Земельное. Экзамен по земельному. 1. Предмет и методы земельного права. Предмет правового регулирования земельной отрасли права
 Скачать 154.32 Kb.
|
|
Существует ряд федеральных законов, которые регулируют земельные правоотношения. 1. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г., устанавливающий правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральная собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность). 2. Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г., закрепляющий право граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, на получение земли в собственность. 3. Закон РФ «О федеральной жилищной политике» от 24 декабря 1992 г., который предусмотрел право застройщика на приобретение или получение земельного участка для жилищного строительства. 4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. Он определил порядок организации земельной территории населенных пунктов, застройки и благоустройства данной территории и др. 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в регулировании земельных отношений. Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» как источник земельного права. 9. Понятие земельных правоотношений и их классификация. Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Особенности земельных правоотношений: особое содержание и предмет; особый субъектный состав; значительное число видов. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч. 2ст. 9, ст. 10 и 11 Земельного кодекса). Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов: норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов; субъекты права, т. е. участники земельных отношений; объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения; содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. Виды земельных правоотношений: по основному хозяйственному назначению земельные отношения могут складываться: а) в процессе сельскохозяйственного производства; б) при использовании земли в промышленности и строительстве; в) при использовании земли в лесном хозяйстве и т. д. по функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными. Регулятивные правоотношения - отношения, которые урегулированы нормами земельного права и которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий. Правоохранительные земельные отношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило, возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве: по критерию содержания - на имущественные и неимущественные; по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные; по степени взаимной обязанности их участников - на отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны другой и т. д. 10. Состав земель в Российской Федерации. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ): земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Целевое назначение (разрешенное использование) предполагает, что земельный участок будет использоваться с учетом установленных ограничений. Существует огромное количество видов разрешенного использования: садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство, индивидуальное гаражное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство, размещение (строительство) различных объектов и др. Конкретные виды разрешенного использования предусматриваются зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения зонирования территорий устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 11. Понятие и образование земельных участков. Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений ст. 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельного участка представляет собой создание нового объекта недвижимого имущества в результате: преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в ст. 11.3 ЗК РФ. Образование земельного участка осуществляется в процессе землеустройства путем определения границ образуемого участка в установленном порядке. 12. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема на КПТ) - представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема на КПТ нужна при образовании земельного участка из земель и/или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности. Разработка Схемы на КПТ требуется в целях: - обеспечения устойчивого развития территорий; - выделения элементов планировочной структуры – районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); - установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; - установления границ территорий общего пользования; - определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Подготавливается Схема на КПТ в случаях: - в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка - в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования; - в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд; - в целях его образования для предоставления без проведения торгов. Схема КПТ подготавливается на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе в одном экземплярах. 13. Цели и содержание охраны земель. В ст. 9 Конституции определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта норма воспроизводится ст. 12 ЗК РФ, так как служит основой прав и обязанностей для определения цели охраны земель субъектами землепользования и собственниками земли. Целями охраны земель являются: Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Таким образом, цели охраны земель и земельных участков, в частности, заключаются в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить последствия негативных воздействий на них, с другой – обеспечить их улучшение и восстановление. Меры охраны земель включают: Определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель; Установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель; Установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений; Поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности; Установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование. Статья 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. К ним, в частности, относятся: сохранение почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.; В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. 14. Общая характеристика управления в области использования и охраны земель. Цели охраны земель - предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях с/х назначения и улучшения земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране проводится с учетом экологич экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. В целях повышения заинтересованности собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Управление земельными ресурсами – урегулированная нормами права деятельность гос., муниципальных и иных управленческих органов (структур, должностных лиц), призванная обеспечить рациональное использование и охрану земель. Можно рассматривать как деятельность различных субъектов управления, которая направлена на организацию рационального использования и охрану земель на защиту прав граждан и юр. лиц. 15. Система органов управления в области использования и охраны земель. Система органов общего управления. Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ. На местном уровне такую деятельность осуществляют органы местного самоуправления. К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в том числе и в сфере охраны земель) и управляет федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности. Система органов специального управления. К числу исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление, относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство здравоохранения РФ; Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; Министерство сельского хозяйства РФ. Минприроды России и его территориальные органы являются в том числе специально уполномоченными государственными органами РФ в области государственного контроля за использованием и охраной земель. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав РФ) также относится к числу специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель. Исполнительным органом государственной власти, наделенным специальной компетенцией в области управления использованием и охраной земель, является Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 16. Основные функции органов управления в области использования и охраны земель. Функции управления - это закрепленные в законодательных и иных НПА основные, постоянные направления деятельности уполномоченных органов государственной власти и исполнительных органов МСУ в сфере использования и охраны земель. К наиболее значимым функциям относятся: 1.Планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов; 2. Государственный земельный надзор; 3. Государственный мониторинг земель; 4. Землеустройство; 5. Государственный кадастровый учет земель; 6. Фискальная деятельность, связанная с использованием земель; 7. Предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность и в пользование; 8. Перевод земель из одной категории в другую; 9. Резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; 10. Регистрация прав на земельные участки; 11. Участие в разрешении споров, правовое обеспечение рационального использования и охраны земель. |