гму экз. 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления
 Скачать 61.74 Kb.
|
|
1.Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления. теория государственного управления представляет собой комплексную научную дисциплину, сформировавшуюся на базе политических, правовых и социальных областей научных знаний. Данная наука акцентирует внимание, прежде всего, на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня. Рассматривая методологические основы теории государственного управления, следует учитывать, что на сегодняшний день существует много концепций государственного управления: 1) либеральные и демократические; 2) авторитарные; 3) тоталитарная социалистическая (марксистско-ленинская);4)государственно-религиозная. 2. Государство как субъект управления общественными процессами. Понятие «государство» многогранно и может употребляться в нескольких значениях: как географическое понятие – «страна»; в значении «общества» (например, японское общество); иногда государство отождествляется с понятием «цивилизация» (российская цивилизация, китайская цивилизация). Вопрос о происхождении государства, о его роли и соотношении с обществом остается предметом научных, да и политических дискуссий и поныне. В целом при определении сущности государства на современном этапе можно выделить пять основных подходов: теологический, классический (арифметический), юридический, социологический и кибернетический. Теологический подход, исходивший из богоустановленности государства, использовался в средние века, в современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма. При классическом (арифметическом) подходе обычно выделяют признаки государства: основные – территория, население, публичная власть; вторичные – налоги, законы, суверенитет. Юридический подход рассматривает государство как юридическую персонализацию нации (населения страны), анализируя государство как систему различных структур (органов) и правоотношений между ними. При социологическом подходе, использовавшемся Руссо, Гоббсом и др., государство рассматривается как орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбитра, идеи классового государства, социального государства и т. п. Кибернетическая школа, возникшая в 60-е гг. XX века рассматривает государство как основной институт политической системы общества; особую уникальную систему в обществе, связанную с потоками информации внутренней и внешней среды. 3. Организация государственного управления в России. Конституция РФ к совместному ведению России и ее субъектов относит:
Все остальные аспекты государственно-регионального строительства находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Как известно, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В случае если по вопросам совместного ведения России и ее субъектов "профильный" федеральный закон не принят, субъект РФ имеет право издавать собственные законы по данному вопросу. После вступления в силу соответствующего федерального закона принятые субъектом нормативные акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: • законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; • высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; • иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Также конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. 4. Система государственного управления и реализация принципа разделения властей в ведущих странах мира. 1.Соединенные Штаты Америки являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США — президентская республика, где президент возглавляет исполнительную власть, конгресс — законодательную, а Верховный суд — судебную. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы — легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором. Высший орган государственной власти, конгресс, состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата представителей — это нижняя палата парламента, которая формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат — верхняя палата американского парламента представляет, прежде всего, интересы штатов и избирается на шесть лет. Президент США является одновременной главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверждены главой государства. Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями. В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Основной функцией Верховного суда является рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос». Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. 2. ФРГ. Конституционными органами, выполняющими функции законодательного органа на уровне федерации, являются бундестаг (нижняя палата) и бундесрат (верхняя палата). К перечню наиболее важных функций нижней палаты германского парламента относятся законотворчество, избрание федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть — депутаты парламента и бундесрат. Бундесрат — верхняя палата парламента ФРГ, представляющая интересы 16 земель. Исполнительную власть в Германии осуществляет федеральное правительство во главе с федеральным канцлером. Канцлер имеет право формировать правительство и председательствует на его заседаниях. Канцлер определяет основные направления в деятельности правительства, будучи ответственным прежде всего перед парламентом, избравшим его на эту должность. Судебная система ФРГ разделена на пять отраслей: обычные суды, суды по трудовым спорам, административные суды, суды по социальным вопросам и финансовые суды. Каждая из отраслей рассматривает дела, находящиеся в юрисдикции основных территориальных уровней, являющихся инстанциями судебно-правовой системы: участковый суд, земельный суд, верховный земельный суд и федеральный суд. Принцип разделения властей фактически означает 1) распределение функций и компетенции между государственными органами 2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий 3)наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа контролируя этим в определенной мере его действия 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. Деятельность политических институтов и органов административного управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных решений: политических и административных. Анализ решений — неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы. Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения, выступают органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями и интересами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации. Теоретический анализ включает объяснение как общих признаков, так и особенных, связанных со спецификой условий деятельности субъектов управления. Государственное решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Государственные решения группируются по многим основаниям. В частности: по уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных, региональных и местных органов; по характеру целей и задач — решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни; по сферам жизнедеятельности общества — решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и пр.; по масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов); по управленческим функциям — вопросам планирования, организации, контроля и др. 6. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти - законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности. Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти. Органы исполнительной власти - это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей. Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. 7. Организация и порядок прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации. Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений. Элементы прохождения государственной службы: 1) поступление на государственную гражданскую службу; 2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе; 3) поощрение и льготы государственных служащих; 4) юридическая ответственность государственных служащих; 5) прекращение государственной службы. Поступление на государственную службу Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. 5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; 8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 8. Региональные системы государственного управления РФ. Система регионального управления включает в себя: 1. Систему федеральных и региональных органов власти. 2. Совокупность функций, осуществляемых государственными органами, а также разносторонние методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций. 3. Систему государственной службы. 4. Систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д. Вся система регионального управления базируется на общих принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выработке общегосударственных целей, как для федеральных, так и для региональных органов власти. 9. Государственное управление и регулирование финансово-экономической сферой. Главная задача государственного регулирования экономики – это создание необходимых условий для обеспечения ее нормального и эффективного функционирования и соблюдения баланса частных интересов государства и общества в целом. Управление экономикой со стороны государства осуществляют:
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Например, они осуществляют контроль ведения технического регулирования, сертификации, стандартизации, качества производимых товаров, работ и услуг. Нормативно-правовой основой такой деятельности являются Федеральные законы от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". 10. Государственное управление социальной и культурной сферами. Образование - сложный и целенаправленный процесс, включающий в себя различные виды обучения и образовательных учреждений. К ним относятся: начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии; профессиональные училища, центры и лицеи, техникумы, училища, колледжи, университеты, академии, институты. Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. В статье 43 Конституции РФ говорится: 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятых 9 октября 1992 г. "Основах законодательства Российской Федерации о культуре": выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство; архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области. 11. Государственное и региональное управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Конфликт - форма выражения жизненных противоречий, проявляющаяся в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами его могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение: замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, срыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы - от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон. Наиболее эффективный способ урегулирования конфликта - переговоры. Процесс переговоров включает три стадии: 1) предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать; 2) обсуждение существа спора "лицом к лицу", подготовка удовлетворяющего стороны соглашения; 3) имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения. Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. Чрезвычайными, или экстремальными, считаются ситуации, при которых может возникнуть угроза существования субъекта или объекта под влиянием воздействия внешних объектов или субъектов. Угроза понимается как нарушение целостности объекта, его свойств, месторасположения или полное уничтожение объекта. Государство взяло на себя обязанность по предотвращению и защите своих граждан и субъектов от наступления чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Суть чрезвычайных и конфликтных ситуаций государством и гражданами понимаются по-разному. Для государства чрезвычайной будет считаться ситуация, устранение последствий которой будет требовать значительных ресурсных затрат и времени. Для гражданина чрезвычайную ситуацию может означать любая угроза потери жизни/личного имущества. В общей сложности совокупность кризисных ситуаций с точки зрения государства и гражданина является предметом управления государства. В перечень кризисных ситуаций, которые требуют вмешательства государственных структур, входят: 1) природные катаклизмы; 2) результаты человеческой деятельности; 3) непосредственное воздействие на объекты и субъекты; 4) последствия техногенного влияния на природу. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя взаимодействие со СМИ, налаженную работу всей системы государственного управления в кризисных ситуациях, В РФ система государственного управления чрезвычайных и конфликтных ситуаций состоит из Министерства ЧС РФ и входящих в него комитетов комиссий в субъектах Федерации, Федеральной службы безопасности РФ с соответствующими комитетами, службами и отделами. МЧС РФ разделяет чрезвычайные ситуации на штатные и рабочие события, по каждому событию существует отработанная схема действий. Чаще всего все кризисные ситуации делят на две категории: по происхождению и по последствиям. 12. Социально-экономическая сущность, принципы и функции государственного управления Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: • демократизм • законность • объективность • конкретность • разделение властей • федерализм • эффективность Организационные принципы: • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие: 1.Информационное обеспечение деятельности государственных органов 2.Прогнозирование и моделирование развития системы госу дарственного управления 3.Планирование 4.Организация 5.Руководство 6.Координация 7.Контроль 8.Регулирование 13. Специфика организации системы современного государственного управления; Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной социально-экономической системы, основанной на государственной собственности на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества. Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался переход от авторитарного стиля управления, основанного преимущественно на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что человек по своей природе стремится к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Демократический стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности в пределах своих функций, участие в принятии решений. Наличие разнообразных форм собственности в современной России обусловило развитие различных видов управления: федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное). 14. Специфика государственного управления в России 15. Задачи государственных служащих по совершенствованию организации и управления Российской Федерацией Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации. К основным задачамгосударственной службы можно отнести: - охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; - обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; - совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; - обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов; - создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников. 16. Тенденции развития государственного управления в России Это хуйня вопрос и везде одна вода 17. Цели, задачи, инструменты и методы управления финансами Управление финансами – это комплекс мероприятий, совокупность стратегий и приемов, направленных на достижение высоких финансовых результатов и повышение эффективности финансовой системы в целом. Цели управления финансами 1. Увеличение дохода за фиксированный промежуток времени (как правило, за один год). Любое финансовое управление (вне зависимости от структуры) должно ставить целью увеличение прибыли. 2. Повышение цены акционерного капитала. Еще одна задача – повысить стоимость предприятия, выраженную в ценных бумагах. Те акционерные общества, акции (облигации) которых вращаются на бирже, могут оценить свою компанию по простой формуле. Рыночная цена (не номинальная стоимость акции, как думают многие, а именно рыночная) умножается на общее число акций. Итоговый результат – это стоимость чистых активов и по совместительству цена самой компании. 3. Гарантия платежеспособности (ликвидности). Рентабельность предприятия – это не единственная задача управления финансами. Важно контролировать и регулировать течение входящих и исходящих средств. Особое внимание уделяется таким аспектам: - контроль сроков дебиторской задолженности; - оценка платежеспособности компаний; - своевременное погашение обязательств; - контроль возможностей компании осуществлять инвестиционную деятельность; - контроль вывода средств из оборота (если это требуется для поддержания высокого уровня обеспечения). Основными задачами управления финансами предприятия можно считать: обеспечение сбалансированности движения материальных и денежных потоков; достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости; обеспечение источниками финансирования – поиск внутренних и внешних кратко- и долгосрочных его источников, оптимального сочетания последних, минимизирующего финансовые издержки и увеличивающего рентабельность собственного капитала; эффективное использование финансовых ресурсов для достижения стратегических и тактических целей предприятия. Инструменты управления финансами включают планирование, контроль, а также организацию и информационное обеспечение. Планирование состоит из таких фаз как определение целей, прогнозирование, анализ проблем, поиск возможной альтернативы, а также оценка принятых решений. Как правило, за планированием следует этап, который связан с контролем выполнения планов, предполагающий установление расхождений между фактом и планом, а также установление причин данных расхождений. Информация, полученная по результатам анализа и контроля, используется для дальнейшего процесса планирования. Если контроль и планирование связаны с переработкой информации, то задача организации заключается в структурировании информационных связей. Связующим звеном между организацией, контролем и планированием является информационное обеспечение, которое включает в себя переработку, анализ и учет, а также прогнозирование информации. Конкретными методами управления финансами служат: - финансовое планирование; - прогнозирование; - финансовое регулирование; - оперативное управление; - финансовый контроль; 18. Высшие и исполнительные органы власти в зарубежных странах и в России В большинстве государств третьего мира существуют высшие представительные органы государственной власти - национальные парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако далеко не всегда они обладают реальной властью. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофированным развитием исполнительной или верховной (монаршей) власти. Многие традиционные полномочия парламента находятся не в ведении представительных органов, а у главы государства, правительства. Типичные наименования парламента - Народный (Национальный) конгресс, Народный или Государственный совет, меджлис. Парламенту развивающихся стран присущи следующие характерные черты: 1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Малайзии, Нигерии, Намибии, Пакистане, на Ямайке и в небольшом числе других государств. 2. Имеет представительный характер и формируется путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента обычно до 150-200 депутатов. 3. Срок его полномочий - четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва. 4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального ("свободного") мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские места не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу. 5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства. 6. Контрольные полномочия не велики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой. На практике государственной казной распоряжаются глава государства и правительство. В афро-азиатских странах практически всегда в конфликтах между парламентом и исполнительной властью победу одерживает правительство и глава государства, роспуск парламента производится но чрезвычайно широким основаниям, иногда политически мотивированным. Оппозиция или не допускается к парламентским и иным выборам, или подвергается разнообразным государственным преследованиям (санкциям). На выборах в парламент Египта (Народную ассамблею) - нижнюю палату в декабре 2011 г. - январе 2012 г. победила оппозиция - Партия свободы и справедливости - политическое крыло ранее запрещенной организации "Братья-мусульмане". Она добилась 235 мандатов. Всего в Народной ассамблее 498 депутатов, 70% которых избрано по партийным спискам. Многие из них настроены клерикально и антизападно. В то же время в таких странах, как Египет, Индия, Иран, Малайзия, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Полномочия Правительства РФ очень широки (см. схему 12). Они распространяются на такие основные сферы жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность. Таким образом, Правительство РФ выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социально-культурной и административной сфер, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. 19. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений Государственное решение — это выбор и обо снование определенного проекта действий государственных ор ганов, направленных на достижение общественных целей. Деятельность политических институтов и органов админист ративного управления воплощается в принятии и реализации со ответствующих государственных решений: политических и адми нистративных. Анализ решений — неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их раз работки, уровню участия различных субъектов, в том числе мас совых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы. Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответствен но субъектами, принимающими решения, выступают органы фе деральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправле ния. Проблемы решений определяются потребностями и интере сами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характе ризующие процессы принятия и реализации. Теоретический ана лиз включает объяснение как общих признаков, так и особен ных, связанных со спецификой условий деятельности субъектов управления. 20. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей. В Российской Федерации согласно Конституции РФ государственная власть осуществляется па основе принципа разделения властей. Принцип разделения властей проявляется двояко: с одной стороны, это разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную (по горизонтали), с другой — разделение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами (по вертикали). Что касается горизонтального разделения властей, то здесь органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10) и в то же время взаимодействуют друг с другом, что не позволяет одной из ветвей власти узурпировать ее. Гарантией этого служит система сдержек и противовесов. В отношении вертикального разделения можно сказать, что это позволяет, с одной стороны, сохранить целостность государства, с другой, — обеспечить нрава субъектов РФ (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ). Законодательную власть в Российской Федерации представляет Федеральное Собрание РФ, т.е. парламент пашей страны. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, а судебную — Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Возглавляет государство Президент РФ. 21. Организация и порядок прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации Прохождение государственной службы – институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе; это процесс практического служения государству лица, назначенного на должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности Основные этапы прохождения гражданской службы: 1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу; 2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих; 3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий, дипломатических рангов и т.п.; 4) перевод на другую должность гражданской службы; 5) поощрение гражданских служащих; 6) привлечение их к ответственности; 7) прекращение. 22. Модели взаимоотношения государственной и муниципальной власти Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны. В теории муниципального права выделяется три базовые модели взаимодействия. «Модель партнерства» была обоснована в XIX в. в трудах Дж. Ст. Милля. Отношения местных и центральных властей в данной модели - это отношения партнеров и равноправных товарищей, преследующих общие цели и оказывающих необходимые услуги населению. Местное управление понимается в первую очередь как органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества. Модели партнерства обычно противопоставляется «агентская модель». В ее рамках отношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. акцент делается на главенствующей роли центра в отношениях с местным управлением. Местные органы считаются своеобразным инструментом, посредством которого центральное правительство реализует свой политический курс на местах. Местное управление является всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах, нацеленным не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг. Государство же, являясь гарантом эффективности социально-экономической и общественной жизни и, будучи призванным, обеспечивать разумные стандарты услуг, предоставляемых гражданам, имеет полное право руководить деятельностью органов местного управления. Обе указанные выше модели исходят из прямо противоположных основ. Соответственно, возникает мысль о возможности создания усредненной модели, сочетающей в себе достоинства агентской и партнерской. В основе такой модели лежит концепция взаимозависимости государства и мест, и ее называют «моделью взаимозависимости». Обосновывая эту модель, британский исследователь Р. Роде обратил внимание на то, что отношения центральных и местных органов характеризуются как некоторой степенью их независимости, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления. Немалую роль в этих отношениях может сыграть личностный фактор, правильный выбор конкретной стратегии. Аналогичных позиций придерживается и другой британский ученый Т. Бирн, отмечающий, что в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры. Правительство контролирует парламент, поэтому оно способно добиваться принятия законов, регулирующих и направляющих тем или иным образом деятельность муниципальных учреждений. Местные представительные органы в свою очередь обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми источниками, компетенцией, закрепленной за ними законодательно. В итоге не только местные органы оказываются зависимыми от правительства (в плане общей поддержки, финансовых субсидий, законодательного регулирования и т.д.), но и правительство попадает в определенную зависимость от местных властей при реализации своего политического и экономического курса на местах. 23. Органы местного самоуправления: классификация по способу формирования следует различать: 1) выборные органы местного самоуправления (образуемые путем муниципальных выборов, например, представительный орган муниципального образования). Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно, т.к. это один из основных принципов организации местного самоуправления; 2) невыборные органы местного самоуправления. Данная группа органов в свою очередь по способу формирования подразделяется на: 2.1) формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа муниципального образования), 2.2) формируемые на основе назначения (например, местная администрация), 2.3) формируемые наоснове кооптации по установленным нормам (например, комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.). по субъекту формирования органы местного самоуправления могут быть разделены: 1) на образуемые непосредственно населением и 2) формируемые иными органами и должностными лицами местного самоуправления. В зависимости от способа принятия решенийорганы и должностные лица местного самоуправления можно разделить на: 1) коллегиальные органы местного самоуправления, 2) единоначальные органы местного самоуправления, 3) органы с совещательными полномочиями. 24. Компетенция органов местного самоуправления Полномочия органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы: а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения. Эти полномочия закреплены как в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", так и в специальном отраслевом законодательстве РФ и субъектов федерации, а также в Уставах муниципальных образований (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.); б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни; в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации. Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве (см. лекции о полномочиях органов местного самоуправления в конкретных сферах), например, в Градостроительном Кодексе РФ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пр. Кроме этого, могут приниматься и специальные законы о передаче отдельных государственных полномочий в отдельной сфере общественных отношений (см., например, Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов"). Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на: а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества; б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации. 25. Системы местного самоуправления Система местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования. 1. Система органов местного самоуправления: - органы местного самоуправления; - представительные органы местного самоуправления; - исполнительные органы местного самоуправления; - глава муниципального образования; - иные органы и должностные лица местного самоуправления. 2. Система форм прямой демократии: - референдум; - муниципальные выборы; - собрания граждан; - народная правотворческая инициатива; - обращения граждан в органы местного самоуправления; - территориально общественное самоуправление; - муниципальные слушания; 26. Региональные системы государственного управления РФ. Система государственной власти в России имеет два уровня – федеральный и региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2) высший исполнительный орган государственной власти; 3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) государственная и территориальная целостность России; 2) распространение суверенитета России на всю ее территорию; 3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России; 4) единство системы государственной власти; 5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ; 7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий. 27. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления. Системы федеральных округов (ФО) - это один из адм. способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их технологической рационализации, сглаживания проблем асимметричности и многосубъектности РФ. Смысл существования этой системы видится в необходимости территориального приближения фед. власти к субъектам РФ, унификации до определенного уровня взаимоотношений центральной власти со всеми субъектами РФ, совместного решения регион. соц.-эк. проблем в случае неспособности субъектов РФ разрешить их самостоятельно, а также развития производственных сил на межрегиональном уровне. Основная цель создания ФО - укрепл. власти Президента РФ, а также выстраивание так называемой вертикали власти. основные задачи полномочного представителя Президента РФ в ФО:- организация в ФО работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов гос. власти;- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в фед. округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. 28. Система государственного и муниципального управления Великобритании Политическая структура Великобритании основана на принципе унитарного государства и конституционной монархии. Её система правительства (известная как Вестминстерская система) принята и в других государствах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия и Ямайка. Британская Конституция не кодифицирована и имеет как письменные, так и неписьменные источники. К первым относятся Акты Парламента, а также судебные решения. Вторые именуются конституционными обычаями (конвенциями). |