гму экз. 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления
 Скачать 61.74 Kb.
|
|
Глава государства и источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии —британский монарх, ныне — Королева Елизавета II. По конвенции монарх назначает лидера партии, имеющей большинство в Палате общин, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского гражданина, даже непарламентария или члена Палаты лордов. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать (последний случай был11 марта1708). Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, называемые королевскими прерогативами(назначать министров, объявлять войну), принадлежащие исполнительной власти, осуществляются от имени Короны премьер-министром и Кабинетом. Роль Монарха в публичной политике ограничена церемониальными функциями. Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами Кабинета. Фактическим политическим лидером СК является Премьер-министр, в настоящее время — глава Консервативной партии Дэвид Кэмерон (с 11 мая 2010 г.). Носителем суверенитета является «Королева в Парламенте». В настоящее время Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Европейского союза, Большой восьмёрки (G8), Организации экономического сотрудничества и развития. 29. Британская модель государственного управления: специфика и механизм См выше 30. Политическое управление: место и роль высших органов власти в механизме принятия решений Политическое управление -- это одна из форм взаимодействия субъектов в связи с разработкой, принятием и реализацией политических решений. В его основе такие ключевые понятия, как управление, политика, государство, власть. Каждое из них придает политическому управлению свою специфику и пределы компетенции:
31. Государственное управление и регулирование финансово-экономической сферой. Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивает функционирование оборонного производства. Помимо Правительства РФ, государственное управление хозяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют федеральные министерства с подведомственными им федеральными службами и агентствами, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ. Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др. Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта, информационных технологий и связи, Министерство природных ресурсов РФ. Министерство финансов играет в данном блоке одну из самых значительных ролей. Минфин осуществляет правовое регулирование в следующих областях: финансы; бюджетная, налоговая, страховая, валютная и банковская деятельность; организация составления и исполнения федерального бюджета; межбюджетные отношения; кредитная кооперация; микрофинансовая деятельность; финансовые рынки; рынок ценных бумаг; государственный долг; аудиторская деятельность; бухгалтерский учёт и бухгалтерская отчётность и т.д. 32. Государственная служба Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 33. Система государственного и муниципального управления США США являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США – президентская республика. Президент возглавляет исполнительную, конгресс – законодательную, а Верховный суд – судебную власть. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы и исполнительную власть, представляемую губернатором. Высший орган государственной власти – конгресс, состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата представителей – это нижняя палата парламента, которая формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на 2 года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат – верхняя палата американского парламента – представляет прежде всего интересы штатов и избирается на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Председательствует на заседаниях сената – вице-президент США. Президент США является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем выборов. Все принятые конгрессом законопроекты должны быть утверждены президентом. При отказе президента от утверждения документа конгресс имеет право преодолеть президентское вето в каждой палате большинством голосов. Значительное число законопроектов президент издает от своего имени. Кабинет совета министров формирует самим президентом, с согласия сената. Члены кабинета министров не подотчетны конгрессу. Судебная система США построена иерархическим способом. В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Окружные суды являются основным звеном федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на 95 округов. К специализированным судам относятся претензионный суд, суд по внешней торговле, налоговый суд, семейный суд и пр. 34. Американская модель государственного управления: структура и механизм Соединенные Штаты Америки (США) являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США - президентская республика, где: o президент возглавляет исполнительную власть; o Конгресс возглавляет законодательную власть; o Верховный суд возглавляет судебную власть. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы - легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором. Высший орган государственной власти - Конгресс - состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей - нижняя палата парламента. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет Палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат - верхняя палата американского парламента - представляет прежде всего интересы штатов и избирается на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Председательствует на заседаниях Сената вице-президент США. Президент США является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые Конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверждены президентом. Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями. Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. Графства главным образом функционируют в сельской местности, с большой территорией и невысокой плотностью расселения. Муниципалитеты группируются вокруг урбанизированных поселений. Графства существуют в 48 штатах США, при этом заслуживает внимания неравномерное их распределение по территориям и по численности. Структура доходов графств на 1/3 формируется из межправительственных поступлений, в том числе от правительств штатов. Другую треть составляют налоги, главным образом, налог на собственность. Оставшаяся часть пополняется за счет различных платежей и добровольных пожертвований. Отличительная характеристика муниципалитетов заключена в наделении их юридическими правами муниципальных корпораций. Будучи самостоятельным экономическим агентом, муниципалитет является также самостоятельным рыночным субъектом, определяющим собственную стратегическую политику. Графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены правом издания собственных законодательных актов; они призваны обеспечивать реализацию законодательства штатов на местах. Основные функции муниципалитетов: o владение собственностью; o участие в покупке и продаже крупных партий товаров; o преследование в судебном порядке лиц, нарушающих законность; o займ денежных средств и предоставление займов; o заключение контрактов и пр. Таун (тауншип) - административная единица с небольшим количеством (до 25 тыс. человек) населения. Права таунов и тауншипов на самоуправление законодательно существенно ограничены. Тауншипы представлены только в 20 из 50 американских штатов. Большие города не подчиняются районам, вырабатывая собственное направление деятельности, закрепленное законом за общинным уровнем управления. 35. Политическое управление: место и роль высших органов власти в принятии решений Принятые парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются специальные органы исполнительной власти. В ходе своей деятельности органы исполнительной власти выполняют распоряжения, сами издают правовые акты (в том числе нормативные) в пределах полномочий. Поэтому нередко говорится об их исполнительно-распорядительной деятельности. Конституция РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Вместе с тем важнейшие полномочия исполнительной власти РФ принадлежат Президенту РФ, которому, как уже говорилось, непосредственно подчинены главы ведущих федеральных министерств и ведомств. Исполнительную власть Федерации — федеральную исполнительную власть — осуществляют многие другие органы, в том числе центральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства и их делегатуры (управления, отделы на местах), но они действуют в конечном счете по поручению Правительства РФ (некоторые органы — по поручению Президента РФ). 36. Государственное управление социальной и культурной сферами. Государственное управление в социально-культурной сфере утверждено на следующих уровнях: 1) в сфере образования общее руководство осуществляется Правительством РФ и правительствами в субъектах РФ, администрациями субъектов РФ. Непосредственное управление образованием возложено на министерства общего и профессионального образования, на комитеты при министерствах, на департаменты и управления разного уровня в субъектах РФ. К управлению привлекаются депутаты местного самоуправления; 2) управление сферой здравоохранения возложено в общем формате на Президента РФ и Правительство РФ, а непосредственное управление - на Министерство здравоохранения РФ. Система управления в этой сфере представляет собой совокупность министерств, департаментов и отделов муниципальной системы всех субъектов РФ. К ведомственной системе здравоохранения относятся медицинские военные службы, комитеты или службы по санитарно-эпидемиологическому контролю при Министерстве РФ и департаментах в субъектах РФ; 3) общее управление наукой осуществляется Правительством РФ, непосредственно ответственность несут Министерство науки и технологий и Российская академия наук, Управление фундаментальной науки и отраслевые комитеты в субъектах РФ; 4) государственное управление культурой в общем плане подведомственно Правительству РФ и правительствам субъектов РФ. Непосредственно развитием культуры управляет Министерство культуры РФ. В субъектах РФ развитием социально-культурной сферы управляют комитеты и службы по отраслям (по печати, по телевидению, радиовещанию и т.д.); 5) сфера социальной защиты граждан находится в общем подчинении у Правительства РФ и Президента РФ под непосредственным руководством Федеральной службы миграции и Министерства труда и социального развития РФ. Именно в социальной сфере защиты граждан возрастает роль непосредственного участия депутатов органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства и др. 37. Местное самоуправление в структуре публичного управления Итак, под публичным управлением понимается управляющее воздействие - открытое взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для общества, населения решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, самостоятельными единицами во взаимоотношениях с органами власти. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом совместно с обществом и при его участии. На сегодняшний день субъектами публичной власти могут выступать: мировое сообщество в целом, которое представлено различными международными организациями, население определенного региона, российский народ в целом, территориальные образования граждан, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждане. Исходя из этого публичное управление может реализовываться органами международного сообщества, в пределах государственно организованного общества страны, свои определенные особенности публичное управление приобретает в субъектах федерации в муниципальных образованиях. 38. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность, методологические основы функционирования. Сущность местного самоуправления по В.Г. Игнатову:
|