямыми, всеобщими, равными выборами при тайном голосовании. 150 000 избирателей избирали одного депутата. Верховный Совет избирал Президиум в составе председателя, 17 его заместителей по числу автономных республик, секретаря и 20 членов. ВС РСФСР работал сессионно, две сессии в год – весенняя и осенняя. Высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР являлся Совет Народных Комиссаров. Соответственно были построены высшие органы государственной власти и управления автономных республик. Глава X Конституции РСФСР «Суд и прокуратура». Правосудие в РСФСР осуществлялось Верховным Судом РСФСР, Верховными судами автономных республик, краевыми, областными судами, судами автономных областей, судами национальных округов, судами административных округов, специальными судами СССР, создававшимися по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. При этом должности судей были выборными и избирались на определенные сроки непосредственно избирателями (низшие суды) или соответствующими Советами депутатов трудящихся. Верховный Суд избирался депутатами ВС РСФСР. Прокурор РСФСР назначался Прокурором СССР сроком на 5 лет. На тот же срок Прокурор СССР назначал прокуроров автономных республик и областей, краевых и областных прокуроров. Прокуроры национальных и административных округов, районные и городские прокуроры назначались прокурором РСФСР с утверждения Прокурора СССР также сроком на 5 лет. Органы прокуратуры осуществляли свои функции не зависимо органов местной и региональной власти, подчиняясь только Прокурору СССР. В соответствии с главой XIV Конституции РСФСР ее изменение могло производиться лишь по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не менее 2/3 голосов Верховного Совета. 16. Структура Конституции РСФСР 1978 г. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года. 11 разделов, делившихся на 22 главы. I. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ II. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ III. НАЦИОНАЛЬНО - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РФ IV. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ VI. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ VII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РФ. IX. ПРАВОСУДИЕ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР X. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ XI. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ 27 октября 1989 г. высшим органом государственной власти утверждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. Президиум Верховного Совета РФ является подотчетным Верховному Совету РФ органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ и осуществляющим другие полномочия. Президиум Верховного Совета РФ возглавляет Председатель Верховного Совета РФ. Совет Министров - Правительство РФ - орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов РФ, Верховному Совету РФ и Президенту РФ. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалось обязательная альтернативность выборов (т.е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах. Выборы народных депутатов проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов являются всеобщими: право избирать и быть избранными имеют граждане РФ, достигшие 18 лет. Был учрежден Конституционный Суд РСФСР в составе 15 судей. Судебную систему РФ составляют: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный суд РФ. Судьи Конституционного Суда РФ избираются Съездом народных депутатов РФ. Мировые судьи избираются населением округа, на который распространяется их юрисдикция, сроком на 5 лет. 17. Структура Конституции РФ 1993 г. Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, который был признан состоявшимся, в нем приняло участие 54,8 процента избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против – 41,6 процента. Таким образом, новая Конституция РФ была принята примерно 30 процентами избирателей. Это был очень важный шаг в конституционной реформе. Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав и 137 статей, второй предусматривает ряд норм, которые носят временный характер. Преамбула, т. е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции. ПРЕАМБУЛА |